Незаконные сделки с землей: уголовно-правовая оценка

На правах рукописи

Ильин Данила Владимирович

НЕЗАКОННЫЕ СДЕЛКИ С ЗЕМЛЕЙ:

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА

12.00.08 – уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2013

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Чучаев Александр Иванович

Официальные оппоненты: Яцеленко Борис Викторович –

доктор юридических наук, профессор,

проректор по научной работе ФБГОУ ВПО «Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации»

Рузевич Олег Русланович –

кандидат юридических наук, доцент,

заведующий кафедрой уголовного права и процесса ФБГОУ ВПО «Владимирского госуниверситета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

Ведущая организация ФБГОУ ВПО «Ульяновский государственный университет»

Защита диссертации состоится 24.10.2013 г. в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.123.01, созданного на базе Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Автореферат разослан 05.09.2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук,

доцент В.Н. Орлов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях, когда земля стала предметом рыночных отношений, как никогда остро встает проблема обеспечения законности ее оборота, сохранения этого природного богатства, недопущения нерационального использования земель, их порчи и уничтожения.

Необходимым условием охраны земель является правопорядок в сфере совершения сделок с земельными участками и их регистрации. Государство, устанавливая более жесткие специальные правовые условия и процедуры ее приобретения, чем для какого-либо иного товара, создает предпосылки для нормального оборота участков земли, являющегося неотъемлемым условием рыночных отношений. Следовательно, оно заинтересовано, чтобы этот процесс не наносил ущерб обществу, правам и интересам физических и юридических лиц.

В последнее время наблюдается рост преступности, так или иначе связанной с земельными отношениями. Этому способствуют, к сожалению, далеко не всегда продуманные и дальновидные решения, в частности по упрощенному переводу земель сельскохозяйственного назначения под строительство жилья и объектов инфраструктуры. Вместе с тем большой объем разрешительных полномочий чиновников в данной сфере обусловливает рост коррупции. Так, по данным Генеральной прокуратуры РФ в 2010 г. было выявлено свыше 1 млн правонарушений и преступлений при использовании государственной и муниципальной собственности, расходовании бюджетных средств в сферах антимонопольного, земельного и градостроительного законодательства.

Следует при этом отметить высокую латентность преступлений, связанных с земельными отношениями. Зачастую она обусловлена маскировкой преступных действий по присвоению земельных участков или прав на них заключением гражданско-правовых сделок. Однако под прикрытием сделок могут совершаться различные преступления, например мошенничество, вымогательство, должностные и служебные злоупотребления, насильственные преступления.

В Докладе Правительства РФ о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2011 г. отмечается, что актуальность исследования законодательства в сфере кадастрового учета обусловлена значением кадастра как информационного ресурса, сведения которого используются при проведении государственной кадастровой оценки земель, совершении сделок с земельными участками, а также при осуществлении государственного и муниципального управления земельными ресурсами. При этом кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка как объекта права и налогообложения («Российская газета». 2013. 27 марта).

В этой связи представляется актуальным и важным как с теоретической, так и с практической точек зрения рассмотреть проблемы квалификации таких деяний, их отграничения от легальных сделок, гражданских деликтов. Это позволит своевременно выявлять соответствующие преступления, привлекать к ответственности виновных, задействовав потенциал уголовно-правовых средств в обеспечении правопорядка в сфере земельных отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Отдельные аспекты правового обеспечения законности сделок с землей подвергались изучению в работах В.М. Алиева, А.П. Анисимова, В.М. Артемова, А.Я. Асниса, С.А. Боголюбова, Т.О. Бозиева, Г.Н. Борзенкова, В.Б. Букарева, А.Т. Булавинцева, В.В. Витрянского, Б.В. Волженкина, Е.А. Галиновской, Л.Д. Гаухмана, Д.Ю. Гребнева, С.М. Гусейнова, Б.В. Ерофеев, М.П. Журавлева, О.В. Зимина, И.А. Клепицкого, А.В. Корнеевой, Ю.В. Короткова, С.М. Кочои, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Кунца, Н.А. Лопашенко, Н.А. Манакина, Е.Л. Мининой, О.А. Мотина, А.В. Наумова, О.В Осипенко, А.В. Путилина, Ю.В. Трунцевского, А.А. Чугунова, Н.А. Шулепова, Б.В. Яцеленко и др.

Однако многие работы имеют узкоспециализированный характер либо посвящены рассмотрению отдельных преступлений в сфере земельных отношений. При этом до настоящего времени не предпринималось комплексного монографического уголовно-правового исследования проблем противодействия незаконным сделкам с землей.

Следует отметить, что проблемы осуществления и регистрации сделок с землей как разновидностью недвижимого имущества в основном становились предметом исследований цивилистов (А.В. Волынцевой, Д.Б. Горохова, М.Р. Дзуцева, И.Ю. Ельцова и др.). Специалисты в области государственного, экологического и земельного права постоянно подчеркивают важность государственной регистрации прав на землю для управления земельными отношениями, контроля над ними, а также для обеспечения эффективности использования и охраны земель (А.В. Акчурин, Д.С. Бондаренко, С.Ю. Королев и др.).

