Российская диаспора в ближнем зарубежье как фактор продвижения национальных интересов россии

3. Политической формой функционирования диаспоры является транснациональная сеть, состоящая из общин как специфических групп интересов в принимающих странах. Община в этом качестве включает в себя: группу давления, состоящую из актива этнического меньшинства, представители которого могут входить в правящий слой, имеют устойчивые связи в органах власти и управления, а также с политическими и государственными деятелями, партиями и организациями принимающей страны; ресурсы и активы для оказания политического давления и влияния в виде владения финансами, предприятиями, занятия социально-престижных ниш в системе разделения труда и в экономике страны пребывания; основная масса членов общины, которые могут быть мобилизованы для коллективных действий с целью донесения позиции общины или демонстрации протеста по той или иной касающейся ее проблеме. Общины могут оказывать разнообразную поддержку друг другу, привлекать на помощь государство исхода или принимающее государство для защиты своих интересов. Община и диаспора в целом может выступать как агент влияния, использующий те же самые ресурсы, которые задействуются для оказания давления на власть принимающей страны. Однако община и ее организации могут быть проводником воздействия на власть в обоих направлениях – и от исторической родины, и от страны пребывания.

4. Использование критериев форм, целей политического участия общины, стратегий принимающего государства в отношении диаспоры и типа политического режима страны пребывания позволяет выделить следующие модели участия диаспор в политических процессах внутри принимающих стран: лояльное участие, ориентированное на сохранение этнокультурного, этнополитического плюрализма, предоставление или обеспечение экономических прав диаспор государством пребывания; лояльное поведение, направленное на достижение этнокультурного, этнополитического плюрализма, предоставление или обеспечение экономических прав диаспор государством пребывания; протестное участие, ориентированное на достижение плюрализма в указанных выше аспектах и предоставление экономических прав для общин и их членов; протестное участие, импульсом к которому становится стремление защитить статус диаспоры, основанный на полноправии ее членов и принципах мультикультурализма.

5. Диаспора, выступая в качестве группы интересов при продвижении своих собственных интересов в органах власти принимающего государства, в случае лоббирования национальных интересов страны исхода в международной сфере начинает играть роль агента своей этнической родины, становясь частью большой и весьма влиятельной группы давления. В нее включаются: политические организации диаспоры как лоббисты и медиаторы между принимающей страной и государством исхода; члены общины или диаспоральной сети, являющиеся ресурсом массовой поддержки действий данных организаций; финансовые и экономические институты диаспоры, обеспечивающие за счет своих возможностей деятельность общины; правительство страны исхода, разрабатывающее стратегию реализации национальных интересов в международной сфере и конкретно в каждой принимающей стране, а также нередко осуществляющее руководство процессом лоббирования; дипломатические, разведывательные возможности, военная, экономическая, финансовая, информационная мощь страны исхода, которая может потребоваться для оказания помощи диаспоре в принимающей стране в случае, если между ними возникнет конфликт; союзники в стране пребывания в лице политических и государственных деятелей (членов правительства, парламента), политических партий, организаций и движений.

6. Моделью взаимодействия РФ и стран СНГ может стать формирование сферы интересов России в ближнем зарубежье. Для этого необходимо усиление роли России как ядра такой системы путем повышения влияния на элиты бывших союзных республик, проведения переговоров об использовании в СНГ российского рубля в качестве резервной валюты, укрепления сети военных баз в ключевых районах и республиках Содружества, получения и усиления контроля над транспортными коммуникациями, в том числе в сфере энергетики и перевозки товаров, подключения заинтересованных экономических субъектов к отечественной спутниковой связи и навигационной системе ГЛОНАСС, развития военно-космических сил и средств. Сегодня Россия только переходит к таким формам контроля, не связанным с необходимостью удержания территории и требующимися для этого значительными людскими ресурсами. В связи с этим обстоятельством российская диаспора в ближнем зарубежье могла бы стать союзником РФ в реализации модели сферы интересов в регионе СНГ.

7. Российская диаспора в странах ближнего зарубежья может быть оформлена как самостоятельная международная неправительственная организация, которая наладила бы сильные горизонтальные связи между объединениями соотечественников в отдельных республиках СНГ и Прибалтики, обеспечивала бы им финансовую, информационную, организационную поддержку, а во взаимодействии с органами государственной власти России федерального и регионального уровней – и политическую помощь в отстаивании ими своих прав. Подобная организация могла бы входить в лице своих представителей и в Координационный совет российских соотечественников, перспективное объединение наших диаспор на глобальном уровне. В то же время специфика решаемых ею проблем в области защиты прав соотечественников в сфере культуры, образования, использования русского языка, труда, политики и т.д. позволяет рассматривать ее как в достаточной степени самостоятельное образование. В качестве средства давления на власть в государствах ближнего зарубежья, т.е. инструмента прагматической модели диаспоральной политики, международная организация соотечественников в регионе постсоветского пространства может использоваться и как элемент системы реализации российских национальных интересов.

