Государственная поддержка инновационной деятельности в промышленности республики беларусь

По результатам анализа основных видов налоговых платежей с точки зрения их влияния на новаторскую деятельность в промышленности в диссертации констатируется отсутствие на сегодняшний день в Беларуси комплексного целенаправленного подхода к налоговому стимулированию отмеченной деятельности. Если такое стимулирование и существует, то оно носит крайне ограниченный характер и направлено в большинстве своем на отдельные стадии инновационного процесса, и, прежде всего, на поддержку научных исследований.

В настоящий момент в Республике Беларусь созданы основы инновационной инфраструктуры. В качестве ее составляющих выступают центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства, инновационные центры, центры трансфера технологий, технопарки, Парк высоких технологий, Белорусский инновационный фонд.

Вместе с тем, в стране отсутствует венчурное финансирование, нет банков, которые специализировались бы на кредитной поддержке новаторской деятельности, отсутствует система патентных судов как важный инструмент защиты прав на интеллектуальную собственность.

В третьей главе “Механизмы активизации инновационной деятельности в промышленности Республики Беларусь” диссертантом вырабатываются рекомендации, ориентированные на совершенствование законодательного обеспечения национальной инновационной политики, повышение эффективности налогового стимулирования инновационной деятельности в промышленности республики, активизацию финансовой поддержки реализации субъектами хозяйствования инновационных проектов. Помимо этого, им предлагается механизм государственного учета инноваций на предприятиях страны.

В рамках совершенствования в Беларуси законодательного обеспечения инновационной политики наиболее важной задачей на сегодняшний день является формирование национального законодательства об инновационной деятельности. Для обеспечения большей устойчивости, стабильности и надежности такого законодательства необходимо, чтобы основные его нормы были сосредоточены не в подзаконных нормативных правовых актах, а в нормативных правовых актах более высокого юридического статуса – законодательных актах.

Наиболее оптимальным вариантом решения отмеченной задачи представляется кодификация национального законодательства об инновационной деятельности, результатом которой призвано стать принятие Инновационного кодекса Республики Беларусь, который должен стать основополагающим нормативным правовым актом государства, регулирующим отношения в инновационной сфере. Основные преимущества обозначенного подхода заключаются в том, что его практическая реализация позволит достичь более высокой степени упорядоченности правовых норм в указанной сфере и избежать коллизий (противоречий) между различными нормативными правовыми актами, поскольку при нем все юридические нормы сосредоточиваются в рамках единого кодифицированного нормативного правового акта.

Инновационный кодекс Республики Беларусь, будучи основой национального законодательства об инновационной деятельности, призван предстать в качестве важного институционально-правового механизма, целевым образом ориентированного на активизацию новаторской деятельности в стране. Он должен: дать трактовку на законодательном уровне основополагающих понятий, связанных с инновационной деятельностью (инновации, инновационная деятельность, инновационная политика, инновационный процесс, инновационный проект, инновационный потенциал); зафиксировать активизацию инновационной деятельности в качестве долгосрочной основы экономической стратегии Республики Беларусь; законодательно четко и оптимально распределить полномочия государственных органов республики, реализующих инновационную политику; закрепить на законодательном уровне основные критерии инновационных проектов, имеющих наиболее важное для страны значение, при соблюдении которых возможно финансирование их реализации из государственного бюджета; определить мероприятия по привлечению в Беларусь инновационно ориентированных иностранных инвестиций; законодательно зафиксировать приоритеты республики в области развития высокотехнологичных производств, перечень которых не должен сводиться к поддержке развития одной только сферы информационно-коммуникационных технологий; сформулировать конкретные мероприятия, направленные на обеспечение ускоренного развития в стране высокотехнологичных отраслей исходя из определенных приоритетов; обеспечить при прочих равных условиях инвестирования соответствующее стимулирование осуществления инвестиций в инновации; законодательно закрепить критерии отнесения субъектов хозяйствования к инновационно активным и перечень мер соответствующего стимулирования такого рода предприятий.

Классификация прогрессивных нововведений с позиции наиболее значимых для принятия решений со стороны государства о поддержке их внедрения признаков имеет достаточно существенную практическую значимость, поскольку обладает потенциальной способностью дать детальное представление о характеристиках той или иной инновации. Ее построение и соответствующее юридическое закрепление на государственном уровне предстают в качестве важных условий для проведения в Республике Беларусь эффективной инновационной политики.

