Приоритеты социальной поддержки сельского населения в условиях модернизации экономики (на примере южно-казахстанской области)

За основу набора продуктов питания принимается продовольственная корзина, которая включает 43 наименования продуктов питания. Это рекомендации по питанию, которые служат инструментом социальной политики для регулирования доходов, минимальных государственных гарантий. По методике, рекомендованной национальным статистическим агентством РК, прожиточный минимум определяется, исходя из стоимости продовольственной корзины. Стоимость ее принимается за 60%, остальные 40% приходятся на приобретение непродовольственных товаров и на платные услуги. Таким образом, прожиточный минимум определяется как частное от деления стоимости продовольственной корзины на 0,6.

Как и в любой стране, в республике имеются группы населения, которые не могут обеспечить себе достойную жизнь. Поэтому важнейшей стратегией государства является достойное обеспечение незащищенных слоев населения: пенсионеров, детей, многодетных семей. Государство принимает конкретные меры по улучшению социального самочувствия всех слоев и групп казахстанского общества. Начиная с 2005 года, реализуется программа углубления социальных реформ, направленная на формирование трехуровневой системы социального обеспечения:

- базовые социальные выплаты, гарантированные государством;

- обязательное социальное страхование;

- добровольные накопления граждан, которые в будущем превратятся в социальные платежи.

Важнейшим фактором, который необходимо учитывать в региональной социальной политике, является совокупность социально-экономических, природных и демографических особенностей регионов страны, что определяет невозможность разработки унифицированных подходов и рекомендаций к комплексному развитию сферы на региональном уровне. На основе выполненного исследования была сделана попытка собрать в единую систему пенсии и пособия.

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи, (чаше всего это многодетные семьи) семьи, потерявшие кормильца, матери, воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры, получающие недостаточное пособие, студенты, живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей, правительства. В этой связи особую актуальность приобретает определение роли и места государства в регулировании социальной сферы на фоне сокращения его участия в ее поддержке. Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, права оказания медицинской, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

Наиболее распространенный вид социального обеспечения – это пенсионное обеспечение. В законодательстве РК определены пять видов пенсий: по возрасту, по инвалидности, по потере кормильца, и социальные пенсии, соцгоспособия, госспецпособия.

Пособия могут быть постоянного, длительного и временного характера, возможно предоставление разовой, одномоментной, социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. Проявляется забота о престарелых людях, не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь. Для таких людей, нуждающихся не только в деньгах, но и в уходе, в оказании услуг, создаются дома престарелых.

Особый вид социальной помощи – это медицинская помощь, а также государственная адресная социальная помощь – это выплата в денежной форме, предоставляемая государством лицам (семьям) с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в областях, городах Астана и Алматы.

С 01.01.2009 года пенсионерам выплачивается дополнительная базовая пенсионная выплата в размере 5388 тенге, минимальная пенсия составляет 9875, а минимальный размер пенсии с учетом базовой составляет 15263 тенге. В качестве обосновывающих аргументов необходимости оказания адресной социальной помощи можно привести следующие:

- при адресной социальной помощи в натуральном виде высоки административные издержки – распределение денежных пособий обходится дешевле;

- бедные семьи способны наиболее рационально израсходовать выделенные им денежные пособия;

- неэффективность действий региональных органов власти при распределении натуральной социальной помощи не раз подтверждалось на практике.

Социальные пособия являются ядром всей системы социальной поддержки, именно эта составляющая социальной поддержки определено, как центральное звено реформирования. Увеличены размеры социального государственного пособия по инвалидности и по случаю потери кормильца. Сельскому населению ЮКО, как и городскому, государство гарантирует выплату пенсий и пособий.

Государство занято решением основных социальных проблем, связанных с выплатой пенсий и других социальных трансфертов. Для этого необходимо упорядочить контингент лиц, кому может быть оказана государственная поддержка. В своих исследованиях мы упорядочили и сгруппировали граждан, которых можно отнести к уязвимым слоям населения.

