Российская диаспора в ближнем зарубежье как фактор продвижения национальных интересов россии

На правах рукописи

Лобанов Максим Андреевич

РОССИЙСКАЯ ДИАСПОРА В БЛИЖНЕМ ЗАРУБЕЖЬЕ

КАК ФАКТОР ПРОДВИЖЕНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ

Специальность 23.00.04 –

Политические проблемы международных отношений

и глобального развития

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва – 2008

Диссертация выполнена на кафедре мировой и российской политики

философского факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

Научный руководитель	кандидат политических наук, доцент А.В. Федякин
Официальные оппоненты:	доктор политических наук А.-Х.А. Султыгов
	кандидат политических наук А.Р. Галлямов

Ведущая организация:

Современная гуманитарная академия, кафедра мировой политики и международных отношений

Защита состоится «____» ноября 2008 г. в ____ ч. ____ м. на заседании Диссертационного совета Д 501.001.05 по политическим наукам при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, МГУ, 3-й учебный корпус, социологический факультет, ауд. _____.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций Фундаментальной библиотеки МГУ имени М.В. Ломоносова (сектор «А», 8-й этаж, к. 812) по адресу: Ломоносовский просп., д. 27.

Автореферат разослан «___» октября 2008 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

доктор политических наук Г.А.Дробот

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена продолжающимися кардинальными трансформациями в такой важнейшей сфере жизни общества, как сфера мировой политики и международных отношений. Наиболее существенные из этих изменений связаны с выходом на арену политической борьбы и активным включением в политические отношения и процессы разного уровня и динамики целого спектра новых сил и структур, не только превращающихся в полноправных субъектов внутренней и внешней политики, но и бросающих вызов традиционным институтам – государству, международным организациям и т.д. Формируемая в таких условиях повестка дня все чаще начинает включать в себя вопросы, связанные с пересмотром установленных ранее и поддерживавшихся в течение довольно длительного периода времени норм, правил, алгоритмов, технологий субъект-субъектного и субъект-объектного взаимодействия.

Более того, весьма справедливой представляется констатация многими исследователями уже начавшегося процесса переформатирования структуры мира политического, в котором государство как политический институт утрачивает монополию на абсолютное лидерство и вынуждено при формировании и реализации своего внутри- и внешнеполитического курса все в большей степени обращать внимание, считаться с интересами и/или идти на далеко не всегда желаемое взаимодействие с новыми акторами – разнообразными не-, вне- и надгосударственными структурами, образованными на основе социально-экономических, культурно-исторических, этноконфессиональных и т.д. связей, интересов, сетей и т.п. При этом особую структурообразующую роль при возникновении новых субъектов политики все чаще начинают играть факторы этнополитического и политико-культурного свойства, так или иначе являющиеся следствием противоречий между основными тенденциями планетарного развития – с одной стороны, глобализацией и универсализацией, влекущими за собой, помимо прочего, усиление взаимосвязанности и взаимозависимости мира, превращение его в единое целое, с другой стороны, регионализацией и «этноренессансом», стремлением территориальных и локальных сообществ обособиться и тем самым сохранить свою языковую, конфессиональную, культурную и т.п. идентичность.

Одним из таких относительно новых субъектов политики, способных не только бросить вызов традиционным акторам, прежде всего, государству, но и стать фактором и даже инструментом проведения в жизнь его интересов как внутри страны, так и на международной арене, является диаспора, рассеяние общин соотечественников по всему миру или в рамках регионов и нескольких стран. Часто успешно адаптировавшиеся к условиям жизни в принимающих странах диаспоры сосредоточивают значительные финансовые, промышленные активы, приобретают политическое и культурное влияние в государствах пребывания и, благодаря сохраняющимся конструктивным связям с этнической родиной, данные возможности могут быть задействованы для реализации национальных интересов последней на международной арене. Собственно, уже целый ряд иностранных держав давно осуществляют подобное взаимовыгодное сотрудничество, результаты которого оказывают позитивное воздействие на экономическую, социальную, культурную ситуацию в стране исхода, увеличивают ее возможности в международных делах.

В этой связи следует отметить, что вопрос об использовании потенциала российской диаспоры для реализации национальных интересов РФ уже давно и вполне назрел в нашей стране. Россия располагает связями с диаспорой в дальнем зарубежье – странах Европы, Северной, Центральной и Южной Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона, общины которых сохраняют русское культурное и духовное наследие, обладают определенными экономическими и политическими возможностями в обществах-реципиентах. Российская Федерация также осуществляет конструктивное взаимодействие с общинами, организациями и объединениями соотечественников в бывших республиках Советского Союза, ныне являющихся странами-участниками Содружества Независимых Государств и Европейского Союза. Однако эти связи носят патерналистскую направленность, приобретая сегодня еще и репатриационную компоненту. При этом основной проблемой данного взаимодействия является отсутствие у него выраженной прагматической составляющей.

