Авторефераты диссертаций >> Экономика
Формирование и развитие экономического механизма функционирования системы негосударственного высшего профессионального образования в современных условиях
5. В порядке конкретизации направлений совершенствования государственного управления в сфере образования предлагается сформировать на территории Российской Федерации университетские округа для повышения инвестиционной привлекательности учреждений сферы высшего профессионального образования. В структуру органов управления таких университетских округов предлагается включить: общественно-государственный межведомственный орган, созданный на основе развертывания Совета ректоров в более представительный ученый совет, занятый рассмотрением проблем образования, молодежи, науки, культуры; попечительский совет из представителей регионального бизнеса; комитет развития производительных сил как рабочий орган университетского округа и соответственно его ученого совета и администрации региона. В дальнейшем, на базе университетских округов, по ходатайствам администраций субъектов Российской Федерации могут формироваться федеральные исследовательские университеты, базирующиеся на одном или нескольких ведущих вузах, научных и образовательных учреждениях, творчески, организационно, финансово интегрирующих их вокруг перспективных проблем соответствующих регионов.
6. Проведен анализ современных особенностей формирования системы государственно-общественного управления инновационной деятельностью сектора негосударственного высшего профессионального образования и зафиксированы следующие выводы. Необходимо сохранить государственно-общественный характер управления системой высшего профессионального образования, при приоритетном использовании косвенных (бюджетных и налоговых) методов государственного управления в рассматриваемой сфере, развития вузовского самоуправления (в том числе в экономической сфере), академических свобод и значительной децентрализации в организации самой системы высшего профессионального образования (в том числе путем создания на базе предлагаемых университетских округов региональных и местных образовательных комплексов, финансируемых за счет средств региональных и местных бюджетов).
7. Проведено изучение зарубежной практики системного развития экономического механизма осуществления различных европейских моделей финансирования высшего образования, и сделан вывод о том, что наиболее перспективным является сочетание в Российской Федерации следующих моделей: сметно-бюджетное финансирование, ориентированное на потребности вуза, при которому денежные средства поступают напрямую из бюджета в оплату установленного в соглашении между государством и вузом количества специалистов оговоренного уровня и специализации; приобретение государством образовательных услуг вуза для определенных целей путем организации конкурса вузов на размещение государственного образовательного заказа; сметно-бюджетное финансирование, ориентированное на результаты и эффективность работы вуза; финансирование за счет средств в основном за счет самих потребителей образовательных услуг, но с привлечением государственных средств форме ваучеров (государственные обязательства по оплате затрат на получение образования, передаваемые государством непосредственным потребителям образовательных услуг).
Практическая значимость диссертации состоит в развитии элементов макроэкономической теории, связанной с проблемами экономического роста, инвестиционной активности государства и частного капитала, формами государственно-частного партнерства в гуманитарной сфере, а так же в возможности применения ее выводов и рекомендаций при совершенствовании законодательной и нормативно-методической базы регулирования процессов инфраструктурного обеспечения эффективного функционирования системы негосударственного высшего профессионального образования, для обеспечения реализации в процессе инвестиционной деятельности соответствующих учреждений социально-экономических функций, объективно присущих образованию в рыночной экономике.
Материалы диссертации могут быть использованы при разработке критериев оценки привлекательности предложений по созданию в регионах конкретных организационных элементов институциональной системы государственной и общественной поддержки, а равно новых моделей финансирования высшего профессионального образования. Представляется целесообразным использование материалов диссертации при формировании программ содействия развитию экономических и финансовых основ системы негосударственного высшего образования в современных условиях на федеральном, региональном и местном уровнях, а также в преподавании дисциплин социально-экономического и инвестиционного профиля в высшей школе и системе переподготовки специалистов.
Апробация результатов работы. Выводы и рекомендации, сформулированные диссертантом в процессе работы, были использованы в деятельности ряда образовательных учреждений и организаций. Некоторые выводы и предложения авторы были использованы в учебном процессе Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы, Московского гуманитарного университета, Международной академии предпринимательства, Института повышения квалификации государственных служащих и др.
