Государственная поддержка инновационной деятельности в промышленности республики беларусь

2.4. Формирование инновационной инфраструктуры

3. Механизмы активизации инновационной деятельности в промышленности Республики Беларусь

3.1. Инновационный кодекс как институционально-правовой механизм активизации новаторской деятельности

3.2. Механизм государственного учета инноваций

3.3. Совершенствование налоговой поддержки инновационной деятельности в промышленности

3.4. Банк поддержки инновационного развития как важный элемент национальной инновационной инфраструктуры

Заключение

Список использованных источников

Приложения

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы и определяется степень ее разработанности, указываются цель и задачи исследования, излагаются конкретные научные результаты, полученные лично автором.

Первая глава “Теоретические аспекты формирования государственной инновационной политики” посвящена вопросам раскрытия содержания категории “инновация”, становления и развития теории инноваций, теоретическим подходам к классификации прогрессивных нововведений. Помимо этого, в ней раскрывается сущность инновационной политики как системы целенаправленных мероприятий государства, характеризуются методы ее реализации, излагается авторский подход к оценке эффективности указанной политики.

На сегодняшний день масштабы новаторской деятельности в стране решающим образом предопределяют характер и интенсивность ее экономического развития. Это связано с инновационной природой длинных циклов конъюнктуры Н. Д. Кондратьева, каждый из которых обусловлен соответствующей волной прогрессивных нововведений. Лежащие в основе механизма развития радикальные инновации, обладающие высоким потенциалом рыночного проникновения, обеспечивают процесс смены технологических укладов. В настоящий момент известно шесть такого рода укладов, в роли ядра которых выступают те или иные отрасли экономики, соответствующие определенному этапу развития.

Вместе с тем, инновации нельзя ассоциировать с прогрессивными нововведениями исключительно технологического и продуктового характера. Наряду с ними, в роли инноваций способны выступать мероприятия организационного, производственного, экономического и иного характера, реализация которых способна повысить эффективность деятельности осуществляющих их субъектов хозяйствования.

Для избежания путаницы в понятийном аппарате диссертантом отдельно выделены такие термины, как “инновация” вообще и “научно-техническая инновация”, обозначены признаки, репрезентирующие содержание указанных терминов, и произведено их смысловое разграничение. Под инновациями вообще предлагается понимать новые или усовершенствованные технологии, виды продукции или услуги, а также решения производственного, организационного, экономического, социального, финансового, юридического, коммерческого или иного характера, используемые в практической деятельности людей и имеющие результатом своего внедрения и последующего применения положительный эффект для задействовавших их субъектов экономической деятельности. Научно-технические инновации определены как новые или усовершенствованные технологии, виды продукции или услуги, являющиеся конечным итогом трансформации результатов научных исследований и разработок в практическую деятельность людей и имеющие следствием своего внедрения и последующего применения укрепление рыночных позиций задействовавших их субъектов хозяйствования.

Инновационная политика как самостоятельное направление государственной политики сформировалась в конце 60-х-начале 70-х годов прошлого века и представляет собой относительно новое явление. Она внутренне связана с научно-технической политикой, однако имеет по сравнению с ней более широкое содержание, поскольку охватывает сферу не только создания инновационного продукта, но и его возможной коммерциализации, производственного применения. В то же время неправомерным представляется и сведение содержания инновационной политики к вопросам, связанным с процессом коммерциализации инноваций. Это связано с тем, что для того, чтобы отмеченный процесс стал возможным, необходимо прежде всего, чтобы новшество стало реальностью, чтобы было что коммерциализировать. Государство же способно путем соответствующего стимулирования оказать содействие созданию инноваций.

Для адекватного определения термина “инновационная политика” в диссертации были выделены наиболее общие признаки, присущие ей:

1)осуществление инновационной политики государством в лице его соответствующих органов;

2)одновременная ориентация на обеспечение стимулирующего воздействия на субъектов экономики с целью разработки и внедрения ими инноваций и на создание условий для прогрессивного технологического развития народного хозяйства страны;

3)широкий спектр мероприятий (соответствующее налоговое и амортизационное стимулирование, защита прав на интеллектуальную собственность и т. п.), составляющих содержание указанной политики;

4)экстерриториальный характер инновационной политики, отсутствие каких-либо территориальных границ ее реализации.

На основании этого инновационная политика государства была определена диссертантом как широкая совокупность мероприятий органов государственной власти, способных иметь экстерриториальный характер и направленных на обеспечение стимулирующего воздействия на субъектов экономики с целью выпуска ими новых конкурентоспособных видов продукции, разработки и внедрения новых прогрессивных технологий, новшеств организационного, экономического, социального и иного характера, а также на создание условий для прогрессивного технологического развития народного хозяйства страны.