Социальная поддержка может проявляться в самых разных формах (бесплатное питание, предоставление крова или приюта, различных видов помощи и денежных пособий). Ключевым звеном в системе социальной поддержки населения является региональные власти, которые финансируются на социальные цели из республиканского, местного бюджета и местных внебюджетных фондов. Следует отметить, что с началом рыночных преобразований обострились социально-экономические проблемы, как рост численности бедных и безработных, появление беженцев и мигрантов, низкий уровень заработной платы и пенсии. Система выплат имеет ограниченные возможности перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан. Как указывают аналитики, из общей суммы, поддающиеся учету расходов на социальную помощь, только 1/3 поступает малоимущему населению, а 2/3 получают те, кто может обойтись без поддержки общества.

В третьем разделе «Приоритетные направления государственной поддержки сельского населения в условиях модернизации экономики» рассматриваются основные приоритеты государственных мер поддержки развития жизнеобеспечения, прежде всего в сельских населенных пунктах с высоким потенциалом социально-экономического развития, обеспечивающих необходимый уровень доходов сельских жителей, территорий на перспективу. Источниками финансирования будут средства внебюджетных источников (заемные средства, прямые инвестиции, гранты и средства других финансовых институтов). В основу государственного регулирования развития сельских регионов положены показатели уровня доходов – это валовая внутренняя продукция на душу населения, душевой доход, доля безработных, которые напрямую связаны с экономикой сельских территорий. Поэтому государственная поддержка будет направляться на развитие инфраструктуры жизнеобеспечения – на строительство автомобильных дорог, газоснабжение, электроэнергию, питьевую воду, жилье, развитие малого и среднего предпринимательства, здравоохранение, образование, культуру и спорт, также на развитию животноводства, растениеводства и сельхозпродукции.

Вместе с тем, на общем фоне экономического роста усиливается диспропорция в уровне жизни городского и сельского населения, значительны региональные различия в доходах. В сельской местности проживает 43% населения страны, из них около одной трети, по данным официальной статистики, имеют доход ниже прожиточного минимума. Дальнейшая консервация этого состояния усиливает дифференциацию населения страны по уровню жизни, негативно сказывается на социально-политической атмосфере общества, отражается на показателях человеческого развития и инвестиционном имидже страны.

Целями государственной политики в области социальной поддержки населения на рассматриваемый период являются:

- смягчение негативных последствий бедности;

- снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

- повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;

- улучшение положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска;

- расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.

С учетом особенностей развития агропродовольственного сектора и роста доходов от сельскохозяйственной деятельности, имеющийся переизбыток сельского населения, являются причинами сдерживания роста уровня жизни населения и превращаются в серьезную проблему при планировании устойчивого развития страны. Проблема еще больше усугубляется нерациональными схемами расселения, сохранившимися со времени административной экономики, в результате чего при формировании инвестиционных программ продолжается неэффективное вложение средств, направляемых на развитие социальной инфраструктуры села.

Повышение роли предпринимательства в обеспечении социального развития и спонсорской помощи населения - один из основных подходов, основанный на либеральной модели, либерализации цен, борьбе с инфляцией. Все предприятия системы АПК были отданы во владение отдельным коллективам и частным лицам, а объекты социальной сферы переданы на баланс местных органов управления. Сложившаяся ситуация на селе сделали необходимым изучение основ развития малого бизнеса и становление крестьянского фермерства в регионе. Фермерство, как форма предпринимательской деятельности, улучшит социальную, производственную, инженерную инфраструктуру села, позволит насытить внутренний рынок продовольственными товарами, будет способствовать росту доли среднего класса, развитию аграрного предпринимательства.

Одним из наиболее эффективных путей борьбы с монополизмом является достижение оптимального сочетания крупных, средних и малых предприятий. При этом малые предприятия по сравнению с крупными имеют целый ряд преимуществ:

- развитие предпринимательства и конкуренции в производстве товаров и услуг;

- быстрая реакция на изменение потребительского спроса;

- повышение качества продукции и услуг;

- использование естественного механизма ценообразования;

- ликвидация монополизма;

- ускорение научно-технического развития (НТР) производства;

- формирование и использования оптимальных управленческих структур;

- рациональное использование кадров;

- быстрое создание новых производственных мощностей на коммерческой основе без использования централизованных капитальных вложений.

В условиях рынка, в последние годы большинство людей занимаются самозанятостью. Принят Закон РК «О государственной поддержке малого предпринимательства». Государство оказывает помощь всем субъектам малого бизнеса по всем направлениям. Именно предприниматели, являются движущей силой модернизации экономики.

