Территориальный экологический менеджмент как механизм решения задач экологической безопасности социальных и экономических систем

На правах рукописи

ТИМАЛИНА Елена Юрьевна

территориальный экологический менеджмент как механизм решения задач экологической безопасности социальных и экономических систем

Специальность 05.13.10

Управление в социальных и экономических системах

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата технических наук

Дубна, 2006 г.

Работа выполнена в Международном университете природы, общества и человека «Дубна», на кафедре проблем устойчивого регионального развития.

Научный руководитель:

кандидат физико-математических наук Щеулин Александр Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор технических наук,

профессор Петров Андрей Евгеньевич

кандидат экономических наук Степанов Кирилл Александрович

Ведущая организация: ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования" (ВИЭМС), г. Москва.

Защита диссертации состоится ___________ 2006 года в_______ в аудитории 1-300 на заседании диссертационного совета К800.017.01 при Международном университете природы, общества и человека «Дубна», по адресу: Московская обл., г. Дубна, ул. Университетская, д. 19.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Международного университета природы, общества и человека «Дубна».

Автореферат разослан ___________________ 2006г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат физико-математических наук Токарева Н.А.

Актуальность проблемы

Необходимость разработки новых подходов к решению проблемы управления экологической безопасностью постоянно возрастает по мере наращивания технологического потенциала и развития в целом социальных и экономических систем.

Экологические аспекты превращаются в доминанты и ограничения экономического развития, что на данном этапе уже отражается в том числе, на энергоресурсном обеспечении экономики и проблеме эффективного использования земельных ресурсов.

Поэтапно формируется система управления экономически эффективной защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека — экологической безопасности.

В последние 20 лет формируется новая точка зрения на социально-экономическое развитие. В теорию и практику управления все больше входят принципы устойчивого развития.

Последние, и достаточно радикальные, изменения в законодательстве по функциям структур федерального, регионального и муниципального управления приводят к необходимости переосмысления императивов развития в контексте их реализуемости и согласованности экономических, социальных и экологических аспектов управления.

Таким образом, появление территориального экологического менеджмента как средства системного решения задач экологической безопасности развивающихся социальных и экономических систем является актуальным.

Цель исследования

Целью исследования является разработка нового механизма решения задач экологической безопасности развивающихся социальных и экономических систем.

Задачи исследования

В соответствии с целью исследования в работе решаются следующие задачи:

1. Обосновать необходимость введения территориального экологического менеджмента в практику управления, выделить его свойства и функции.
2. Разработать модель системы территориального экологического менеджмента.
3. Предложить систему согласованного управления в социальных и экономических системах при решении задач обеспечения экологической безопасности.
4. На примере конкретных проектов показать возможности применения разработанной модели.

Предмет и методы исследования

Предметом исследования является управление экологической безопасностью развивающихся социальных и экономических систем.

Для решения поставленных задач использовались методы системного анализа, методы и модели теории управления, методы стратегического планирования, структурно-функционального анализа нормативно-правового поля в сферах экологии и управления социально-экономическими процессами.

При решении задач теоретической базой исследования являлись работы отечественных и зарубежных авторов в таких областях как теория и практика экологического менеджмента, управление процессными инновациями, формирование и динамика геобиоценозов и социоценозов, устойчивое развитие социо-природных систем, основы безопасности жизнедеятельности, кибернетические модели эколого-экономических систем и системы с иерархическим вектором интересов, системообразующее проектирование регионального развития.

Научная новизна

1. Определены основные свойства и функции территориального экологического менеджмента, позволяющие осуществлять управление инновациями в области обеспечения экологической безопасности социальных и экономических систем.
2. Разработана модель территориального экологического менеджмента, отличающаяся интеграцией механизмов управления экономическим, экологическим, социальным и инновационным состоянием территории и показано, что ее применение позволяет повысить эффективность экономической деятельности за счет воспроизводства природных ресурсов.
3. Определены измеримые границы стабильности и направляемого развития эколого-экономических систем, что дает возможность учитывать экологический фактор при планировании этапов социально-экономического развития.

Практическая значимость

1. Разработанные подходы территориального экологического менеджмента могут быть использованы при разработке проектов и программ развития субъектов Российской Федерации, разработке систем социально-экономического управления экологической безопасностью регионов, с учетом возникающих при этом отношений между различными хозяйствующими субъектами.
2. Методические рекомендации по применению территориального экологического менеджмента, включающие в себя показатели эколого-экономического развития в единой системе единиц, предложения по согласованию функций, полномочий и ответственности уровней власти в области решения задач управления экологической безопасностью могут использоваться при формировании федерального и регионального законодательства в сфере экологически эффективной экономической деятельности.

Апробация работы

Рекомендации по снижению эколого-экономических асимметрий использованы для формирования экологического компонента проекта «Разработка и внедрение в Республике Бурятия основных элементов системы устойчивого инновационного развития Байкальского региона в рамках Международного Проекта «Байкальская природная территория - целевая территория всемирного значения».

