Государственное регулирование миграции рабочей силы и международное разделение труда

На правах рукописи

СИТДИКОВА ЗИНФИРА РАЛИФОВНА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ И МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА

Специальность 08.00.01 – Экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой

степени кандидата экономических наук

Уфа - 2006

Диссертация выполнена на кафедре Экономической теории и экономической политики в ГОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан» (ГОУ ВПО БАГСУ)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РБ

Валинурова Лилия Сабиховна

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Защита состоится ______________ 2006 г. в _____ часов на заседании Диссертационного Совета _____________ по адресу: _______________.

C диссертацией можно ознакомиться в библиотеке _______________.

Автореферат разослан ___________ 2006 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. Процессы развития международного рынка труда и формирование новых социально-трудовых отношений пронизывают всю экономическую структуру общества и существенно влияют на социально-экономическое развитие всех стран, входящих в мировое сообщество.

Для российской экономики проблема эффективного развития международного рынка труда является одним из условий успешного встраивания в мировую экономику и обеспечения стабильных темпов развития производства. Поскольку рыночные отношения, призванные повысить эффективность общественного производства, ведут к обострению социальных противоречий, расслоению населения, что чревато социальным взрывом; необходимо наличие и функционирование системы надежной социальной защиты наиболее уязвимых социально-демографических групп населения. Роль государства в условиях социальной рыночной экономики заключается в обеспечении гарантий социального мира, одной из форм которых является проведение активной политики занятости. Такая политика предус матривает определяющую роль государства в удовлетворении потребностей экономики в трудовых ресурсах, как за счет миграционной политики, так и путем поддержки рабочих мест, организации подготовки и переподготовки кадров, профориентации и специальных форм работы с незанятым населением. Учитывая это, вследствие сложившихся особенностей международного разделения труда позиции Российской Федерации на мировых рынках требуют укрепления; переход российской экономики на инновационный путь развития и активизация процессов государственного регулирования в значительной степени способствуют достижению этой цели. Однако, не достаточное регулирование миграционных процессов и длительная сырьевая направленность российской экономики существенно тормозят повышение конкурентоспособности Российской Федерации в мировой экономике.

В условиях развивающейся экономики России особенно важным представляется опыт промышленно развитых стран в области активной миграционной политики на международном рынке труда, обеспечивающей эффективное использование преимуществ международного разделения труда в целях укрепления социально-экономических позиций российской экономики на мировых рынках и достижения устойчивых темпов экономического роста.

Степень разработанности проблемы. Несмотря на то, что миграция трудовых ресурсов - привычное явление в мировой экономике, связанное с постоянными стремлениями людей к «лучшей жизни», особенности и тенденции миграции рабочей силы недостаточно изучены.

В экономической литературе детально исследуются проблемы международной торговли, тенденции в развитии производительности, но только без взаимосвязи их с миграционными процессами и сложностями в определении влияния международного разделения труда на глобальные проблемы современности.

Международные организации не разработали специальной методологии отражения в макроэкономических учетных показателях страны той части движения трудовых ресурсов, которую следует относить к оттоку этих ресурсов.

Экономическая теория государственного регулирования миграции рабочей силы, на наш взгляд, разработана недостаточно. Отсутствие единого методологического подхода к процессам движения рабочей силы сказывается на результатах оценки масштабов этого явления и снижении возможности сопоставления вложений в человеческий капитал и отдачи от них. В то же время отмечается высокий уровень зависимости социально-экономического развития экономики от эффективного управления миграционными процессами.

Изучению данной проблемы посвящены работы: Фишера С., Дорнбуша Р., Шмалензина Р., Эренберга Р., Сталкера П., Кейнса Дж., Сакса Дж., Смита А., Вишневской Н., Вишневского Д.М., Зайончковской Ж.А., Исаченко Т.М., Киреева А.П., Красинец Е.С., Моисеенко В.М., Чудиновских О.С, и др.

Явление оттока трудовых ресурсов напрямую связано с проблемой экономической безопасности страны и является одним из индикаторов кадровой, технологической и инвестиционной угроз. Анализ изученной литературы показывает, что многие вопросы движения трудовых ресурсов остаются недостаточно проработанными: наличие четкого понятийного аппарата, использование единой методической основы для учета масштабов оттока трудовых ресурсов и оценки экономического ущерба для страны и т.п.