В наиболее общем виде в качестве элементов государственной инновационной политики следует обозначить такие ее составляющие, как: налоговое стимулирование инновационной деятельности; амортизационное стимулирование инновационной активности; защита прав на интеллектуальную собственность; законодательное обеспечение инновационной политики; содействие развитию инновационно ориентированного малого предпринимательства; содействие развитию инновационной инфраструктуры; внешнеэкономическая составляющая инновационной политики; формирование благоприятной инновационной культуры; прогнозирование инновационной активности в стране; планирование и программирование мероприятий инновационной политики; маркетинговая составляющая инновационной политики; стимулирование развития науки и образования как важнейших предпосылок инновационной активности в стране; непосредственное государственное инвестирование в инновационные проекты; контрразведывательная деятельность в сфере технологий; разведывательная деятельность в сфере технологий.

Каждый из элементов инновационной политики как системы представляет собой определенную совокупность мероприятий, предпринимаемых уполномоченными на то государственными органами, некий способ действия государства по стимулированию новаторской активности в стране, а также по созданию условий для прогрессивного технологического развития национального народного хозяйства. В связи с этим элементы данной системы могут быть охарактеризованы как методы реализации инновационной политики государства.

Вместе с тем, характер действий государства в рамках реализации тех или иных составляющих указанной политики различен. В одном случае речь идет о действиях, носящих ярко выраженную властную, административную направленность, непосредственно ориентированных на возникновение инновационных процессов. В другом случае государство лишь стимулирует изменения в деятельности субъектов хозяйствования в нужном направлении (например, налоговое стимулирование инновационной деятельности), рост потенциальных возможностей членов общества осуществлять инновационную деятельность (например, стимулирование развития науки и образования) либо формирование потребительских предпочтений по отношению к инновационным товарам (посредством использования социально-экономических способов продвижения инноваций в рамках реализации маркетинговой составляющей инновационной политики). В третьем случае деятельность государства сводится к защите либо к стремлению получить в свое распоряжение информацию, необходимую для развития национальной экономики на инновационной основе. Указанное обстоятельство позволяет говорить о прямых, косвенных и специфических методах реализации инновационной политики.

Оценку эффективности инновационной политики представляется целесообразным производить исходя из результатов, достигнутых в ходе ее реализации. При таком подходе в качестве обобщенного критерия эффективности указанной политики выступают состояние и возможности осуществления инновационной деятельности в стране.

Диссертантом предлагается методика оценки эффективности государственной инновационной политики на основе определения значения ее интегрального (обобщающего) показателя. Исчисление указанного показателя в рамках предлагаемой методики основывается на предварительном нахождении значений ряда частных показателей, характеризующих определенные аспекты состояния и возможностей осуществления инновационной деятельности в государстве.

Область значений как интегрального показателя эффективности инновационной политики, так и определяемых предварительно для его расчета частных показателей была задана в пределах от 0 до 1. При этом чем ближе величина обобщающего показателя к единице, тем выше, и, напротив, чем ближе его величина к нулю, тем ниже уровень исчисляемой эффективности.

Интегральный показатель эффективности государственной инновационной политики представляется целесообразным рассматривать как среднее геометрическое предварительно рассчитанных частных показателей. Определение его значения предлагается осуществлять по следующей формуле:

9

I=К1*К2* К3* К4* К5* К6* К7* К8* К9 (1),

где I – интегральный показатель эффективности инновационной политики государства;

К1 – общий коэффициент инновационной активности предприятий страны;

К2 – коэффициент технической возможности осуществления инноваций;

К3 – коэффициент инновационности экспорта страны;

К4 – коэффициент экспортной ориентации инновационной деятельности предприятий страны;

К5 – коэффициент инновационной активности иностранных инвесторов;

К6 – коэффициент технологического развития;

К7 – коэффициент обеспеченности информацией об инновациях субъектов хозяйствования страны;

К8 – коэффициент нейтрализации предприятиями страны факторов, препятствующих инновациям;

К9 – коэффициент инновационной активности субъектов малого предпринимательства.

В диссертации приведены и обоснованы формулы, применяемые для расчета значений обозначенных частных показателей.

Обобщающий (интегральный) показатель, а также все используемые в ходе его конструирования частные показатели рассчитываются за определенный период времени. Это позволяет сравнить эффективность всей инновационной политики в стране за какой-либо конкретный период, а также отдельных ее составляющих, характеризуемых соответствующими частными показателями, с тем, что имело место в предшествующие периоды.

Во второй главе “Исследование состояния государственной поддержки инновационной деятельности в промышленности Республики Беларусь” дается характеристика масштабам инновационной деятельности в промышленности страны, рассматриваются вопросы, касающиеся законодательного обеспечения инновационной политики республики, реализации налогового стимулирования новаторской активности на промышленных предприятиях Беларуси, формирования национальной инновационной инфраструктуры.

