Приоритеты социальной поддержки сельского населения в условиях модернизации экономики (на примере южно-казахстанской области)

УДК 330.36:316.334:314-057.5(574) На правах рукописи

АБИШОВА АЙЖАН УРИНБАСАРОВНА

Приоритеты социальной поддержки сельского населения

в условиях модернизации экономики

(на примере Южно-Казахстанской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(по отраслям и сферам деятельности)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Республика Казахстан

Туркестан, 2010

Работа выполнена в Международном казахско-турецком университете имени Х.А. Ясави

Научные руководители:

доктор экономических наук, профессор Нурумбетов Т.Я. кандидат экономических наук, доцент Ыдырыс С.С.

Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Пягай А.А.
	кандидат экономических наук Баймуханбетова Э.Е.
Ведущая организация:	Казахский Национальный Аграрный университет

Защита состоится «28» августа 2010 года в 11-00 часов на заседании диссертационного совета Д 14.61.15 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Международном казахско-турецком университете имени Х.А. Ясави по адресу: 161200, г. Туркестан, Университетский городок.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Международного казахско-турецкого университета имени Х.А. Ясави.

Автореферат разослан «30» июня 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук,

профессор Раимбеков Ж.С.

Введение

Актуальность темы исследования. Формируемая в Казахстане социально ориентированная рыночная экономика предполагает целенаправленное регулирование свободных рыночных отношений в интересах человека и общества в целом на основе разработки и реализации системы социальной поддержки населения. Вопросы социальной поддержки населения постоянно занимали особое место в государственных программах социально-экономического развития. За прошедшие годы были реализованы социально ориентированные стратегические государственные программы, такие как «Программа по борьбе с бедностью» разработанная на территориальном уровне и на уровне страны, «Современная социальная политика, защищающая наиболее уязвимые слои населения и поддерживающая развитие экономики», где определены проблемы аула (села), предусматривающая повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, увеличение размеров различных пособий и выплат, осуществления социальной поддержки определенных групп населения.

В «Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» предусмотрено многоуровневая система социального обеспечения, соответствующая современным стандартам и уровням жизни в Казахстане. В соответствии с ним будут повышены базовые выплаты, предусматривается последовательное увеличение пенсионных выплат для лиц пожилого возраста, инвалидов, лиц потерявших кормильца и иных граждан, нуждающихся в социальном обеспечении.

В условиях кардинальной трансформации экономики Казахстана выявился противоречивый характер этого процесса, что проявляется возникновением новых позитивных форм социально-экономического развития как свобода предпринимательства, конкуренция, рынки труда, товаров, капитала, так и сопутствующих им негативных явлений – спад производства при кризисе, инфляция, резкое падение уровня жизни, безработица и другое.

Вхождение РК в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран - одна из основных задач предполагает борьбу с бедностью и предотвращение социального расслоения. При этом одной из первоочередных задач должно стать повышение благосостояния жизни и услуг населения до уровня развитых стран. Проблема бедности оказалась трудной не только по причине масштабов ее распространения, но и из-за сложности ее идентификации.

Рыночные реформы требуют формирования такой системы социальной поддержки, которая была бы совместима с создаваемыми рыночными структурами, и исходящие от нее воздействия не препятствовали бы необходимым экономическим изменениям и развитию. Это должно обеспечиваться наличием четких ориентиров и задач стратегического и тактического характера. Формирование такой системы связано с пересмотром социальной политики и, прежде всего, с перераспределением функций между субъектами социальной поддержки. Совершенствование региональной системы социальной поддержки села должно быть основным направлением социальных реформ, так как только на уровне региона могут быть наиболее полно учтены их социально-экономические, природные, демографические, экологические и другие особенности, что невозможно выполнить путем разработки всех удовлетворяющих унифицированных подходов и рекомендаций. Наличие особенностей, перенос центра тяжести социальной поддержки с государственного уровня на регионы требуют повышения роли региональной политики. В связи с этим исследование складывающихся тенденций убеждает в необходимости разработки методических рекомендаций по формированию и совершенствованию системы социальной поддержки села на уровне регионов, что, несомненно, может дать оптимальные результаты. Несмотря на значительную активизацию социальных функций государства и принятие в последние годы определенных мер по поддержке, положение дел в социальной политике сельского населения не теряет своего проблемного значения.