Целью диссертационного исследования является изучение международного рынка рабочей силы, современных особенностей, тенденций движения трудовых ресурсов, специфики включения в этот процесс России, а так же разработка методических и практических рекомендаций по государственному регулированию миграции рабочей силы.

В рамках поставленной цели в диссертации решаются следующие конкретные задачи:

• изучить закономерности современных миграционных потоков в рамках глобализации мировой экономики и оценить степень их воздействия на функционирование международного рынка труда;
• выявить особенности взаимодействия экономических и политических факторов развития международного рынка труда и выделить предпосылки и возможные проблемы развития национальной экономики России вследствие расширения ЕС;
• проанализировать существующие теории международного разделения труда и определить основные принципы регулирования процессов развития международного рынка труда;
• выявить взаимосвязь современного международного разделения труда и нового экономического порядка, ее влияние на экономику России, определить тенденции развития процесса эмиграции трудовых ресурсов и характерные особенности их оттока из Российской Федерации;
• систематизировать мотивы, каналы, способы и направления оттока российских трудовых ресурсов за рубеж;
• определить макроэкономические последствия оттока трудовых ресурсов из Российской Федерации и размер экономического ущерба на основе методологии оценки отдачи человеческого капитала;
• разработать критерии, условия и пути формирования эффективного механизма регулирования трудовой эмиграции и оценить его эффективность в современной России.

Объектом исследования является международный рынок труда, определяющий международное разделение труда и обуславливающий процессы миграции трудовых ресурсов, а именно процессы движения рабочей силы в мировом масштабе с участием Российской Федерации.

Предметом исследования являются процессы международного движения рабочей силы между Российской Федерацией и мировым сообществом.

Методологической, теоретической и информационной основой исследования послужили фундаментальные труды российских и зарубежных ученых, составляющие основу современной экономической науки, статьи, опубликованные в периодических изданиях, материалы конференций, аналитические данные, публикуемые международными организациями (ОЭСР, МВФ и др.). Практической основой для определения причин, каналов, целей и мотивов оттока трудовых ресурсов послужили результаты авторских целевых исследований.

При разработке методических и практических рекомендаций использовались материалы, опубликованные статистическими органами Российской Федерации, а также данные социологических и экономических исследований, проведенных отечественными и зарубежными учеными.

В процессе исследования применялись методы теории систем, теории развития макроэкономических процессов, методы экспертных оценок. Также в процессе работы применялись общенаучные методы исследования: системный подход, научная абстракция, классификация, сравнения, анализ и синтез, статистические наблюдения.

Научная новизна заключается в развитии теоретических основ международного разделения труда, разработке методических и практических рекомендаций по государственному регулированию миграции рабочей силы, обеспечивающих стабилизацию социально-экономических последствий движения трудовых ресурсов и укрепление интеллектуального потенциала Российской Федерации.

В числе конкретных результатов, характеризующих научную новизну, можно выделить следующие:

• уточнено понятие «новый экономический порядок», отличающееся комплексным подходом к процессам миграции рабочей силы как на национальных, так и на мировых рынках труда, обеспечивающим сбалансированное движение трудовых ресурсов, и позволяющее сместить приоритеты целевых направлений регулирования с коммерческой результативности на социальный эффект;
• систематизированы принципы, цели, задачи и инструменты формирования государственной миграционной политики, основанные на эффективной адаптации накопленного отечественного и зарубежного опыта к современным условиям российской экономики и позволяющие определить приоритеты регулирования миграционных процессов;
• выявлено и доказано влияние взаимосвязи современного международного разделения труда и нового экономического порядка на экономику России, проявляющееся в изменении вектора развития России на международном рынке труда за счет изменения уровня интеллектуального капитала;
• построена система мотивации движения трудовых ресурсов за рубеж, основанная на механизмах личного и общественного стимулирования, реализуемая посредством распределительных каналов и проявляющаяся в виде прямого и косвенного ущерба социально-экономическому развитию страны;
• разработаны критерии и условия эффективного функционирования системы государственного регулирования объемов и качества миграционных потоков российских трудовых ресурсов за рубеж, основанные на максимизации доходов государства и общества от их движения на международном рынке труда и обеспечивающие оптимальную репатриацию в экономику страны;
• предложен механизм государственного регулирования миграции рабочей силы, заключающийся в реализации дифференцированного подхода к миграционным процессам различного уровня и стимулировании рационального распределения вынужденных мигрантов.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что результаты работы могут быть использованы государственными организациями и ведомствами Российской Федерации в практической работе по регулированию миграционных потоков и повышению эффективности человеческого капитала. На основе выявленных причин эмиграции из России возможна корректировка российского трудового и миграционного законодательства. Методические и практические рекомендации целесообразно применять в качестве теоретической базы при определении роли Российской Федерации в структуре международного рынка труда, что будет способствовать созданию эффективного механизма управления миграционными процессами с целевой ориентацией на укрепление конкурентоспособности Российской Федерации на международных рынках труда.