Рекомендации по эколого-экономическому зонированию использованы в разработке «Методологические аспекты формирования благоприятного инвестиционного климата в Московской области в контексте перехода к устойчивому развитию», осуществленной в рамках государственного заказа Правительства Московской области.

Рекомендации по согласованию полномочий федерального и регионального уровней в сфере использования природных ресурсов использованы в разработке «Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями власти и управления в сфере управления использованием природных ресурсов», осуществленной по заказу Администрации Центрального Федерального округа.

Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на научных семинарах в университете «Дубна», заседаниях кафедры проблем устойчивого регионального развития университета «Дубна», а так же на российских конференциях и форумах, в том числе на:

• Конференции «Стратегии устойчивого развития», Дубна, 2001.
• «V Общенациональном экологическом форуме России», Дубна, 2003 г.

Публикации и личный вклад

Диссертация основана на теоретических методических и проектных исследованиях и разработках, выполненных автором в 2001-2005 годах. По теме диссертации опубликовано 7 работ, из них 5 в соавторстве.

В совместных публикациях автором лично дано определение территориального экологического менеджмента; предложена модель системы территориального экологического менеджмента и разработана ее структура в современных нормативно-правовых условиях, а также выполнены исследования по экологическим асимметриям регионального (по России) и муниципального (по Московской области) развития.

Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и содержит 128 страниц машинописного текста, 22 иллюстрации. Список литературы включает 105 наименования.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность выбранного автором направления исследования. На основе приоритетов задач развития социальных и экономических систем, выделяются актуальные эколого-экономические проблемы, требующие системного решения, формулируются цель и задачи исследования и приводится краткое содержание диссертации по главам.

В первой главе проводится анализ проблемы управления экологической безопасностью в социальных и экономических системах.

Результаты анализа показывают, что появление экологического менеджмента (60-70 годы XX века) и его последующее развитие в направлении территориального экологического менеджмента является закономерным итогом развития научной, технологической и управленческой мысли.

В первом разделе анализируется исторический аспект данного процесса. Три фактора предопределили современную точку зрения на управление экологической безопасностью и развитием социально-экономических систем: постепенное достижение понимания необходимости коэволюции природы и общества; появление реальных экологических ограничений на развитие экономики; глобализация как фактор информационного единства мира, что вполне адекватно экологическим процессам, которые тоже стали глобальными.

Интенсивность дискуссии последних 30 лет (Стокгольм-1972 – Йоханнесбург-2002) является следствием ускорения процессов взаимозависимости природы и общества, усиливаемого проблемой исчерпаемости природных ресурсов.

Интенсивно развивающийся новый постиндустриальный период взаимодействия общества и природы характеризуется их связанным состоянием, что существенно усложняет решение многих проблем, в том числе проблем управления. Так, например, характерное время замены одного геобиоценоза другим - порядка сотен лет, а характерное время роста человеческой популяции, определяющее скорость роста энергетической мощи цивилизации гораздо меньше (В.И. Вернадский).

Модели развития общества (Римский клуб и ряд других организаций), показали реальную опасность возникновения пределов роста, обусловленных тем, что в обозримом прошлом хозяйственная деятельность растущего человеческого общества не только полностью опиралась на невозобновляемые природные ресурсы, но и приводила к росту потребностей каждого человека прямо пропорционально производимым благам. Аналогично для процесса загрязнения окружающей среды. При экстраполяции таких тенденций в будущее и возникают пределы роста. На первый план в настоящее время выходят два ключевых понятия – развитие и безопасность.

Во втором разделе анализируются научные предпосылки введения нового механизма решения задач экологической безопасности.

Упомянутые выше модели показали значительную опасность так называемых процессов с обострением, когда скорость процесса сильнее, чем линейным образом зависит от его амплитуды. Соответственно уровень безопасности, как «расстояние» до «зон опасности» (измеряемых по некоторым выбранным параметрам) неизбежно снижается, возрастают риски появления ситуации, когда система становится неуправляемой. Но, объективно, необходимый процесс развития должен быть неуправляемым. Поэтому возникают принципиальные вопросы: в каких случаях возможно управление в эколого-экономических системах; как обеспечить «запас устойчивости» системы; как учитывать поведение отдельных субъектов процесса.