Однако до сих пор отсутствует сколько-нибудь сложившаяся судебная и следственная практика квалификации незаконных сделок с землей, включающих, как правило, сразу несколько преступлений. Хотя уголовному праву принадлежит важная роль в обеспечении законности в сфере оборота земель, современная уголовно-правовая наука располагает весьма малым числом исследований на эту тему. Среди них можно назвать диссертации, подготовленные В.В. Кунцем (Регистрация незаконных сделок с землей: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Челябинск, 2004), А.В. Путилиным (Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей. Краснодар, 2006), Н.А. Манакиным (Уголовно-правовая охрана земельных отношений в Российской Федерации. Нижний Новгород, 2001.), а также монографию Б.В. Яцеленко и А.Т. Булавинцева (Регистрация незаконных сделок с землей: вопросы уголовной ответственности и квалификации. М., 2008.) Но эти работы ограничиваются анализом лишь отдельных преступлений в сфере оборота земли, не рассматривают их в комплексе, практически не содержат предложений по совершенствованию законодательства. Таким образом, до настоящего времени не предпринималось попыток комплексного диссертационного исследования указанной проблематики. Между тем современные криминальные схемы незаконного завладения землей включают, как правило, группу различных по юридической природе и содержанию противоправных деяний.

Все сказанное свидетельствует об актуальности исследования уголовно-правовой оценки незаконных сделок с землей.

Объект и предмет исследования. Объектом выступают общественные отношения, характеризующие незаконные сделки с земельными участками и их уголовно-правовую оценку, а также применение уголовно-право­вых мер противодействия данным сделкам.

Предмет исследования составляют:

– уголовно-правовые нормы, образующие механизм охраны правового режима осуществления сделок с землей;

– международно-правовые нормы;

– уголовно-правовые нормы уголовных кодексов ряда зарубежных стран;

– нормы гражданского, земельного, природоохранного, налогового и иного законодательства, образующие правовую базу регулирования земельных отношений;

– правоприменительная практика в сфере охраны порядка осуществления земельных отношений;

– научная и учебная литература по указанным вопросам.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является выявление механизма совершения незаконных сделок с землей, признаваемых преступлениями, и на его основе определения социальной и юридической основы их уголовно-правовой оценки, а также совершенствование уголовно-правовых средств противодействия данным преступлениям.

Указанная цель обусловила следующие задачи исследования:

– изучение правовых основ сделок с землей;

– выработка понятия «незаконная сделка» и исследование ее содержания;

– установление механизма совершения преступлений в сфере земельных отношений;

– выявление криминальных схем завладения землей и определение юридической природы составляющих их деяний;

– исследование содержания уголовно-правовых запретов деяний, посредством которых совершаются незаконные сделки с землей;

– изучение оценки таких деяний в уголовном праве;

– совершенствование уголовного законодательства.

Методологию и методику исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, определяющий структуру научных теорий, основные требования и критерии их достоверности.

Кроме того, в работе были использованы такие методы научного познания, как анализ и синтез, логический, системно-структурный, социологический, статистический и др.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды по философии, вопросам социального управления, организации и деятельности государственных и коммерческих структур, а также по конституционному, международному, уголовному, гражданскому, административному, земельному, экологическому, налоговому и другим отраслям права.

Правовую основу работы составили: Конституция РФ, УК РФ, ГК РФ, КоАП РФ, Земельный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, международные акты, а также иные действующие нормативные правовые акты, регулирующие оборот земли в России, и ответственность за незаконные сделки с землей.

Эмпирическая база диссертации включает: разъяснения пленумов Верховного Суда РФ, материалы 60 уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконными сделками с землей, рассмотренных судами Московской, Орловской, Тульской, Брянской областей, Республики Чувашия, статистические материалы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а также ГИАЦ и других подразделений МВД РФ, аналитические обзоры органов прокуратуры, результаты опросов работников правоохранительных органов, курсантов и преподавателей Академии экономической безопасности МВД РФ (150 чел.), а также результаты социологических исследований других авторов. Диссертант использовал и собственный опыт работы в правоохранительных органах по выявлению и пресечению преступлений в сфере земельных отношений.

Научная новизна работы обусловлена тем, что в ней осуществлено комплексное исследование, в процессе которого:

– выявлен механизм незаконных сделок с землей, признаваемых преступлениями, и место в нем: а) характеристики земельного участка как предмета сделки; б) условия сделки с землей и их место в механизме преступления;

– показано значение механизма незаконных сделок с землей в квалификации преступлений, совершаемых в сфере земельных отношений, а также отграничения от гражданских, административных и иных правонарушений;

– дана характеристика ряда преступлений, являющихся наиболее типичными при незаконных сделках с земельными участками; определены проблемы применения соответствующих уголовно-правовых норм, уточнены некоторые теоретические положения, в частности, содержание ряда признаков составов указанных преступлений.