Апробация результатов исследования. Основное содержание диссертации изложено в шести публикациях общим объемом 3,3 п. л.

Основные положения и выводы работы уже излагались автором ранее на научных конференциях, в том числе на ежегодной республиканской научно-практической конференции «Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России», Уфа, 12 мая 2005; республиканской научно – практической конференции «Реформирование российского общества и государства: региональный аспект», Уфа, 29 марта 2005; республиканской научно – практической конференции «Современные тенденции развития экономической науки», Уфа, 15 сентября 2004.

Результаты исследований используются в процессе проведения практических занятий по дисциплинам «Экономическая теория», «Демография», «Территориальная организация населения», «Мировая экономика» и специальных курсов «Государственное регулирование рынка труда», «Глобальные проблемы мировой экономики».

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Объем работы 181 страница, перечень литературы – 111 наименований. Структура работы выглядит следующим образом:

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы международного разделения труда и миграции рабочей силы.

Глава 2. Анализ основных причин и направлений современных миграционных потоков.

2.1 Основные направления, центры притяжения и особенности волн международной миграции рабочей силы.

2.2 Демографические причины миграции.

2.3 Безработица как причина миграционных потоков.

2.4 Особенности современной ситуации в мире и в России

Глава 3. Государственное регулирование миграции рабочей силы.

3.1 Совершенствование принципов и механизмов международной миграционной политики РФ.

3.2 Эффективные направления политики России на международном рынке труда.

Заключение.

Список использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Существенной чертой современного мирового хозяйства является межгосударственное перемещение товаров и ресурсов. Переход товарного производства от стадии мирового товарного рынка к стадии глобального мирового хозяйства характеризуется нарастающей интенсификацией межстранового движения таких факторов производства, как сырье, капитал, информация, способность к труду и предпринимательству.

В ходе международной миграции трудовых ресурсов за рубеж перемещается товар особого свойства - рабочая сила. Приток иностранных работников в наиболее динамичные сектора экономики высокоразвитых стран ведет не только к росту их квалификации, но и к социальной адаптации. Таким образом, человечество в целом выигрывает от миграции рабочей силы, а совокупный объем мирового производства возрастает за счет межстранового перераспределения и, соответственно, более эффективного использования трудовых ресурсов.

Рынок труда в полном смысле этого слова, находится в постоянном развитии и требует продуманных мер регулирования со стороны государства, которые определяют инфраструктурное обеспечение положения человека на рынке рабочей силы, представленное на схеме 1.

Различия в инфраструктурном обеспечении рынка рабочей силы определяют перемещение трудовых ресурсов как в межрегиональном, так и в межстрановом разрезе. Международная трудовая миграция - один из наиболее сложных элементов в международных экономических отношениях. Это объясняется прежде всего тем, что, в отличие от товарообмена или международного движения капиталов, в этот процесс вовлечены живые люди.

Схема 1

Инфраструктура положения человека на рынке рабочей силы

Органы законодательной власти (законодательно-нормативные акты, в т.ч. закон о занятости, КЗоТ и др.) Комплекс регулирования заработной платы (законы, соглашения, колл. договора)	Органы исполнительной власти (Министерство труда и социальной защиты, государственная служба занятости населения (услуги при посредничестве в трудоустройстве, комплекс копенс. пособий))	Органы судебной власти (рассмотрение споров, конфликтов и иных разногласий по трудовому законодательству)
Предприятия любых форм собственности (кадровые службы)	РЫНОК РАБОЧЕЙ СИЛЫ