По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом более 30 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, шести параграфов, объединенных в три главы, заключения и списка литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во ведении дается общая характеристика работы по параметрам: актуальности ее темы; цели, объекта и предмета исследования, а также методолого-теоретической и фактолого-статистической базы последнего; практической значимости и апробированности диссертации.
Глава 1. «Сбалансированность развития инновационной деятельности государства и системы негосударственного высшего образования в современных условиях» посвящена рассмотрению сущности государственно-общественной инновационной политика в сфере высшего профессионального образования, а также рассмотрению особенностей формирования системы государственно-общественного управления инновационной деятельностью сектора негосударственного высшего профессионального образования в современных условиях экономики России.
Важнейшими принципами российской государственной политики является свобода и плюрализм в образовании, автономность образовательных учреждений и общественный характер управления образованием. Эти принципы реализуются в различных организационно-правовых формах создания и деятельности образовательных учреждений, включая негосударственные вузы.
Совершенствование негосударственного сектора высшего образования требует решения многих проблем на различных уровнях: совершенствование законодательной базы негосударственного образования, необходимость которого диктуется несоответствием действующих нормативных актов реальным проблемам в сфере образования; жесткий контроль при лицензировании вновь открываемых образовательных учреждений; создание в Министерстве образования и науки РФ и подведомственных ему органах исполнительной власти (федеральных агентствах и службах) структурных подразделений по работе с негосударственными образовательными учреждениями для руководства функционированием сектора негосударственного образования. Создание реестра лицензированных и не лицензированных негосударственных образовательных учреждений России; организация консультационных центров в целях оказания методической помощи негосударственным образовательным учреждениям; передача зданий (части зданий) средних профессиональных учреждений в оперативное управления аккредитованным негосударственным вузам; предусмотреть в «Типовом положении о филиалах высших учебных заведений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти»3 систему общественной оценки филиала при его создании, лицензией пании, аттестации, распространив данную практику на филиалы негосударственных вузов; развитие интеграционных связей учебных заведений с энными организационно-правовыми формами, создание межвузовских кафедр, научно-методических объединений, издательских центров и т.д.; равномерное распределение помощи (библиотечного и материально-технического обеспечения) среди учебных заведений с разными организационно-правовыми формами (пропорционально контингенту студентов); более активное привлечение профессорско-преподавательского состава к разработке фундаментальных научных проблем, включение их в планы и комплексные программы Министерства образования и науки РФ; внесение в соответствующие федеральные законы изменения, касающегося названия организационно-правовой формы (негосударственное образовательное учреждение) заменив его на неотрицательное понятие4; создание системы налогообложения, включая внесение изменений в налоговое законодательство, которое способствовали бы привлечению в сферу образования внебюджетных средств, — это общая задача вузов, независимо от их статуса.
Неравные условия конкуренции государственных и негосударственных вузов ведут к гипертрофированному развитию совместительства профессорско-преподавательского состава в частных вузах, где почти 60% преподавателей работает на условиях штатного совместительства. Установленные ранее ограничения платного приема в государственные вузы на ряд гуманитарных специальностей, пользующихся повышенным спросом на российском рынке труда (экономисты, юристы, управленцы), стимулировало приоритетное развитие подготовки специалистов соответствующего профиля в негосударственных вузах. Снятие этих ограничений государством может привести к свертыванию сети однопрофильных частных вузов, вызвать их финансовую несостоятельность вследствие оттока студентов.
Сильная коммерческая ориентация многих негосударственных вузов вызывает следующие негативные явления: преобладание заочных форм обучения с невысоким качеством подготовки; завышение платы за обучение, следствием которого является отток студентов в другие вузы; аренда не отвечающих санитарным нормам и требованиям учебного процесса зданий и помещений; незаинтересованность в прохождении государственной аттестации и аккредитации, что сопровождается заключением неформальных соглашений с государственными вузами о зачислении на экстернат выпускников частных вузов с выдачей им дипломов об «окончании» государственного вуза. В последние годы государственными органами принимаются организационные меры по выравниванию условий деятельности и хозяйствования вузов двух секторов. Этому способствует, прежде всего, прохождение негосударственными вузами государственной аттестации и аккредитации, что значительно повышает их статус, приближает его к государственным вузам.