Данное обстоятельство, по нашему мнению, повышает важность выработки и реализации конкретных мер по развитию взаимовыгодного сотрудничества РФ и ее диаспоры в ближнем зарубежье, делает остро необходимой разработку теоретических и концептуальных основ политики нашей страны в этой области. Определение теоретических и концептуальных основ данного направления государственной деятельности, исследование зарубежного опыта взаимодействия стран исхода и их диаспор, связанного с защитой интересов этнической родины, выявление особенностей складывающейся ситуации в отношениях России и общин ее соотечественников в ближнем зарубежье, обоснование путей оптимизации данного рода связей – все эти факторы и обстоятельства определяют актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Одним из важных направлений исследований в рассматриваемой области являются разработки общеполитологического плана, связанные с изучением тенденций и противоречий современных международных отношений, мировой политики и глобальных трансформаций, в том числе генезиса и эволюции таких субъектов, как диаспоры, а также проблем осмысления и перспектив реализации национальных интересов вообще и России в частности. В числе отечественных ученых могут быть названы И.А. Василенко, В.И. Коваленко, А.И. Костин, М.М. Лебедева, А.С. Панарин, А.И. Соловьев, Д.М. Фельдман, П.А. Цыганков, другие известные исследователи, представляющие различные направления российской политической науки1. В числе зарубежных исследователей глобальной политики и международных отношений, так или иначе затрагивавших в своих работах вопросы места и роли диаспор в современных условиях, их воздействия на ход и характер мирового политического процесса, можно назвать З. Бжезинского, Р. Кеохейна, Д. Кортена, Дж. Найя, Дж. Робинсона, Дж. Розенау, Р. Салли и др.2

Другим направлением исследований является определение критериев и содержания понятия диаспоры, его типологизации. В работах, посвященных данной проблематике, рассматриваются дискуссионные вопросы соотношения классических, или исторических, диаспор и новых иммиграционных сообществ, критерии модельной или эталонной диаспоры, отнесение к числу общностей рассеяния разделенных народов и этнических групп3. Вместе с тем, в данных исследованиях недостаточное внимание уделяется собственно политическому аспекту деятельности диаспоры, исключение составляют лишь немногие работы4.

Еще одно направление исследований составляют работы по изучению процессов иммиграции и адаптации беженцев, этнических меньшинств в принимающих странах. Детальному анализу подверглись вопросы, связанные с выявлением предпосылок иммиграции индивидов и общин с этнической родины, этапов и особенностей усвоения ими новых для них социальных норм, культурных ценностей принимающего общества5. Особую категорию исследований составляют монографии и статьи, посвященные проблемам структурного анализа идентичности этнических меньшинств, ее трансформации в условиях страны пребывания6. В то же время сохраняются определенные резервы в изучении процессов политической адаптации и интеграции личности и групп диаспоры, включения их в политические процессы принимающей страны.

Четвертое направление составляют исследования по проблематике российской диаспоры в ближнем зарубежье. Они изначально стали носить комплексный характер, затрагивая вопросы теоретико-методологического плана, анализа зарубежного опыта взаимодействия государств и диаспор, российской политической практики в этой сфере. В рассматриваемых работах, среди которых имеются также диссертации, даются авторские определения понятия диаспоры, анализируется и характеризуется состояние общин и организаций российских соотечественников в ближнем и дальнем зарубежье, политика взаимодействия государств исхода с их диаспорами, направления деятельности РФ в данной сфере7. Однако при всей продуктивности вклада данных исследований в решение рассматриваемых проблем, в значительной мере вне их внимания остались различные аспекты прагматической модели политики взаимодействия государств и диаспор.

В качестве отдельного комплекса проблем рассматривается опыт функционирования международных неправительственных или подконтрольных государству организаций диаспор – еврейской, армянской, греческой, китайской и др. Дается описание предпосылок и факторов, этапов их возникновения и развития, современного положения, задач и функций в контексте поднимаемых авторами вопросов адаптации общин, их помощи странам исхода и т.д.8 Тем не менее, применительно к российским реалиям проблематика диаспоральных международных организаций пока не поднималась.

В целом, степень разработанности проблемы, несмотря на имеющиеся источники теоретического и прикладного характера, пока далека от завершения. Предстоит восполнить такие пробелы в исследованиях, как выявление политических аспектов формирования диаспоры, ее субъектности в политических процессах национального и международного уровней, разработка прагматической модели политики сотрудничества РФ, ее центральных и региональных органов власти с общинами соотечественников в ближнем зарубежье. Необходимость решения аналогичных исследовательских проблем в полной мере относится и к области изучения роли российской диаспоры в ближнем зарубежье как фактора продвижения национальных интересов России.

