Приоритеты социальной поддержки сельского населения в условиях модернизации экономики (на примере южно-казахстанской области)

Взяв курс на построение социально-рыночной экономики, наше государство определило главной целью проводимых реформ – повышение благосостояния населения. Основными приоритетами, которые нуждаются в поддержке и дальнейшем улучшении, являются рынок труда, жизнеобеспечение лиц, которые в силу разных обстоятельств не могут себя обеспечить всем необходимым для жизни, жилищное строительство и др. Для этого принимаются государственные меры по занятости, снижению уровня безработицы и бедности, социальной поддержке населения. Казахстан является социальным государством, гарантирующим достойное качество жизни своим гражданам.

Основой любого государства является его население. В этой связи остановимся на вопросах о сущности и значении таких взаимосвязанных понятий как «трудовые ресурсы, трудовой потенциал, рабочая сила, занятость, социальная сфера, социальная инфраструктура и т.д.». Рабочая сила – это способность к труду, а трудовые ресурсы – это живые носители, т.е. владельцы этой способности. Под «трудовым потенциалом» общества понимают совокупность демографических, социальных и духовных характеристик труда экономически активного населения, которая уже реализована или может быть реализована, в условиях достигнутого уровня развития производительных сил и производственных отношений.

Изучение и обобщение отечественной литературы по социальной поддержке сельского населения, показало, что трудовые ресурсы, занятость, безработица, уровень жизни, представляют собой социально-экономическую категорию, выражающую степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей. Для определения благосостояния населения имеют значение такие понятия, как: бедность, доходы, расходы, деление населения по доходам, адресная социальная помощь и другие. Основными категориями, нуждающимися в поддержке на селе, являются малоконкурентоспособные лица, безработные. Для этого принимаются государственные меры по занятости, снижению безработицы и бедности, социальной поддержке населения. Приведенный краткий анализ различных теоретических подходов дает возможность определить экономически активное и неактивное население.

Трудовые ресурсы могут реализовать свою способность, к труду только будучи занятыми, в той или иной сфере общественно полезного труда. Отсюда вытекает определение понятия «занятость населения». Занятость – это экономические отношения, характеризующие способ соединения рабочей силы со сферой ее приложения для осуществления общественно полезной деятельности, приносящей им, как правило, заработок (доход). Трудоспособное население состоит из 2-х групп: экономически активного и экономически неактивного. Соотношение между ними зависит от исторических, социально-экономических, демографических и культурно-бытовых условий.

Социальная сфера – это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. Для обеспечения нормального уровня жизни населения села, и преодоления его различий с городом предлагаем систему индикаторов и показателей социального развития.

В систему индикаторов социального развития аула (села) включены три группы: детерминирующие, фиксирующие, конечные и соответствующий им комплекс показателей. Детерминирующие индикаторы и показатели характеризуют ресурсное обеспечение социального развития и характеристику социального положения села. Фиксирующие индикаторы дают развернутую характеристику социальных процессов и явлений. Конечные индикаторы – это их качественный результат, т.е. показатели как бы сжимают обширную количественную информацию, заложенную в детерминирующих и фиксирующих индикаторах и показателях, и преобразуют ее в компактную качественную характеристику социальной ситуации на селе.

Итак, во всех этих направлениях социальной политики государства важно соблюдать основополагающий принцип – социальная поддержка населения, т.е. создание условий, равных стартовым возможностям для всех трудоспособных членов общества и адресную помощь для нетрудоспособных. Несмотря на кризис, на сегодняшний день социальное положение страны стабильное и условия развития благоприятные, т.е. есть основания утверждать о дальнейшем темпе развития реального сектора экономики.

Многие зарубежные страны уже прошли путь реформирования от нерыночного хозяйства к рыночной экономике и имеют большой опыт, полезный для Казахстана. При всех различиях между странами, касающихся не только конкретных методов государственного вмешательства, но и ключевых принципов, на которых оно строится, было бы неразумно игнорировать накопленный ими нередко ценой проб и ошибок опыт, тем более, что по мере перехода нашей республики к рыночной экономике спектр сходных с развитыми и развивающимися странами проблем становится все более широким. Главной целью современной политики занятости развитых и развивающихся стран было и есть повышение занятости всего населения путем выявления неиспользуемых способностей, вовлечение совокупной рабочей силы в более эффективную и всеохватывающую систему разделения труда.

В мировом разрезе отмечается сближение между численностью трудовых ресурсов и численностью населения в трудоспособном возрасте. Это наблюдается в США, Франции, Швеции и других странах. Формирование социально-экономической модели занятости является одним из главных способов повышения жизненного уровня населения и стабилизации экономики с дальнейшим ростом.