По результатам исследования сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию уголовно-правовых норм, а также постановления Пленума Верховного Суда РФ, посвященного проблемам квалификации вымогатель ства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Незаконные сделки с участками земли представляют собой совокупность различных по юридической природе и неравнозначных по степени общественной опасности деяний, направленных на приобретение земельных участков или прав на них с нарушением установленного порядка, совершаемые лицами с разным правовым статусом, наносящие ущерб рынку земли, а также правам и законным интересам собственников, владельцев и пользователей.

2. Объектом правонарушений выступают отношения по поводу совершения сделок с землей; эти отношения регламентированы правовыми нормами, образующими комплексный механизм регулирования оборота земли. Незаконные сделки с землей в узком смысле нарушают правовой порядок приобретения земельных участков или прав на них; в широком же – правовой режим рынка земли как социально-правового явления, экономической категории (неотъемлемого условия рыночных отношений) и как юридически закрепленную гарантию реализации имущественных и иных прав граждан.

3. Незаконные сделки с земельными участками, признаваемые преступлениями, представляют собой умышленные общественно опасные деяния, нарушающие условия их совершения или регистрации либо способствующие таким нарушениям, причиняющие вред, предусмотренный уголовным законодательством. Они могут составлять: 1) незаконные сделки с землей, совершенные путем использования служебного положения; 2) незаконные сделки с землей, совершенные путем обмана или злоупотребления доверием; 3) незаконные сделки с землей, совершенные путем принуждения; 4) регистрацию незаконных сделок с землей.

4. Квалификация незаконных сделок с земельными участками, разграничение преступлений и других правонарушений требуют анализа признаков их противоправности, в котором нужно исходить из должного (регламентированного нормативными правовыми актами) порядка их заключения, а также механизма их совершения, показывающего, каким образом нарушаются общественные отношения, признанные объектом преступления:

а) нарушение воли и волеизъявления продавца или покупателя может свидетельствовать о принуждении к совершению сделки или к отказу от ее совершения;

б) порядок передачи и принятия земельного участка может характеризовать стадию совершения преступления (например, участок земли, переданный, но не прошедший государственную регистрацию);

в) нарушение правил проведения торгов возможно при злоупотреблении полномочиями; это обстоятельство указывает и на лицо, которое совершает данное преступление, а также обусловливает его юридическую оценку.

г) земельный участок выступает предметом преступления, воздействуя на него, виновный нарушает общественные отношения, возникающие по поводу совершения с ним сделки; если указанный участок характеризует иной признак состава преступления, например, средства совершения преступления, то имеет место иное посягательство, а не преступная сделка с землей.

5. Характеристика земельного участка, в частности, его правовой режим и категория, предопределяет юридическую оценку содеянного. Сделка с землей, изъятой из оборота, или с землей, ограниченной в обороте, предполагает ее вывод из указанного правового режима, незаконный перевод в режим, позволяющий реализовать участок земли, что возможно только при злоупотреблении полномочиями: управленческими или должностными.

Земельный участок имеет стоимость, последняя может быть искажена: либо необоснованно занижена, либо вообще исключена из условий сделки. Следовательно, незаконность сделки может выражаться в хищении участка, совершенном, как правило, путем мошенничества. Оно будет квалифицированным, если мошенничество совершено лицом с использованием своего служебного положения.

Стоимость земельного участка может влиять на квалификацию содеянного, выступая квалифицирующим признаком.

6. Можно выделить несколько типичных вариантов, характерных для незаконных сделок с земельными участками, совершенных лицом с использованием служебного положения: а) оформление земли под зданиями с увеличенной площадью участка; б) оформление земельного участка под псевдонедвижимостью; в) сокрытие нахождения объекта недвижимости на земельном участке; г) незаконное изменение правового режима земельного участка; д) нарушение правил проведения торгов по продаже земельного участка или продаже права аренды либо непроведение их вообще, когда это необходимо; е) незаконное изъятие земель.

7. Следует уточнить объект преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ: им являются интересы государственной службы, осуществляющей функции по нормативному правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними, а также ведения кадастрового учета.

В ст. 170 УК РФ указать вместо: словосочетания «сделок с землей» указать «сделок с земельными участками»; вместо слова «искажение» – «фальсификацию сведений государственного кадастра недвижимости».

8. Применительно к незаконным сделкам с земельными участками, совершенным мошенническим путем, право на имущество, указанное в ст. 159 УК РФ, как юридическая категория, включающая в себя определенные правомочия, означает, что у виновного в результате обмана или злоупотребления доверием появился документ, позволяющий обратить предмет сделки в свою пользу или пользу третьих лиц. Таким документом может быть договор дарения, завещание и т.д.