Политические процессы в современной россии: особенности функционирования и тенденции развития

на правах рукописи

ТИТОВА ЛЮДМИЛА ГРИГОРЬЕВНА

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая

конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре политологии Военного университета

Научный консультант: доктор исторических наук, профессор

Янкевич Петр Федорович

Официальные оппоненты: доктор политический наук, профессор Тимофеева Лидия Николаевна

доктор политических наук, доцент

Леонова Ольга Георгиевна

доктор философских наук, профессор

Мизер Александр Артурович

Ведущая организация - Пограничная академия ФСБ России

Защита состоится «_____ » _____________________________________2007 года

В 13 часов на заседании диссертационного совета в Военном университете по адресу: 123001 г. Москва ул. Большая Садовая 14., корп. 5, ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Военного университета

Автореферат разослан «___»_____________________________2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета Брега А.В.

I. Общая характеристика диссертации

Анализ содержания и тенденций политических процессов в современной России позволяет утверждать, что в ХХI веке они останутся важнейшими факторами развития и организации общества. Современная Россия - страна, в историческом движении которой сталкиваются традиции и новаторство, противоречия собственного развития и глобальные проблемы. В последнее десятилетие ХХ века российское общество сделало выбор в пользу демократии, что потребовало решения проблем механизма ее реализации, становления новых демократических институтов, формирования сознательного и активного сообщества граждан, превращения их в участников политической власти. Структуризация российских политических процессов на постсоветском пространстве осуществляется сложным и противоречивым путем, проходя этапы становления и стабилизации новой политической системы. Возрастает значение взаимодействия федеральных, региональных и местных политических институтов. В их функционирование вовлекаются различные группы населения, происходит институционализация все более широкого круга политических и социальных интересов людей. Содержание политических процессов конца прошлого и начала нового века - это позиционирование России в международных политических отношениях, укрепление и развитие основ федерализма, выстраивание отношений между федеративным Центром и региональными органами власти, создание правовой и политической систем, адекватных потребностям рынка, капитализации общественных отношений, адаптация населения страны к происходящим переменам.

Отличительной характеристикой российской политической динамики стала наметившаяся в 90-е годы десоциализация политики, расхождение политических и социальных процессов. Это создало проблемы в становлении демократической политической системы - правового государства, многопартийной системы, института свободных и честных выборов, паритетных отношений федеральных и региональных органов власти, а также - в формировании гражданского общества. Обладая огромными финансовыми, идеологическими, военными ресурсами, российская власть сосредоточивает в своих руках рычаги политического контроля над обществом, чему способствует и организационное укрепление политических партий и общественно-политических движений и объединений, и реформа местного самоуправления. В формируемом соотношении политических сил на первое место выходит государство как мегакорпорация. Оно преследует в политических процессах цели концентрации власти и управления. В ежегодных выступлениях перед Федеральным Собранием Президент В.В. Путин подчеркивает значение укрепления российской государственности как фактора, обеспечивающего дальнейшее решение проблем стабилизации. Важнейшим направлением политических процессов в начале нового века становится переход от стабилизации к устойчивому развитию, выходу России в число развитых стран. Для этого необходимо глубокое взаимодействие всех составляющих политических процессов, выражающих социальные интересы различных социальных групп, преодоление негативных последствий предыдущих эпох и создание механизма разрешения накопленных и продолжающих формироваться противоречий между государством и личностью, властью и обществом. Углубляющаяся дифференциация интересов современного российского общества получает неоднозначное и неравновесное выражение в российских политических процессах. Формирующиеся политические институты ориентированы на выражение интересов одной, немногочисленной, но обладающей основными экономическими ресурсами группы. Интересы же большинства населения институционализируются слабо, вновь образуемые политические структуры и институты гражданского общества не обладают каким-либо значительным влиянием.

Отношения, которые складываются между представителями российской элиты, свидетельствуют о продолжающемся распределении сфер влияния на федеральном и региональном уровнях.

Перед российским научным сообществом стоит задача осмысления нового этапа отечественной политической динамики и ее основных закономерностей, выявления возможных перспектив и механизма разрешения противоречий при формировании новых политических структур.

Наибольшее значение при этом имеет выявление факторов преодоления периодически возникающих конфликтов и кризисов и формирование такой модели политических процессов, которая позволила бы обеспечить эффективность функционирования каждого элемента в демократически организованном политическом механизме.