Диссертантом предлагается механизм государственного учета инноваций в стране. (рис. 3)

Наиболее значимые классификационные признаки и соответствующие им виды инноваций следует закрепить в рамках Государственного стандарта Республики Беларусь “Классификация и кодирование инноваций”. Кодирование нововведений представляется целесообразным осуществлять посредством набора цифр, расположенных в определенной последовательности. Каждая из цифр указанного набора должна при этом обозначать принадлежность инновации к определенному виду новшеств в рамках их классификации по тому или иному признаку.

Рис. 3 Необходимые компоненты механизма государственного учета инноваций

Налоговое стимулирование новаторской деятельности в промышленности страны должно предстать в виде совокупности индивидуальных подходов к организации взимания на ее территории каждого конкретного налога, предусмотренного соответствующим законодательством, общей чертой которых призвана выступать их ярко выраженная ориентация на всяческую поддержку и стимулирование любых проявлений инновационной активности на белорусских предприятиях.

В Беларуси представляется целесообразным задействовать механизмы стимулирования инновационной деятельности на предприятиях промышленности посредством льготного обложения налогами на прибыль и на недвижимость в специально оговоренных случаях. В качестве достаточного условия применения соответствующих налоговых льгот следует предусмотреть внедрение субъектами хозяйствования инноваций в процессе своей деятельности.

В целях достижения в республике существенного увеличения масштабов инновационной деятельности видится необходимым значительное расширение базовых условий для снижения предприятиям-новаторам ставки налога на прибыль, которые на сегодняшний день сводятся к реализации инновационной продукции (работ, услуг) собственного производства. Весьма важным представляется предусмотреть в качестве указанных базовых условий внедрение и использование национальными субъектами хозяйствования инновационных технологических процессов, а также осуществление ими организационных и управленческих нововведений, направленных на повышение эффективности своего функционирования.

В качестве наиболее общего принципа предлагаемого подхода к снижению промышленным предприятиям Беларуси ставки налога на прибыль в инновационных целях целесообразным представляется обозначить соответствие величины отмеченной налоговой льготы масштабам проявления новаторской активности и глубине, революционности внедряемых хозяйствующими субъектами прогрессивных нововведений. Это предполагает, в свою очередь, дифференцированный подход со стороны государства к организациям, внедряющим инновации.

В связи с этим в диссертации выделяется ряд групп предприятий промышленности, качественно отличающихся друг от друга с позиции критерия революционности реализуемых ими инноваций.

В качестве общего принципа, присущего механизму, предполагающему льготный порядок обложения налогом на недвижимость применительно к промышленным предприятиям республики, использующим новое оборудование, обозначено положение, в соответствии с которым будет иметь место освобождение подпадающего под его действие инновационного оборудования хозяйствующих субъектов от обложения налогом на недвижимость в течение определенного периода времени. Наиболее адекватным видится подход, при котором отмеченный период времени определяется как часть срока начисления амортизации на оборудование.

В рамках предлагаемого механизма стимулирования использования нового оборудования объекты активной части основных средств, подпадающие под его действие, могут быть распределены на следующие группы:

1)оборудование, являющееся на момент начала его использования новым в мировом масштабе. Применительно к таким объектам основных средств целесообразно освобождение их от обложения налогом на недвижимость в течение 50% срока амортизации;

2)оборудование, являющееся на момент начала его использования новым в масштабах республики. В отношении данных объектов основных средств следует задействовать освобождение их от обложения налогом на недвижимость в течение 25% срока амортизации;

3)оборудование, являющееся на момент начала его использования новым лишь применительно к конкретному предприятию. В данном случае речь может идти об освобождении таких объектов основных средств от обложения налогом на недвижимость в течение 10% срока их амортизации.

Решение вопросов о том, насколько инновационной является выпускаемая субъектом хозяйствования продукция или используемая им технология, насколько инновационным является внедряемое или используемое тем или иным предприятием оборудование, предлагается возложить на Комиссию по вопросам налогового стимулирования инновационной деятельности в промышленности при Государственном комитете Республики Беларусь по науке и технологиям.

Диссертантом разработаны схемы взаимодействия между субъектами хозяйствования, желающими задействовать соответствующие налоговые льготы (по производству инновационной продукции или внедрению инновационной технологии и по внедрению и использованию инновационного оборудования), и Комиссией по вопросам налогового стимулирования инновационной деятельности в промышленности при Государственном комитете Республики Беларусь по науке и технологиям, которые представлены в виде совокупности ряда последовательных этапов.

Диссертант считает целесообразным создание в республике Банка поддержки инновационного развития как элемента инновационной инфраструктуры, к числу основных функций которого следует отнести: долгосрочное кредитование под низкую процентную ставку инновационных проектов и программ; страхование инвестиционных проектов, имеющих инновационную направленность; контроль за целевым использованием выданных долгосрочных ссуд; осуществление лизинговых операций; оказание предприятиям помощи в разработке бизнес-планов инновационных проектов; финансовую поддержку патентования за рубежом белорусскими предприятиями принадлежащих им объектов интеллектуальной собственности, играющих определенную роль в процессе реализации ими инновационных проектов, кредитуемых указанным банком.