В своей совокупности данные обстоятельства обусловливают объект и предмет настоящего диссертационного исследования: его объектом является российская диаспора в ближнем зарубежье, предметом – потенциал диаспоры в реализации национальных интересов России в странах СНГ и Прибалтики, основные факторы и условия, способствующие этому.

В исследовании ставится двуединая цель: во-первых, рассмотреть феномен диаспоры как объект исследования политической науки, и, во-вторых, осуществить политологический анализ роли диаспоры соотечественников в ближнем зарубежье при реализации национальных интересов современной России.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- дать определение, разработать типологию, выявить предпосылки формирования и основные формы функционирования диаспор;

- провести анализ политического участия диаспор во внутренней политике государства и выделить его модели;

- выявить специфику участия диаспор в процессах формирования и реализации внешней политики принимающей страны;

- проанализировать национальные интересы современной России в ближнем зарубежье, определить оптимальную модель их реализации;

- выявить особенности современной российской диаспоры как субъекта политических процессов на международном уровне и в отдельных странах ближнего зарубежья;

- определить потенциал российской диаспоры в странах СНГ и Прибалтики по реализации национальных интересов современной России в данном регионе мира.

Достижение цели и задач диссертационного исследования делает необходимым изучение в качестве источников всего доступного массива информации официального, научного и публицистического профиля, связанного с рассматриваемой проблематикой. Данные источники условно могут быть разделены на четыре основные группы:

1) официальные нормативно-правовые документы, концепции и доктрины, отражающие позицию властных структур относительно национальных интересов и приоритетов российской внешней политики9;

2) отечественные и зарубежные исследования, решающие теоретико-методологические задачи в области разработки дефиниции, типологии и различных аспектов деятельности диаспор10;

3) работы отечественных и зарубежных исследователей по проблемам российской диаспоры в странах СНГ и Прибалтики11;

4) статистические данные, результаты социологических и социально-психологических исследований общин в СНГ и Прибалтике, параметры деятельности организаций соотечественников в ближнем зарубежье и др.12

Теоретико-методологические основы исследования включают системный, сравнительный, проблемный и другие общенаучные подходы, а также, учитывая исходно комплексный и динамичный статус изучаемого материала, методологические принципы единства исторического и логического, восхождения от абстрактного к конкретному, всесторонности, реалистичности, объективности рассмотрения, целостности. С точки зрения данных принципов, рассматриваются понятие и сущностные черты диаспоры, исследуются основания для типологизации диаспор, решаются задачи по определению роли общин соотечественников ближнего зарубежья в реализации интересов России.

Задействование в диссертации институционального подхода в существенной мере дополняет степень обоснованности его выводов в том отношении, что позволяет рассмотреть диаспоры в том числе как неформальные институты и структуры, так или иначе участвующие в политических процессах разного уровня, направленности и динамики. В этой связи важной составляющей теоретико-методологической базы диссертационного исследования стали также такие новые научные парадигмы анализа специфики участия государства и негосударственных институтов и структур в политике, как концепция политических сетей, плюралистическая концепция посредничества, неокорпоративизм и др.

Содержательный анализ диаспоры как субъекта и объекта внутренней и внешней политики предполагает привлечение ряда общих и специальных методов и подходов из области этнополитологии, политической конфликтологии, мировой политики и международных отношений. К их числу относятся, в частности, примордиалистская и конструктивистская парадигмы этнополитической науки, транснационализм как подход в исследовании международных отношений, концепции регионализма и «этноренессанса», теория внешней политики, подходы к обеспечению национальной безопасности, концепция национальных интересов и приоритетов, современные парадигмы урегулирования различных типов политических конфликтов. Обладая значительной эвристической ценностью, данные парадигмы и подходы при использовании их в режиме избирательности и взаимодополняемости позволяют автору глубже и более всестороннее исследовать диаспору как феномен мира политического, раскрыть ее диалектическую природу, установить взаимосвязи и взаимозависимости в различных формах ее существования и типах политического участия.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Диаспора представляет собой возникающую в результате вызванной социально-экономическими, политическими или военными факторами кризисного характера иммиграции, экспорта населения в периферийные районы и территориального распада страны исхода, повлекшего изменения государственных границ, транснациональную сеть общин этнических групп в принимающих странах, деятельность которой направлена на защиту культурного своеобразия, этнической идентичности, социально-экономических и иных прав меньшинств в иноэтничном окружении.

2. Политическими критериями типологий диаспор могут выступать такие основания, как: характер политического участия общин диаспоры в стране пребывания; статусные цели политической активности диаспоры; реализуемые диаспорами интересы; характер структурирования диаспор; содержание деятельности организаций диаспоры; отношение к политическим институтам страны пребывания; характер отношений со страной исхода; особенности среды политической активности общин, определяемой типом политического режима, наличием или отсутствием доминирующей этнической группы или групп.