При этом возрастает роль личности, наделенной правами и ответственностью за свои деяния и принимаемые решения, осознанно и активно участвующей в политических процессах.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловливают следующие обстоятельства:

• интенсивный характер политических изменений, происходящих в России, многообразие политических процессов, их разнонаправленность и разноуровневость привели к неоднозначности освещения их проблематики в современных научных исследованиях; не сформировался единый понятийный аппарат описания и анализа политических процессов в условиях демократизации общества. В силу этого возникает необходимость уточнения понятий, выявления теоретико-методологических основ анализа, наиболее адекватно отражающих процессы в политической жизни современного российского общества;
• особенности современного этапа развития России, связанные с необходимостью решать целый ряд проблем, возникших на рубеже эпох, характер реализации национальных программ, их правовое и финансовое обеспечение обусловливают необходимость совершенствования политического механизма регулирования развитием социально-экономической и социокультурной сфер общества, а также формирования способности населения активно контролировать власть и оказывать конструктивное влияние на ее функционирование;
• в условиях реализации президентского призыва к стабилизации России возникает потребность в совершенствовании политических институтов, укреплении роли Российского государства, обеспечивающего жизнедеятельность общества. Наряду с этим необходима институционализация интересов населения, укрепления институтов гражданского общества;
• важнейшей особенностью этапа стабилизации является взаимодействие политических и социальных процессов, создание условий для соединения на практике регулятивных возможностей государства с функционированием политических партий, общественно-политических организаций и движений с целью разработки модели наиболее эффективных политических процессов как на федеральном, так и на региональном уровнях;
• в период стабилизации возникает потребность в эффективном распределении полномочий и ресурсов между федеральными и региональными органами власти, в совершенствовании механизма местного самоуправления;
• глубокие культурные и нравственные потери российского общества в последнее десятилетие, неравные возможности в приобщении к культурным ценностям основных масс населения делают преодоление неравенства в культурной сфере такой же необходимостью, как и решение экономических и социальных проблем современного российского общества. Это станет возможным, если отдельная личность не только приобретет способность адаптироваться к происходящим переменам, но и станет активным участником политических процессов.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы перспектив происходящих политических изменений, их истоков, социальной направленности вызывают постоянный интерес у политиков и ученых - представителей разных отраслей гуманитарного знания. В последние годы проводится немало социологических исследований и сбор статистических данных, изданы монографии, написаны кандидатские и докторские диссертации по проблемам политических процессов России. В научных журналах, на симпозиумах и конференциях разворачиваются дискуссии по вопросам, касающимся различных сторон политических процессов и их влияния на экономическую, социальную и культурную жизнь российского общества. Однако остается еще немало проблем, которые нуждаются в анализе и научном освещении.

Научные разработки по проблемам политических процессов в современной России с известной долей условности можно объединить в несколько групп. К первой группе источников относятся теоретико-методологические разработки генезиса, сущности, содержания и развития политических процессов как сложного, противоречивого и динамичного явления. Это - работы классиков и современных представителей мировой политической мысли ХХ века, отечественных ученых В.В. Ильина, М.В. Ильина, А.С. Панарина, А.П. Кабаченко1, посвященные проблемам политических процессов, а также труды зарубежных исследователей Дж. Бьюкенена и Г. Таллока, Р. Даля, Д. Истона, Н. Лумана, Т. Парсонса, Д. Ростоу, Я. Тинбергена, П. Ордешука, С. Хантингтона, И. Голдстейна, Д. Моделски, К. Папаньи. В работах этих авторов рассматриваются проблемы систематизации и структурирования политических процессов, а также вопросы модернизации и демократизации общества2.

В конце ХХ века в отечественной политической науке появились оригинальные исследования, которые содержат новые концептуальные подходы к изучению политических процессов.

В рамках исследуемой нами проблемы мы особо выделяем вторую группу работ, в которых разрабатывается теоретико-методологическая база изучения различных сторон и оснований политических процессов, в том числе социокультурных и социально-психологических. Политическая практика российских либеральных реформ продемонстрировала зависимость политических процессов от фундаментальных культурных черт, образующих своеобразие российской ментальности. При проведении демократических преобразований необходимо учитывать влияния, которые оказывает политическая власть на массовое сознание. Эти проблемы разрабатываются российскими учеными - В.А. Ачкасовым, который дал анализ содержания и места традиционализма в политических процессах3, А.С. Панариным, глубоко проанализировавшим роль ценностных ориентаций и общей культуры человека в мировых и российских политических процессах4, Р.Т. Мухаевым, сформулировавшим концепцию реформаторства, основанную на учете социокультурных факторов, которые определяют действительное поведение людей в политике5, В.В. Крамником, всесторонне проанализировавшим роль социально-психологических технологий политической власти в политических процессах6, В.Б. Пастуховым, разработавшим концепцию политического развития России как составляющей единого процесса поступательного движения к гражданскому обществу и правовому государству7. В современных исследованиях постепенно расширяется поле представлений об истоках политических процессов, факторах, влияющих на их темпы, содержание и направленность. В последние годы в отечественной политической науке выделились теоретико-методологические разработки проблем политического конфликта как неотъемлемой составляющей политических процессов, взаимосвязи управления и самоорганизации, информационного обеспечения и влияния средств массовой информации на политические процессы8. М.В. Ильин, автор концепции политической темпоральности (временной разномерности), модели хронополитического развития, дал глубокий анализ эволюционной типологии политических систем9 и положил начало разработке этой проблемы в отечественной политической науке10. Пространственно-временные измерения мировых политических процессов рассматриваются в работах И. Валлерстайна, Й. Голдстейна, П. Кеннеди, Дж. Модельски11.