Однако, заявительный и добровольный порядок проведения государственной аккредитации образовательных учреждений позволяет существовать многим негосударственным вузам, осуществившим не один выпуск бакалавров только на основе лицензии без серьезного государственного контроля за качеством обучения. Даже в новом «Положении о государственной аккредитации высшего учебного заведения», сохранен старый заявительный порядок их аккредитации. В связи с этим необходимо рассмотреть целесообразность перехода на обязательный порядок прохождение государственной аттестации и аккредитации всеми лицензированными негосударственными вузами в течение одного года после первого полною выпуска бакалавров или специалистов.
Важным фактором подготовки негосударственных вузов к аккредитации должно стать оказание его руководству систематической консультативной, методической и организационной помощи со стороны Ассоциации «Содействия вузам» (Ассоциации российских вузов). Ассоциации негосударственных вузов, учебно-методических объединений вузов, соответствующих подразделений Министерства образования и науки РФ и подчиненных ему агентств и служб. При этом необходимо повысить роль представителей аккредитованных негосударственных вузов в деятельности учебно-методических объединений вузов, предоставив им право решающего голоса при принятии решений.
Необходимо также упорядочить финансовые взаимоотношения органов учебно-методических объединений вузов с негосударственными вузами, поскольку сегодня существуют значительные различия в размере вступительных и членских взносов в разнопрофильных учебно-методических объединений вузов, а также различия в тарифах на платные услуги для государственных и негосударственных вузов. При аттестации и аккредитации негосударственных вузов необходимо усилить требования к кадровому составу профессорско-преподавательского персонала, установив не только обязательный минимальный процент штатных преподавателей, работающих в негосударственном вузе, введя данный норматив в условия аттестации и аккредитации, но и сопоставить данный норматив с объёмом выполняемой штатным профессорско-преподавательским составом учебной, методической и научной работы, а так же фондом оплаты труда за проделанную работу. Этот показатель должен быть не ниже 15-20% от общей численности профессорско-преподавательского состава вуза и его финансового обеспечения при первой аттестации и аккредитации и должен последовательно возрастать при последующих аттестациях и аккредитациях вуза.
Характерной особенностью развития региональных рынков образовательных услуг является рост числа филиалов иногородних вузов, имеющих значительный статус и работающих на платной основе. Зачастую число различных филиалов значительно превышает количество местных негосударственных вузов, а отсутствие в филиалах штатных преподавателей, собственной материальной базы приводит к низкому качеству образования. Ряд филиалов не имеют государственной аккредитации, а некоторые — и государственной лицензии. Проведенные исследования показывают, например, что в г. Самаре субъектами рынка образовательных услуг являются 22 внебюджетных образовательных учреждения. Из них только 7 — местные негосударственные образовательные учреждения, а остальные 15 — филиалы известных вузов Москвы и Санкт-Петербурга. Только 4 негосударственных вуза имеют государственную аккредитацию и право выдавать диплом государственного образца, однако, в средствах массовой информации практически все они заявляют о выдаче диплома государственного образца. При проверке образовательной системы Тюменского региона комиссия Министерства образования РФ насчитала около 100 филиалов иногородних вузов, предлагающих платные подготовительные услуги. При этом действенной системы управления развитием, контроля за деятельностью и качеством образования в регионах не существует. Также требуют упорядочения со стороны государственных opганов порядок открытия филиалов государственных и негосударственных вузов, которые часто не соответствуют нормативным требованиям для организации учебного процесса с точки зрения кадровой и материально-технической обеспеченности и являются, в основном, формой привлечения дополнительных финансов в головной вуз при соблюдении формального подхода к opганизации учебного процесса в филиалах и с преобладанием заочной формы обучения.
Сегодняшняя практика, не получившая пока своего закрепления, свидетельствует, что открытие нового вуза или его филиала в любом регионе осуществляется по согласованию с Советом ректоров действующих вузов региона. Это повышает ответственность негосударственных вузов за качество обучения и профиль подготовки кадров, включая их филиалы, соответствует потребностям региональной экономики и территориального рынка труда. Совет ректоров при этом учитывает степень насыщенности специалистов в действующих вузах конкретного региона5.