В исследованиях касающихся оказания социальной поддержки населения нами была разработана модель. Модели социальной поддержки имеют собственную структуру, т.е. совокупность устойчивых связей, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе. Системообразующими элементами выступают принципы и субъекты социальной поддержки, отношения между которыми определяются типом политического режима, ценностями, господствующими в обществе, жизненными стандартами.

На основе вышеназванных определенных факторов вырабатываются механизмы социальной поддержки, реализующиеся через совокупность средств (ресурсы и институты) и в различных формах, с целью достижения экономической и политической стабильности общественной системы.

1. Ценностная

Функции 2. Стимулирующая

3. Адаптивная

1. Субсидиарность

2. Социальная справедливость

Принципы 3. Единое социальное пространство

4. Страхование

5. Самоуправление

1. Прожиточный минимум

Стандарты

2. Минимальная заработная плата

3. Потребительская корзина

4. Черта бедности

1. Государство

Субъекты 2. Местное самоуправление

3. Работодатели

4. Работники

1. Государственное страхование
2. Фирменное страхование
3. Денежные пособия

Формы 4. Социальные пенсии

5. Консультативная и реабилитационная помощь

6. Социальное обслуживание

7. Бесплатное образование и здравоохранение

1. Государственные органы социальной поддержки

Институты 2. Местные органы

3. Благотворительные организации

4. Неправительственные организации

1. Государственный бюджет

Средства 2. Страховые фонды

3. Благотворительные фонды

Рисунок 1 - Модель социальной поддержки населения

Примечание - Сгруппировано автором на основе источников формирования модели Казахстана.

В целях достижения большой эффективности от мероприятий социальной поддержки, целесообразно объединить все органы в единую структуру на уровне региона, района или города. Подобная структура позволит объединить финансовые и материальные ресурсы, а также кадры специалистов разного профиля и более эффективно использовать имеющиеся возможности для удовлетворения нужд населения.

В предлагаемой нами модели социальной поддержки главную роль должны играть принципы субсидиарности, превенции, страхования, участия в издержках и самоуправление. Исходя из этого, должны превалировать ценностная, адаптивная и стимулирующая функции. Необходимо официально установить стандарты и нормативы. Предлагаемая модель социальной поддержки позволяет определить критерии выбора объекта социальной поддержки и комплекс мер для повышения уровня жизни семьи до минимально установленного.

С целью обоснования предлагаемой модели нами произведены расчеты на 2010-2012 годы по количеству получателей и размерам пенсий и пособий необходимые денежные средства их обеспечения в условиях нестабильной экономической ситуации.

Для этого рассчитали численность получателей социальной поддержки на основе данных филиала ЮКО ГЦВП Министерства труда и социальной защиты. Численность получателей определили, используя метод экстраполяции, сущность которого состоит в том, что среднегодовые темпы изменения численности получателей распространяем на будущие годы. По этому методу численность получателей можно определить, применяя формулу:

Pi = Pi-1 (1+ R/100 T) (1)

где, Pi – численность планируемого года;

Pi-1 – численность предыдущего года;

R – темп роста (снижения) численности получателей;

T – срок, на который определяется данный показатель.

На основе этой формулы была определена численность получателей по различным видам пособий, что и представлено в таблице 5. Исходя из данных таблицы 1, где коэффициент смертности в 2005-2009 годах сократился на 5,7%, т.е. среднегодовое снижение смертности составляет 1,14%. При расчете численности получающих пособия по утере кормильца приняли ежегодное снижение в размере 1% (184).

Таким же методом рассчитывались виды пенсий и пособий, исходя из указаний Президента РК, опубликованных в его послании от 06.02.2008 г. В соответствии с этим посланием увеличение пенсий предусматривается по формуле:

Pi = Pi*1,25 (2)

Увеличение пенсии:

в 2009 г. – на 25%

в 2010 г. – на 25%

в 2011 г. – на 30%

Увеличение размеров пособий ежегодно составляет в среднем 9%.

Таблица 5 - Численность получателей социальной поддержки и средний размер ее в сельской местности ЮКО

Виды социальной поддержки

Численность получателей, человек

2012/ 2008г.г. в %

Средний размер социальной поддержки, тенге

2012/ 2008г.г.

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

2008г

2009г

2010г

2011г.

2012г.

Пенсии

96185