В вопросах определения направленности политических процессов принципиальное значение имеет определение содержания понятия "переход", так как англоязычный аналог его - "transition” - предполагает движение от авторитаризма к демократии, начало посткоммунистической стадии развития. Обозревая имеющуюся в западной науке литературу по этому вопросу, А.Ю. Мельвиль дает картину представлений о демократическом транзите, отождествляемом с политическим процессом в целом - его включенностью в “глобальную демократическую волну”, выделяя структурные и процедурные факторы, условия и предпосылки становления демократических институтов, решений и действий инициаторов демократизации12.

Особое место в ряду исследований занимает изучение связей политических процессов с экономическими, социальными и духовными, сочетание социальных, экономических, духовных и собственно политических факторов в процессе политических изменений с учетом социальной и политической динамики и функционирования современных политических институтов, видов и форм политических изменений в обществе.

Социальная и политическая динамика изучается современной отечественной наукой в традиционных категориях справедливости, права, свободы, культуры. Изучается изменение политических отношений и нормы, которым подчиняются взаимоотношения и взаимодействия (правовые, нравственные и традиционные), а также ценности, которые находятся в основе этих отношений и взаимодействий. Ряд российских авторов подчеркивает необходимость учитывать ценностные ориентации наряду с ролью интересов как основополагающих в политическом процессе13.

С.В. Рогачев связывает политический процесс с политической деятельностью. По мнению автора, это целостное явление, взаимосвязь в единстве и противоречии политической деятельности на уровне общества, регионов, трудовых коллективов14.

В центре внимания при изучении социальных и политических процессов в отечественной и зарубежной политологии находятся противоречия и конфликты политических институтов и сами институты как статичная составляющая политических систем - социально-классовой и стратификационной структур, государства, регионального и местного самоуправления, политических партий и общественно-политических организаций и движений. Отмечается историческая изменчивость политических институтов, связей и отношений конкретного общества включая их локальные трансформации на определенных этапах исторического развития. Это предполагает определение источников, условий, причин, направленности и субъектов происходящих социально-политических изменений15.

Особо следует обратить внимание на статьи в российских журналах как свидетельство непрекращающейся дискуссии по проблемам содержания и направленности современных политических процессов16. В последние годы интерес к теоретическим основам современных политических процессов проявляют авторы кандидатских и докторских диссертаций17.

Третья группа источников – работы, в которых характеризуются российские политические процессы 90-х годов ХХ и начала ХХI века. Среди них необходимо выделить общетеоретические исследования зарубежных и отечественных ученых, в которых рассматриваются проблемы становления и функционирования политических процессов в переходный период18. Вопросы российской трансформации и перспектив развития обсуждались на международных симпозиумах, конференциях и “круглых столах”19. Период конца ХХ и начала ХХI веков в политологической науке отражен в многочисленных дискуссиях по проблемам направленности российских политических процессов. К этой, наиболее обширной группе исследований относятся работы, анализирующие различные стороны российских политических процессов – проблемы становления нового институционального дизайна, механизмы взаимодействия, формирования, развития и функционирования политических институтов – государства, политических партий, общественно-политических движений и объединений, избирательных процессов, PR-кампаний, а также рассматривающие территориальные, политико-культурные, элитарные аспекты российских политических процессов. Это -труды В.Я. Гельмана, О.В. Гаман-Голутвиной, С.А. Васильева, С.М. Елисеева, М.В. Жеребкина, Т. Карозерс, М.И. Кодина, В.Г. Ледяева, В.В. Локосова, Р.Ф. Матвеева, В.Л. Крамника, Е.Ю. Мелешкиной, А.Ю. Мельвиля, А.М. Миграняна, В.И. Пантина, В.Ф. Пенькова, О.Н.Смолина, Г.Ю. Семигина, Л.В. Сморгунова, Л.Н. Тимофеевой, В.Г. Федотовой, А.Е. Чириковой, Е.Б. Шестопал и других20. Основное содержание российских политических процессов в настоящее время определяется в официальных источниках и документах Российской Федерации21.

Группа российских исследователей активно занимается проблемами национальной безопасности и внешних влияний на российские политические процессы22.

Особое внимание уделяется выявлению причин российского кризиса, среди которых выделяются как объективные, так и субъективные факторы - причины современного критического состояния российской экономики и социальной жизни находят в советском прошлом страны, а также в нестабильности политической элиты23.