В этой связи проблема изучения приоритетов социальной поддержки сельского населения в условиях модернизации экономики на примере ЮКО представляется важной и актуальной.

Степень разработанности темы исследования. В условиях экономических преобразований социальная поддержка находится в стадии осмысления и формирования. Проблемам фундаментальных исследований социальных функций рыночной экономики посвящены труды зарубежных ученых: М.Блауга, А.Горелова, В.Леонтьева, К.Маркса, У.Петти, В.Райзина, С.А.Рубинштейна, А.Смита, С.Г.Струмилина, Ф.Энгельса, Ю.Яременко и других. Происходящие в сельском хозяйстве страны экономические и социальные процессы анализировались отечественными учеными. Наиболее известны труды Я.А.Аубакирова, Е.Ж.Бабакумарова, Х.Б.Жарекешева, М.И.Жиенбаева, Р.К.Жоламанова, Т.Жумасултанова, Ж.К.Коргасбаева, Р.Ю.Куватова, Ш.К.Купешева, А.А.Морозова, Б.С.Мырзалиева, Н.А.Омарова, А.А.Пягая, О.С.Сабдена. Однако, несмотря на имеющиеся научные разработки по изучению социальных условий жизни сельского населения, механизм совершенствования его социальной поддержки до сих пор недостаточно изучен, нет глубокого анализа их причин. Актуальность проблемы, степень ее научной разработанности и значимость решения вопросов социальной поддержки определило выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование совершенствования социальной поддержки населения в современных условиях и разработке его механизма.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические основы формирования системы социальной поддержки населения, выявить сущностные характеристики отдельных категорий как составных частей жизнедеятельности людей;

- проанализировать существующие методики и подходы к оценке социальной поддержки сельского населения и пути ее реализации в регионе;

- обосновать с позиций повышения роли предпринимательства формирование модели социальной поддержки, направленной на снижение бедности в ЮКО;

- доказать необходимость государственной поддержки развития инфраструктуры жизнеобеспечения сельских населенных пунктов на основе государственной программы развития сельских территорий.

Объектом исследования является социальная поддержка сельского населения на основе материалов Южно-Казахстанской области.

Предметом исследования являются экономические отношения в системе социальной поддержки населения.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концепции и положения, представленные и обоснованные в классических и современных трудах зарубежных и отечественных ученых экономистов в области теории и практики социальных проблем села. При разработке проблемы использованы законодательные акты, Послания Президента РК к народу Казахстана, постановления Правительства РК, рекомендации АПК в области социальной поддержки населения. В качестве информационной базы работы использованы данные Южно-Казахстанской области, материалы периодической печати.

В работе применялись следующие методы, учения, подходы: авторская оценка различных экономических понятий социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения; комплексный анализ состояния социальной поддержки сельского населения и механизма ее совершенствования; приоритеты предпринимательства, инфраструктуры, модели, концепции и факторы социальных условий жизни сельского населения.

Исследование строилось на общенаучных методах: абстрактно-логическом, расчетно-конструктивном, прогнозировании, статистических группировок, синтеза и анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических положений, основных направлений социальной поддержки государством наиболее уязвимых слоев населения, проживающего в сельской местности. Научная новизна исследования определяется следующими результатами, полученными в процессе его проведения:

- установлена взаимосвязь между различными экономическими понятиями на основе исследования теоретической сущности социальной поддержки населения;

- обобщена система показателей, характеризующая низкий социальный уровень сельских населенных пунктов для определения предпосылок и приоритетов в областной социальной поддержке;

- выявлены основные тенденции и факторы, влияющие на состояние социальной поддержки населения на основе использования комплексного анализа и оценки экономического развития области;

- показана взаимосвязь предпринимательской деятельности организации с оказанием спонсорской помощи слабозащищенным слоям населения;

- обоснованы и предложены рекомендации по формированию оптимальной модели социальной поддержки населения, направленной на построение социально-ориентированной рыночной экономики, с обязательным введением элементов государственного регулирования.