8. Отношения России с предполагаемой организацией соотечественников в ближнем зарубежье могут быть основаны на принципах государственно-частного партнерства. В этом случае особенностями данных отношений могут быть: наличие объединяющего участников партнерства общего интереса – защиты российских граждан и соотечественников, обеспечения потребностей России в сфере международной безопасности, экономического развития в ближнем зарубежье; наличие институциональной составляющей сотрудничества – договора, определяющего цели, направления и принципы отношений власти и международной организации соотечественников в сотрудничестве в сфере информации, культуры, образования и политики; обмен ресурсами между участниками, заключающийся в передаче международной организации части полномочий государственного управления в области внешнеполитической деятельности, финансовом и ином обеспечении в ответ на содействие РФ в той или иной форме при реализации ее интересов; секторами взаимодействия Российского государства и международной организации могут выступать обеспечение прав соотечественников, публичная дипломатия, формирование позитивного имиджа РФ за рубежом, лоббирование интересов нашей страны и проведение политической мобилизации граждан СНГ и Прибалтийских государств; неиерархический характер партнерства, в рамках которого отношения власти и неправительственной организации российской диаспоры основаны на паритете, равенстве прав и ответственности участников друг перед другом и перед законом; наличие особой культуры консенсуса, когда государство и организация, не вмешиваясь в сферы автономной компетенции, способны на конструктивной и доверительной основе достигать согласия по поводу средств и результатов своего сотрудничества.

Научная новизна диссертации определяется рядом особенностей, которые не были обнаружены в существующих исследованиях по сходной тематике. Они заключаются в следующем:

- сформулировано авторское определение диаспоры, предложена типология диаспор по наиболее значимым основаниям, уточнены и конкретизированы политические аспекты деятельности диаспор;

- определены основные модели политического участия общин диаспор в принимающих странах;

- раскрыты особенности участия диаспор в формировании внешней политики стран пребывания и способы продвижения в их органах государственной власти национальных интересов страны исхода, показана структура общины как особой группы интересов;

- выявлены модели отношений великих держав и государств-сателлитов при реализации национальных интересов региональных и глобальных центров силы, на данной основе предложена реализуемая в современных условиях форма взаимодействия РФ и стран СНГ;

- обоснована возможность объединения общин российских соотечественников в рамках международной неправительственной организации, исследованы ее основные характеристики и решаемые задачи, предложена оптимальная форма ее взаимодействия с Российским государством.

Практическая значимость работы, имеющей методологическую направленность, заключается в создании концептуальной основы на уровне как политической теории, так и практической политики для наделения российской диаспоры соответствующей ролью в продвижении жизненно важных интересов России в регионе ближнего зарубежья, а также в том, чтобы привлечь внимание ученых и практиков к этой актуальной и сложной проблеме, послужить новым толчком для ее разносторонних исследований.

Основные выводы и положения, обоснованные в диссертации, могут быть использованы для реализации своих функций соответствующими государственными органами и учреждениями, при уточнении концепции внешней политики страны, разработке программных документов политических партий и общественных организаций, в конкретных политологических исследованиях, а также при подготовке учебных и учебно-методических пособий, лекций и семинаров по теории и истории политики, мировой политике и международным отношениям, политической конфликтологии, политической регионалистике и этнополитологии.

Апробация диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры мировой и российской политики отделения политологии философского факультета МГУ имени М.В. Ломоносова и рекомендована к защите.

По теме диссертации автором сделан доклад на XV Международной научной конференции студентов, аспирантов молодых ученых «Ломоносов» (г. Москва, 10 апреля 2008 г.).

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора общими объемом 2,1 п.л.

Практическое применение материалов диссертационного исследования осуществляется в ходе профессиональной деятельности автора в качестве ведущего эксперта и советника директора Института диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ) в период с 2005 г. по настоящее время.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, выявляется степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, а также цели и задачи исследования, формулируются научная новизна работы и выносимые на защиту положения, раскрываются теоретические и методологические основы исследования, определяется теоретическое и практическое значение диссертации.

Глава 1 «Диаспора как объект исследования политической науки» состоит из двух параграфов.

В Первом параграфе на основе исследования основных подходов к определению понятия и выделению типов диаспор автором предлагается дефиниция данного феномена и типология по наиболее значимым основаниям, а также раскрываются предпосылки формирования и анализируются основные формы функционирования диаспор.