В разных странах модели занятости проявляются по-разному. Существует концепция экономической трансформации – одно из новых направлений научных исследований, активно разрабатываемых в последние годы. Социальная справедливость в экономической теории рассматривается как проблема приемлемой степени неравенства в распределении доходов. Наиболее известными концепциями справедливости, или справедливого распределения доходов являются: эгалитаристская, утилитаристская, роулсианская и рыночная.

1. Эгалитаристская концепция считает справедливым уравнительное распределение доходов. Логика рассуждений здесь такова: если требуется разделить определенное количество благ между людьми, т.е. распределить поровну, между одинаково этого заслуживающими.

2. Утилитаристская концепция – это этическая концепция, т.е. «добра и пользы»:

а) одинаковыми у всех людей (возможность межличностного сравнения);

б) различными у различных членов общества (т.е. функции полезности различных членов общества).

Сравнивать с тем, что у богатого человека полезность из их дохода (денежного или натурального) всегда больше чем у бедного человека. Таким образом, богатые остаются богатыми, а бедные остаются бедными.

3. Роулсианская концепция основана на таком распределении, которое направлено на благосостояние и улучшение наименее обеспеченных членов общества. Общественное благосостояние по Роулсу улучшается только в том случае, если повышается благосостояние наименее обеспеченного индивида.

4. Рыночная концепция – это справедливое распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизме спроса и предложения на факторы производства.

Концепция справедливости вновь заставляет нас задуматься о том, следует ли государству вмешиваться в процесс перераспределения доходов, если блага в свободном рыночном хозяйстве достаются только тем, кто обладает «денежными голосами».

Основной целью концепции служит снижение бедности путем создания условий для экономического роста, продуктивной занятости и увеличения доходов населения, обеспечения доступа бедных к услугам здравоохранения и образования, улучшения адресной социальной поддержки и повышения эффективности государственного управления с вовлечением государственных органов в принятии решений. Концентрированным выражением всех этих экономически взаимосвязанных между собой процессов является уровень жизни, измеряемый индексом человеческого развития (ИЧР).

Таким образом, рассматривая концепцию человеческого капитала, следует подчеркнуть, что размер пенсий, пособий не всегда покрывает стоимость прожиточного минимума и, поэтому эти категории людей нуждаются в государственной поддержке.

Анализ состояния экономических процессов в реализации социальной поддержки сельского населения ЮКО

Для системного описания основных направлений социально-экономического развития области необходимо построение типологий регионов, разработанных в рамках теоретической статистики. На основе анализа статистических показателей можно наблюдать устойчивую тенденцию к повышению социально-экономических процессов и реализации социальной поддержки сельского населения ЮКО.

Демографическая ситуация, складывающаяся в настоящее время в сельской местности, характеризуется высокой интенсивностью воспроизводства населения, что в первую очередь отражается на динамике ее численности. Воспроизводство населения характеризуется, тем, что рождаемость, браки, естественный прирост увеличиваются на 19-20%, уровень смертности увеличивается, но в меньшей степени, чем рождаемость, наблюдается значительный миграционный процесс, что влияет на изменение общей численности сельского населения.

Государство разработало концепцию социальной программы поощрения рождаемости: внедрена система выплат и льгот, стимулирующих рождение детей, адресную помощь многодетным семьям, гарантии по обеспечению социальных благ и т.д.

На рост социально-экономических процессов оказывают влияние демографические показатели, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Динамика демографических показателей сельского населения Южно-Казахстанской области

тыс. человек

Показатель	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2009/2005 г.г. в %
1. Общая численность	2233,6	2282,5	2331,5	2381,9	2429,5	108,8
2. Городское население	862,1	877,5	858,4	903,3	912,0	105,7
3. Доля городского населения,%	38,6	38,4	36,8	38,2	37,5	97,1
4. Сельское население,	1371,5	1405,0	1472,8	1471,6	1517,5	110,6
5. Доля сельского населения, %	61,4	61,6	63,2	61,8	62,5	101,8
6. Родившиеся	38375	39783	42198	42602	44547	116,1
7. Умершие,	7982	8805	8701	8640	8210	102,8
8. Естественный прирост (+), убыль (-),	+30393	+30978	+33497	+33962	+36337	119,5
9. Коэффициент рождаемости	27,98	28,3	31,09	29,29	29,16	104,2
10. Коэффициент смертности	5,82	6,27	6,41	5,93	5,49	94,3
11. Браки	9106	12618	13598	11566	12086	132,7
12. Разводы	1193	1061	663	596	913	76,5
13. Миграция Прибыло	13530	14665	17344	14082	15025	111,0
Выбыло	11191	12363	16382	17935	20389	182,2
Сальдо миграции	+2339	+2302	+962	-3853	-5364	-3025
Примечание – Составлено автором по данным Управления статистики по Южно-Казахстанской области