Основные положения, выносимые на защиту:

- научное обоснование и уточнения различных экономических понятий, непосредственно относящихся к социальной поддержке населения;

- предлагаемая система статистических показателей, позволяющая определить тенденцию повышения социально-экономических процессов по поддержке сельского населения;

- рекомендации по использованию системного подхода при изучении качества жизни, факторов, оказывающих воздействие на экономические аспекты и пути реализации социальной поддержки сельского населения;

- предложения по формированию оптимальной модели и прогнозированию численности получателей социальной помощи, для повышения уровня жизни сельского населения, направленной на построение социально-ориентированной рыночной экономики.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в выработке научно-методических и практических рекомендаций по разработке механизма повышения социальной поддержки населения. Предложенные автором рекомендации могут быть использованы государственными органами различного уровня, экономическими институтами при составлении прогнозов и программ социально-экономического развития РК и его регионов, при выработке и реализации социальной политики. Отдельные результаты исследований могут найти применение при чтении курсов социально-экономическое планирование, экономическая теория благосостояния, анализ экономических моделей и фактов.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом кафедры «Экономика» при экономическом факультете МКТУ имени Х.А.Ясауи по теме «Приоритеты социальной поддержки сельского населения в условиях модернизации экономики на примере ЮКО». Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях. «Всесторонняя ускоренная модернизация экономики Казахстана и Средней Азии: современность и перспективы» (Алматы, 2007), «Сервис и туризм: проблемы управления и развития» (Самарканд, Узбекистан, 2007), «Валихановские чтения-13» (Кокчетав, 2008), «Проблемы индустриально-инновационного развития региональной экономики» (Шымкент, 2009), «Проблемы экологии, аридного кормопроизводства и животноводства в Казахстане» (Шымкент, 2009), «Чтения Дулати VI» посвященный к 510 летию Дулати М.Х. (г.Тараз, 16-17 октября 2009г.); результаты исследования опубликованы в открытой печати журнал «Вестник» МКТУ им. Х.А.Ясауи, Туркестан, 2009; журнал «Поиск», Алматы, 2009.

Публикации результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 12 научных работ, общим объемом 3,6 печатных листа, из них 6 статей в изданиях, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки МОН РК.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников из 94 наименований. Содержит 17 таблиц, 5 рисунков, изложена на 126 страницах.

Основная часть

Научно-теоретичекие основы социальной поддержки населения в условиях модернизации экономики

Исследование теоретических аспектов экономически активного населения дало возможность сформулировать вывод о том, что они представляют собой экономически активное население и включает: работников, выполняющих работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, и работников временно отсутствующих на работе из-за болезни, отпускам по беременности, обучению, а также тех, которые самостоятельно обеспечивают себя работой. Ситуация, складывающаяся на рынке трудовых ресурсов ЮКО, как и во всей отечественной экономике, продолжает сохранять противоречивый характер. На фоне наметившихся устойчивых позитивных тенденций, связанных с оживлением деловой активности и снижением уровня инфляции, остается низким уровень жизни занятого населения республики, т.е. ухудшается соотношение спроса и предложения на республиканском и региональных рынках трудовых ресурсов, наблюдается рост добровольной безработицы в открытой и скрытой формах, нарастают показатели наметившейся тенденции использования высококвалифицированных трудовых ресурсов на низкоквалифицированных рабочих местах.

С этой целью «Правительство обязано гарантировать, что все обязательства государство по увеличению социальных выплат и заработной платы бюджетникам будут сохранены в полном объеме», - так было сказано главой государства РК Н.А. Назарбаевым в его послании «Через кризис к обновлению и развитию», озвученному 6 марта 2009 года. Здесь же он высказал об агропромышленном комплексе, «Благодаря развитию которого мы одновременно решаем две важнейшие для страны задачи – обеспечение в продовольственной безопасности и диверсификация экспорта».

Рост экономики РК, эффективное ее развитие в условиях рыночного механизма хозяйствования во многом зависит от решения проблем села, эффективного использования трудового потенциала аула, повышения уровня и качества жизни его населения в целом.