Формирование и развитие экономического механизма функционирования системы негосударственного высшего профессионального образования в современных условиях

В этой связи предлагается создание в регионах РФ университетских округов как общественных государственных межведомственных органов управления высшим образованием с участием государственных и негосударственных вузов. Опираясь на отечественные исторические традиций руководства развитием учебных заведений, создание университетских округов отражает и учитывает новые реалии развития системы образования. Во-первых, наметилась тенденция к консолидации учреждений образования в региональном разрезе. Этому во многом способствует расширение полномочий субъектов Российской Федерации. Во-вторых, по мере ослабления связей с отраслями возрастает роль внутрисистемных связей учреждений образования. В-третьих, система образования в большей мере, чем прежде, ориентируется на удовлетворение социальных потребностей населения, то есть занимается оказанием «образовательных услуг», а не только подготовкой кадров. В-четвертых, наличие многообразия типов образовательных учреждений, их принадлежность различным собственникам, различная ведомственная принадлежность. Университетские округа позволяют не только налаживать координацию работы учебных заведений независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, но и способствуют достижению нового качества образования, обеспечивают более полное соответствие образовательных и образовательно-профессиональных программ потребностям общества.

Глава 2 «Проблемы и специфика развития экономического механизма функционирования системы негосударственного высшего образования в Российской Федерации» посвящена рассмотрению специфики развития инвестиционно-финансовых основ системы высшего образования в Российской Федерации, проблем формирования региональных инвестиционно-финансовых основ системы негосударственного высшего образования.

При этом диссертантом отмечается, что наиболее экономически перспективной формой инновационного развития региональных инвестиционно-финансовых основ системы негосударственного высшего образования видится формирование региональных систем образовательного субсидирования. Возвратные субсидии в сфере образования имеет своей целью создание и внедрение системы государственной финансовой поддержки граждан РФ, желающих получить высшее образование6. Система государственного возвратного субсидирования призвана обеспечить повышение доступности получения высшего профессионального образования гражданами из малообеспеченных семей, а также частично решить или ослабить остроту проблемы трудоустройства и занятости молодежи. Государственные образовательные субсидии предполагается выделять из средств федерального бюджета; они должны предназначаться для студентов, обучающихся в первую очередь по приоритетным специальностям и направлениям подготовки. Государственные возвратные субсидии могут предоставляться только гражданам РФ при условии заключения договора между студентом и органом исполнительной власти. При этом договором должно предусматриваться трудоустройство выпускника в соответствии с государственными интересами и устанавливаться условия списания долга. Субсидия из средств федерального бюджета будет иметь возвратный характер, в случаях же если студент по окончании высшего учебного заведения работает по распределению в важнейших отраслях государственного сектора экономики в течение оговоренного в договоре количества лет, долг по возврату субсидии может быть списан.

Образовательное субсидирование из региональных и местных бюджетов должно рассматриваться в тесной связи с образовательным субсидированием из федерального бюджета. Эти системы должны взаимно дополнять друг друга и придерживаться единого организационного подхода. Во-первых, необходимо исключить дублирование систем субсидирования на разных уровнях, обеспечить их взаимную дополняемость. Подобный подход будет способствовать разделению целевых групп студентов, претендующих на получение государственной поддержки. Взаимосвязь между ними может выглядеть следующим образом. На уровне региона целесообразно развивать два вида субсидирования — безвозвратное, предназначенное для оказания материальной поддержки малообеспеченных семей, и целевое, т. е. возвратное субсидирование с последующим списанием долга по мере отработки определенного срока по специальности и на рабочем месте, востребованным на уровне региона. Во-вторых, стоит рассмотреть целесообразность унификации некоторых элементов систем и финансовых схем субсидирования, в том числе: общих требований к получателям субсидий; принципов списания возвратной субсидии (предпочтительным является принцип списания по годам трудового стажа); принципов возврата (предпочтительным является установление суммы возврата в процентах к получаемому доходу); элементов схем движения денежных средств (прямое перечисление субсидий на счет вузов для оплаты обучения); механизмов возврата (через налоговую систему). В-третьих, следует обеспечить единство организационной системы предоставления образовательных субсидий. В-четвертых, необходимо создать систему информирования потенциальных целевых групп получателей субсидий, обеспечивающую максимально упрощенную процедуру оформления помощи. Это является дополнительным доводом в пользу учреждения вузами специальных подразделений, курирующих все программы финансовой поддержки студентов. Основная цель предоставления личного образовательного займа в вузах Москвы — расширение доступности высшего и среднего профессионального образования, социальная поддержка студентов из малообеспеченных семей в оплате обучения.

Далее в параграфе 2 подробно анализируется возможность формирования соответствующего фонда образовательного субсидирования. Отмечается, что возвратное субсидирование включает следующие этапы: этап определения направлений субсидируемой подготовки и формирования фонда: региональная администрация, прежде всего Департамент науки и профессионального образования, при участии вузов и ФОС формирует списки специальностей и рабочих мест, трудоустройство на которые является значимым для социально-экономического развития региона; департамент науки и высшей школы утверждает список субсидируемой подготовки и предоставляет информацию о нем ФОС и вузам; принимается решение об объемах бюджетных отчислений в ФОС (на формирование и последующее пополнение); этап принятия решений о субсидировании: ФОС принимает заявления от студентов, проверяет их соответствие параметрам выбранной целевой группы. Особое внимание уделяет проверке нуждаемости и академической успеваемости претендентов; ФОС организует заключение договоров образовательного субсидирования: двухсторонних «студент — фонд», предусматривающих условия предоставления субсидии (последующая отработка по специальности), схему списания субсидии, схему возврата (в случае отказа от отработки); трехсторонних, «студент — фонд — работодатель», предусматривающих трудоустройство на определенное рабочее место и обязанности сторон по списанию и возврату субсидии; этап перечисления денежных средств вузу. Фонд осуществляет перечисление средств на счета вузов в счет оплаты обучения. Вузы информируют студентов о полученных платежах; этап возврата и списания ссуды: решение о возврате или списании ссуды принимается на основе информации о трудоустройстве выпускника и отработке срока, достаточного для частичного или полного списания ссуды. Списание ссуды производится фондом. Фонд осуществляет контроль над выполнением выпускниками взятых на себя обязательств и проводит поэтапное списание.