Отмечается, что все многообразие точек зрения на природу и сущностные черты диаспоры как общественно-политического феномена, имеющееся в современной науке, посредством выделения в них общего и особенного может быть сведено к следующим основным подходам:

- этнологический, в соответствии с которым диаспора рассматривается как часть этнической общности (нации, народа или этнической группы), дисперсно проживающая за пределами основной территории расселения своего этноса;

- конструктивистский, рассматривающий в качестве центральной характеристики диаспоры ее идентичность, которая создается, поддерживается и распространяется самими членами диаспоры; тем самым, последние представляют собой «воображаемые сообщества»;

- транснационалистский, в соответствии с которым под диаспорой понимается объединение людей, семей и небольших групп и всей совокупности их отношений и связей в рамках принимающего их общества и государства, на фоне протекающих транснациональных процессов и развития взаимодействия между представителями этнических групп в разных странах;

- миграционный, рассматривающий диаспору в экономическом, политическом, культурном и т.п. измерениях современных форм миграции;

- сетевой, определяющий диаспору как географическое распыление этнических групп, которые вынуждены жить отдельно от других групп, принадлежащих этому же этносу, как меньшинство в принимающем обществе, и поставленных в тяжелые условия выяснения своих интересов и поисков идентичности, обусловленных двойной принадлежностью;

- социологический, согласно которому сущностными чертами диаспоры выступают пребывание этнической общности за пределами своей исторической родины, обладание основными характеристиками культурной самобытности своего народа, наличие организационных форм функционирования, направленности на осуществление социальных функций.

При всей эвристической ценности данных подходов, вместе с тем, как представляется автору, ни один из них в полной мере и всесторонне не раскрывает природу и сущностные черты такого феномена, как диаспора. Данное обстоятельство делает необходимым задействование методологических принципов взаимодополняемости имеющихся концепций и теорий. Такой подход позволяет говорить о том, что диаспора обладает признаками сетевой социальной системы. Элементы (ячейки) последней размещены в более чем одной стране, стремящейся сохранить свою идентичность, культурную, языковую, религиозную отличительность, не всегда поддерживающую контакты со страной исхода, члены которой мигрировали вынужденно или добровольно.

В целом, синтез данных черт и характеристик позволяет развить в рамках политической науки понимание диаспоры как возникающей в результате вызванной социально-экономическими, политическими или военными факторами кризисного характера иммиграции, экспорта населения в периферийные районы и территориального распада страны исхода, повлекшего изменения государственных границ, транснациональной сети общин этнических групп в принимающих странах, деятельность которой направлена на защиту культурного своеобразия, этнической идентичности, социально-экономических и иных прав меньшинств в иноэтничном окружении.

Политические аспекты формирования и функционирования диаспор можно разделить на аспекты иммиграции и образования этнодисперсных групп, а также аспекты адаптации в принимающей стране.

Политическая сторона иммиграции связана с причинами ее возникновения, относящимися к сфере властных отношений внутри и между государствами. Внутренние предпосылки заключаются в возможности миграции вследствие внутригосударственных сецессионных и гражданских конфликтов, территориального распада страны исхода, депортаций, вызывающих потоки беженцев. Внешние предпосылки – это поражение страны исхода в войне, влекущее потерю ею суверенитета и оккупацию войсками противника.

Политические аспекты адаптации связаны с включением этнических меньшинств в работу политических институтов принимающей страны, получением ими социально-экономических, политических или всей полноты гражданских прав. Последнее составляет главный предмет забот диаспоры в период приспособления к нормам политического участия в стране пребывания. В результате адаптации этническое меньшинство может либо полностью интегрироваться в принимающую гражданскую нацию, либо получить ту или иную степень автономии (этнотерриториальной или национально-культурной) в силу своего культурного своеобразия, либо отказаться от интеграции вообще и существовать в режиме политической изоляции, вызванной сопротивлением принудительной ассимиляции или добровольной сегрегацией.

Второй параграф посвящен анализу основных моделей участия диаспор во внутренней политике современного государства.

Отмечается, что потребности диаспоры, связанные с оказанием влияния на внутреннюю политику страны пребывания, как правило, обусловливаются сложностью процессов адаптации иноэтнических общин к проживанию в новых для них социально-экономических, культурных, образовательных, политических условиях. Данные сложности заключаются в существовании разного рода препятствий для обеспечения прав этнических меньшинств, каковыми выступают диаспоры, в тех государствах, где они поселились. Поэтому предметом внутриполитической деятельности диаспоральных организаций и общин становится защита гражданских прав и свобод своих членов в социально-экономической, политической, этнокультурной, языковой, информационной и иных сферах общественной жизни. В тесной связи с проблемой обеспечения прав, определяемых культурным своеобразием, находятся права, связанные со свободным отправлением религиозных культов, вероисповеданием, использованием связанной с ним атрибутики и символики.

В целом, модели участия диаспор в политических процессах внутри принимающих стран можно выделить, опираясь на несколько критериев.

Одним из них служит собственно форма политического участия общины – это либо конвенциональное участие, характер которого определяется установленными в стране пребывания политическими и правовыми нормами и институтами и которое не выходит за данные рамки, либо неконвенциональное участие, допускающее определенную степень девиантного поведения, протеста против действий власти. Для защиты прав диаспоры в арсенале средств воздействия на органы государственной власти и управления имеются и используются различные методы лоббирования своих интересов, коллективного давления, протестной активности, проведения митингов, шествий, манифестаций, иных массовых акций.