Принципиальные ответы на эти вопросы найдены в работах академика Н.Н. Моисеева и его школы, в которых рассматривалась система обменных процессов между «биотой» и «человеческой деятельностью» на основе геохимических циклов при наличии влияния внешних по отношению к рассматриваемой системе геобиоценозов. Важнейшим моментом данного рассмотрения было то, что, в отличие от технических и биологических систем, экономические и социальные системы не являются рефлексными (с запрограммированным поведением). В них участвуют люди и организации людей, обладающие свободой в принятии решений, или субъекты системы. В общем случае нерефлексных систем, управления находятся в распоряжении субъектов, и их выбор определяется стремлением к достижению ряда целей, которые без ограничений общности могут быть формализованы как стремление к максимизации некоторых функционалов . Эти функционалы обычно выражаются через параметры, фазовые координаты системы. Но так как последние являются отображением множества управляющих воздействий, то без ограничения общности функционалы могут считаться определенными в пространстве управлений, т. е. . Кроме того, учитывается, что у каждого субъекта одновременно существуют и «личные», и «общественные» интересы, что соответствует реалиям.

В этом случае иерархические эколого-экономические системы, т.е. системы с выделенным центром, являются управляемыми. Показано, что для гермейеровских систем, т. е. с иерархическим вектором интересов, определяются границы стабильности и, при специальном выборе управляющих воздействий, принципиально возможно реализовать компромисс по Парето. Число управляющих воздействий конечно и, в большинстве случаев, сводимо к трем основным типам: центр передает производителю ресурс; центр передает производителю ресурс и правила его использования; центр сообщает производителю правила, по которым величина воздействия центра будет зависеть от действия производителя. Для нерефлексных систем принципиально существует управляемое стремление системы к сохранению равновесия, при этом расстояние до границы области стабильности является измеримым на основе соотношения между действующим значением функционала, зависящего от параметров управления и его допустимым минимальным значением. Общим для всех субъектов системы является стремление , где – функционал, определяющий расстояние до границы стабильности.

Из сказанного выше следует, что оптимизация текущего управления по прогнозу поведения производителя, принимающего решения, может производиться по ограниченному набору параметров системы, а моделирование отдельных процессов можно проводить с применением рефлексных моделей, т. е. с программируемым функциональным поведением. Направляемое соразвитие природы и общества возможно при выполнении, как минимум, следующих условий:

• наличие в системе управления измеримых параметров, описывающих систему;
• система управления должна быть иерархичной;
• должны быть известны в измеримых параметрах границы стабильности системы;
• управляющий центр не должен выводить систему за границы области стабильности.

В третьем разделе рассматриваются экономические и социальные предпосылки введения территориального экологического менеджмента.

Анализируется схема, приведенная на рис.1, в основу которой положена схема эколого-экономических систем Н.Н. Моисеева, но с введением экономических циклов, социоценозов и обменных процессов.

Рис. 1

Что касается введения сочетания геохимических и экономических циклов, отметим: «по мере развития техники возросли масштабы и интенсивность химического преобразования природы» [Моисеев Н.Н. Кибернетическое описание эколого-экономических систем//Избранные труды в 2-х томах. Т. 1. Гидродинамика и механика. Оптимизация операции и теория управления. – М.: Тайдекс Ко, 2003, с. 346]. Формируется «эффект бумеранга», когда измененная природная среда начинает диктовать условия экономике. Процессы становятся сложными и противоречивыми.

В разделе обосновывается необходимость применения инновационных решений при введении территориального экологического менеджмента на российских и зарубежных примерах массового использования «водородного топлива», состояния и перспектив энергетического комплекса, рыбной отрасли, реализации Киотского протокола и других примерах.

Основным моментом социальных предпосылок является проблема принятия обществом нового образа жизни и новой системы управления. До сих пор мнение о том, что экология – фон, причем затратный, является доминантой общественного сознания. Формирование социальных предпосылок, которых в полной мере пока нет, необходимо осуществлять через «генетическое» закрепление принципов поведения людей в новом обществе и на основе позитивных примеров решения экономических задач. Общество может быть и должно стать коллективным актором со своими ресурсами и полномочиями. Поэтому основной функцией управления (управленческим воздействием), должен стать социально-ориентированный инновационный процесс по повышению качества жизни с согласованием действий всех уровней власти.

В четвертом разделе рассматривается современное состояние экологического менеджмента.

Считается, что основателями экологического менеджмента были такие западные ученые как Н. Беннет, М. Бартоломео, К. Морт, Р. Адамс, И. Пьет. На современном этапе экологический менеджмент, в первую очередь ассоциируется с такими именами как: в области экологической экспертизы Ли Норман, И.И. Букс, С.А. Фомин; в сфере экологического страхования Г.А. Моткин, Г.П. Серов, И.Л. Абалкина и другие; в сфере экологического менеджмента С.В. Макаров, Е.И. Хабарова, А.С. Гринин, Н.В. Пахомова, К. Рихтер, Т.А. Трифонова, Н.В. Селиванова, М.Е. Ильина, С.С. Тимофеева и другие.

Хотя в «Повестке дня на XXI век» (принята конференцией ООН, Рио-де-Жанейро, 1992 г.) сказано, что «…экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства», но в полной мере эти «высшие приоритеты» пока не реализованы.

Темпы развития данного механизма управленческой деятельности соответствуют его изначальной ориентации на предпринимательскую деятельность.