При данной схеме возможно: совмещение помощи малообеспеченным студентам с обеспечением подготовки по необходимым региону специальностям, с последующим трудоустройством. В заключении в параграфе отмечается, что описанная схема требует серьезной правовой проработки, в частности договора возвратного субсидирования; определения правового статуса фонда образовательного субсидирования; формирования списка специальностей, подготовка по которым предполагает региональную поддержку через возвратное субсидирование; экономического расчета потребностей ФОС в ресурсах на стадии становления (первые пять лет) и при последующем функционировании; разработки схемы взаимодействия участников процесса образовательного субсидирования, процедур этого взаимодействия, документооборота. В процессе внедрения системы образовательного субсидирования наиболее оптимальным является движение от упрощенной схемы безвозвратного субсидирования к развернутой схеме безвозвратного субсидирования и далее — к схеме возвратного образовательного субсидирования.

Глава 3 «Инновационные направления укрепления экономических основ системы негосударственного высшего образования в условиях Болонского процесса» посвящена анализу перспектив и конкретных проблем укрепления экономических основ системы негосударственного высшего образования за счет развития финансирования учреждений высшего профессионального образования по государственным именным финансовым обязательствам, а так же сложных элементов экономического механизма внедрения различных европейских моделей финансирования высшего образования.

Делается вывод о том, что в последние годы происходят существенные изменения в финансировании систем высшего образования в разных странах, а также в механизмах распределения средств между высшими учебными заведениями. Это обусловлено резким ростом контингентов обучаемых в системе образования и ограниченностью бюджетных ресурсов, что требует повышения эффективности использования государственных (бюджетных) средств и привлечения различных внебюджетных (негосударственных) источников. В значительной степени на изменение форм и механизмов финансирования оказывает влияние изменение характера и содержания высшего образования в связи с необходимостью формирования индивидуальных образовательных программ обучения, диверсификации их по содержанию, срокам и формам доставки образовательной услуги до потребителя. Эти тенденции характерны для многих стран. Происходящие в финансировании высшего образования процессы могут быть в принципе описаны четырьмя основными моделями. Во первых, это финансирование, ориентированное на потребности, бюджетные средства поступают напрямую от государства к вузу. В рамках этой модели высшие учебные заведения, подписавшие соглашение с соответствующим государственным органом, обязуются готовить необходимых с общественной точки зрения специалистов по заранее установленным согласованным ценам. Достоинства этой модели в том, что одновременно повышается эффективность и минимизируются издержки государства. Недостатком первой модели выступает то обстоятельство, что в этом случае соответствие планируемой подготовки кадров реальным потребностям рынка труда определяется степенью точности соответствующих прогнозных оценок государства. Во вторых, приобретение государством образовательных услугу вуза для определенных целей. Данная система финансирования высшего образования ориентирована на рынок. Вузы участвуют в конкурсах на получение заказа государства на подготовку специалистов. Выигрывает тот вуз, чьи образовательные услуги максимально соответствуют условиям конкурса (потребностям общества), а издержки на обучение оптимальны. Отличие от первой модели заключается только в конкурсном порядке распределения государственных заданий и возможности сократить издержки государства на образование. В третьих, финансирование вузов, основанное на результатах их работы. Объем финансирования определяется такими показателями деятельности вуза, как численность выпускников, численность студентов, принятых на первый курс, результаты контроля знаний студентов, сложность преподаваемых курсов, количество защищенных диссертаций и т.п. В четвертых, финансирование, осуществляемое непосредственными потребителями образовательных услуг и ориентированное на спрос и внутренние потребности учебного заведения. В этой системе финансирования используются государственные обязательства, передаваемые в виде определенных купонов или сертификатов (ваучеров) непосредственным потребителям образовательных услуг. Единственное существенное ограничение для обучающегося — срок действия выданного ваучера. Как и в других моделях финансирования высшего образования, финансирование на основе ваучеров может быть дополнено доплатой со стороны студента. Именно плата заставляет студентов быть более требовательными к качеству предоставляемых услуг, поэтому такая комбинация считается наиболее эффективной. В целом диссертантом отмечается, что за рубежом применяется до 4000 схем финансирования вузов на основе выдачи ваучеров по оплате обучения непосредственным потребителям образовательных услуг. Они различаются степенью и характером государственного регулирования в сфере высшего образования в зависимости от того, покрывает ли выданное обязательство государства полную стоимость обучения в вузе или только ее часть; существуют ли преференции для детей из неблагополучных или малообеспеченных семей; каков механизм отбора потенциальных студентов при высоком конкурсе; можно ли передавать данный ваучер из одного высшего учебного заведения в другое; включены ли в данную систему финансирования наряду с государственными негосударственные вузы; насколько широк охват ваучерами системы высшего образования (выдаются ли государственные обязательства всем студентам, финансируются ли по государственным обязательствам все вузы и т. п.); разрешают ли учебным заведениям устанавливать цену обучения выше стоимости (финансового обеспечения) выданных ваучеров.