В работе сформулированы первоочередные критерии инновационных проектов, удовлетворение которым должно позволить рассчитывать на финансирование их реализации со стороны Банка поддержки инновационного развития, выделены основные этапы процесса его создания.

В заключении диссертации сформулированы основные теоретические выводы, а также вытекающие из проблематики исследования практические рекомендации автора по совершенствованию государственной поддержки инновационной деятельности в промышленности Республики Беларусь.

3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

1. Инновации представляют собой новые или усовершенствованные технологии, виды продукции или услуги, а также решения производственного, организационного, экономического, социального, финансового, юридического, коммерческого или иного характера, используемые в практической деятельности людей и имеющие результатом своего внедрения и последующего применения положительный эффект для задействовавших их субъектов экономической деятельности. Они шире по своему содержанию, чем научно-технические инновации, которые могут быть определены как новые или усовершенствованные технологии, виды продукции или услуги, являющиеся конечным итогом трансформации результатов научных исследований и разработок в практическую деятельность людей и имеющие следствием своего внедрения и последующего применения укрепление рыночных позиций задействовавших их субъектов хозяйствования.

2. Инновационная политика государства представляет собой широкую совокупность мероприятий органов государственной власти, способных иметь экстерриториальный характер и направленных на обеспечение стимулирующего воздействия на субъектов экономики с целью выпуска ими новых конкурентоспособных видов продукции, разработки и внедрения новых прогрессивных технологий, новшеств организационного, экономического, социального и иного характера, а также на создание условий для прогрессивного технологического развития народного хозяйства страны.

3. Оценку эффективности инновационной политики предлагается осуществлять на основе определения значения ее интегрального (обобщающего) показателя. Исчисление указанного показателя основывается на предварительном нахождении значений ряда частных показателей, характеризующих определенные аспекты состояния и возможностей осуществления инновационной деятельности в государстве.

4. В рамках совершенствования в Беларуси законодательного обеспечения инновационной политики представляется целесообразным сосредоточение ключевых норм, касающихся инновационной деятельности, в рамках единого кодифицированного законодательного акта – Инновационного кодекса.

5. Классификация прогрессивных нововведений на основе наиболее весомых для принятия решений со стороны государства о поддержке их внедрения признаков имеет достаточно существенную практическую значимость, поскольку обладает потенциальной способностью дать детальное представление о характеристиках той или иной инновации. В связи с этим предлагается механизм государственного учета инноваций, предполагающий юридическое закрепление наиболее значимых признаков классификации и соответствующих им видов инноваций в рамках Государственного стандарта Республики Беларусь “Классификация и кодирование инноваций”, ведение специально уполномоченным органом Государственного реестра инноваций, внедряемых действующими в стране предприятиями.

6. Субъектам хозяйствования, производящим и реализующим инновационную продукцию и (или) осуществляющим производство продукции с помощью новаторских технологий, целесообразно предоставление льгот по налогу на прибыль, суть которых заключается в снижении ставки данного налога в отношении прибыли, полученной ими в результате осуществления указанных инноваций, в течение определенного периода времени. При этом величину данной налоговой льготы следует дифференцировать в зависимости от качества, революционности внедряемых предприятиями прогрессивных нововведений.

7. В отношении субъектов хозяйствования республики, использующих инновационное оборудование, следует предусмотреть льготный порядок обложения налогом на недвижимость, предполагающий освобождение нового оборудования предприятий от обложения указанным налогом в течение определенной части срока полезного использования объектов основных средств, конкретная величина которой ставится в зависимость от степени новизны используемого оборудования.

8. Важным элементом инновационной инфраструктуры в Беларуси должен стать специализированный инновационный банк, призванный обеспечить кредитную поддержку реализуемых предприятиями республики инновационных проектов на максимально приемлемых для них условиях.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1. Степаненко Д. М. Инновационная политика Республики Беларусь. – Мн.: Право и экономика, 2005. – 283 с. (Серия “Экономика”)

2. Степаненко, Д. М. Теория инноваций и белорусская реальность: монография / Д. М. Степаненко. – Мн.: Изд. центр БГУ, 2006. – 394 с.

Статьи в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук

3. Степаненко Д. М. Малое инновационное предпринимательство в Республике Беларусь [Текст] / Д. М. Степаненко // Инновации. – 2003. – № 9 (66). – С. 53 – 55.