По данным статистической отчетности, в качестве инновационно активных в промышленности Беларуси в 2006 году были определены 378 предприятий, или 16,2% от их общего количества. (рис. 1) Доля организаций, осуществлявших продуктовые инновации, в общем числе промышленных предприятий республики составила в 2006 году лишь 7,53%, а аналогичная по смыслу доля применительно к предприятиям, осуществлявшим процессные инновации, – всего 11,25%.

Рис. 1 Количество инновационно активных предприятий в Республике Беларусь

Главным источником финансирования инноваций в стране являются собственные средства предприятий, доля которых в общем объеме финансирования составила в 2002 году 77,18%, в 2003 году – 63,84%, в 2004 году – 74,88%, в 2005 году – 77,87%, а в 2006 году – 74,06%. (рис. 2)

На основании анализа инновационной деятельности в промышленности Республики Беларусь масштабы ее осуществления на сегодняшний день были оценены как относительно небольшие и нуждающиеся в существенном увеличении. Такого рода вывод нашел свое подтверждение и по результатам расчета значений интегрального показателя эффективности инновационной политики страны по итогам 2002-го, 2003-го, 2004-го, 2005-го и 2006-го годов, величины которых составили соответственно 0,095, 0,096, 0,097, 0,102 и 0,103.

Рис. 2 Структура финансирования технологических инноваций в промышленности в разрезе отдельных источников в процентах в 2006 году

В рамках исследования законодательного обеспечения инновационной политики Республики Беларусь диссертантом были выделены следующие группы нормативных правовых актов, выступающих в роли носителей такого рода обеспечения:

1) нормативные правовые акты, регламентирующие собственно инновационную деятельность, а также направленные основным своим содержанием непосредственно на стимулирование указанной деятельности и на развитие в республике высокотехнологичных отраслей;

2) нормативные правовые акты Беларуси в сфере налогообложения, предоставляющие определенные налоговые льготы субъектам, осуществляющим инновационную деятельность либо деятельность в рамках отдельных стадий инновационного процесса;

3) национальные нормативные правовые акты, регламентирующие условия и порядок осуществления ускоренной амортизации;

4) нормативные правовые акты республики и международные правовые акты, к которым она присоединилась, устанавливающие защиту прав на объекты интеллектуальной собственности, а также стимулирующие создание и использование указанных объектов;

5) нормативные правовые акты Беларуси, стимулирующие развитие национальной науки и образования как сфер, в значительной мере влияющих на масштабы инновационной деятельности в стране;

6) нормативные правовые акты республики, направленные на стимулирование развития в стране инновационно ориентированного малого предпринимательства.

В диссертации было произведено разграничение понятий законодательного обеспечения инновационной политики и законодательства об инновационной деятельности. Если законодательное обеспечение инновационной политики включает в себя все нормативные правовые акты республики, имеющие в рамках своего содержания нормы, тем или иным образом связанные с новаторской деятельностью, и являющиеся в связи с этим в той или иной степени проводниками осуществляемой в стране инновационной политики, то под законодательством об инновационной деятельности предлагается понимать совокупность нормативных правовых актов, основное содержание которых непосредственно связано с указанной деятельностью.

Национальное законодательство об инновационной деятельности в Беларуси находится в настоящий момент в зачаточном состоянии. В республике на сегодняшний день не принято ни одного закона, призванного непосредственно регламентировать и стимулировать новаторскую деятельность.

В контексте реализации налогового стимулирования новаторской деятельности в промышленности немаловажное значение имеют существующие в государстве особенности налогообложения прибыли субъектов хозяйствования.

Законом Республики Беларусь “О налогах на доходы и прибыль” установлено, что прибыль, полученная от реализации высокотехнологичных товаров (работ, услуг) собственного производства (кроме торговой и торгово-закупочной деятельности) организациями, включенными в перечень высокотехнологичных организаций, утверждаемый Президентом Республики Беларусь, облагается налогом по ставке, уменьшенной на 50%.

Имеющий место в Беларуси порядок обложения налогом на недвижимость не ориентирован на стимулирование инновационной активности. В качестве основных недостатков действующего в республике Закона “О налоге на недвижимость” диссертантом обозначены:

1) отсутствие какого-либо льготного порядка обложения указанным налогом для предприятий, использующих новое оборудование. Напротив, такого рода субъекты хозяйствования фактически вынуждены платить данный налог в больших размерах, так как новое оборудование является, как правило, наиболее дорогостоящим;

2) отсутствие стимулирования белорусских предприятий к замене полностью самортизированного старого оборудования, заведомо непригодного для производства конкурентоспособной продукции.