Механизм деблокирования административных барьеров развития предпринимательства в условиях макроэкономической стабилизации

На правах рукописи

СОСУНОВ СЕРГЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

МЕХАНИЗМ ДЕБЛОКИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ

Специальности: 08.00.01 - Экономическая теория

08.00.05 Экономика и управление народным

хозяйством: предпринимательство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2007

Диссертация выполнена на кафедре экономики и предпринимательства экономического факультета Южного федерального университета

Научный руководитель:	кандидат экономических наук, профессор Максимов Владимир Александрович
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Белоусов Виталий Михайлович доктор экономических наук, профессор Бугаян Илья Рубенович
Ведущая организация:	Ростовский государственный университет путей сообщения

Защита состоится 26 февраля 2007 г. в 14.30 на заседании диссертационного совета Д. 212.208.02 по экономическим наукам при Южном федеральном университете по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 26, ауд. 307.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан 25 января 2007 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просьба отправлять по адресу: 344007, г. Ростов - на - Дону, ул. Горького, 88, экономический факультет, диссертационный совет Д. 212.208.02, ауд. 209.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

к.э.н., доцент Малейко Л.П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших преобразований экономики России является формирование благоприятной институциональной и экономико-правовой среды предпринимательства, наиболее массовой, динамичной и гибкой формой которого является малое предпринимательство. В развитых странах более 80% всех зарегистрированных предприятий являются малыми, на них занято до 70% трудоспособного населения, а их доля в валовом национальном продукте достигает 60%. В России вектор развития этого сектора направлен в сторону систематического роста, однако вклад малых предприятий в ВВП России составляет 10%, что остается ниже аналогичного показателя для стран с развитой системой рыночного хозяйствования. Степень “насыщенности” малыми предприятиями на 1 тыс. жителей в России также существенно ниже, чем в развитых странах - 6,2 предприятия на 1 тыс. жителей в среднем по России, тогда как в Японии этот показатель достиг 50, в Италии - 68, в США - 74.

Одной из основных причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства в условиях устойчивого восьмилетнего посткризисного роста, является наличие административных барьеров как в России в целом, так и в её регионах. Однако потенциал развития малого бизнеса и увеличения его вклада в рост ВВП еще достаточно значителен. Однако его реализация требует качественно нового уровня нормативно-правовой, организационно-институциональной и финансово-бюджетной базы государственной политики в области стимулирования развития отечественного малого предпринимательства. Снижение административных барьеров и более эффективная государственная политика в данной сфере в сочетании с поддержкой развития системы бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей, развитием системы кредитования малого бизнеса, поддержкой малых инновационных предприятий и предпринимателей, экспортирующих свои товары и услуги, обеспечат рост количества субъектов малого предпринимательства к 2008г. более чем на треть по сравнению с 2004г. и на 30-33% увеличат вклад малых предприятий в ВВП.

Сокращение масштабов административных барьеров способно повысить уровень благосостояния общества за счет активизации предпринимательства, усиления конкурентной среды и вследствие этого более эффективной аллокации ресурсов общества. В этой связи теоретическое обоснование механизмов снижения отрицательного влияния административных барьеров на развитие малого предпринимательства в России и разработка направлений их деблокирования являются важнейшими направлениями современных экономико-теоретических исследований.

Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации показывает, что научные публикации по вопросам институциональной характеристики экономического пространства хозяйствующих субъектов и проблемам их функционирования имеются в достаточном количестве для изучения её исходной концептуальной базы. Базой для формирования научной концепции диссертанта стали теоретико-методологические основы институциональной и неоинституциональной концепции предпринимательства, представленные в работах Коуза Р., Норта Д., Макгира М., Олсона М., Уильямсона О., Ходжсона Дж. Среди отечественных экономистов институциональные исследования экономической среды осуществлены Вольчиком В., Дерябиной М., Кудряшовой Е., Нестеренко А., Нуреевым Р., Олейником А., Полтеровичем В., Тамбовцевым В., Шаститко А. и др.

Экономические основы поведения хозяйствующих субъектов, в том числе малых предприятий в условиях рыночно-трансформационных преобразований экономической системы постсоциалистических государств разработаны Белокрыловой О., Брагиной Е., Буевым В., Генераловым В., Долгопятовой Т., Духоном А., Еваленко М., Евсеевой И., Криворучко О., Орловым В., Половинкиным П., Рубе В., Чепуренко А., Широниным В., Ясиным Б.

Обоснование институциональной природы административных барьеров осуществлено в работах отечественных экономистов - Аузана А., Колесниковой Л., Крючковой П., Литвака Е., Тамбовцева В., Шестоперова О., Шеховцова А. Механизмы дебюрократизации экономики России обоснованы Кузьминовым Я., Овсянниковой А., Сорк Д. Институциональные условия создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства выявлены Дегтяревым А., Маликовым Р., Савельевым А., Старуном А., Широниным В.

Отмечая наличие значительного числа работ, посвященных отдельным направлениям данной проблемы, и ряда теоретико-методологических и прикладных экономико-статистических исследований влияния административных барьеров на функционирование субъектов предпринимательства, следует подчеркнуть, что разработка механизма деблокирования административных барьеров требует дополнительного обоснования адекватного институционального методического и прикладного инструментария, что в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловило выбор темы исследования, формулировку её цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе институционально-экономического анализа динамики внешней среды функционирования малого предпринимательства в условиях достигнутой в России макроэкономической стабилизации выявить место и роль административных барьеров в сохранении инерции тренда рыночно-трансформационного кризиса и обосновать механизмы их деблокирования на основе институциональной инженерии формальных норм, обеспечивающих снятие административных – формальных и неформальных – барьеров функционирования предпринимательства или компенсацию их негативных эффектов в посткризисной экономике. Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение следующих исследовательских задач:

- выявить экономическое содержание и институциональную природу административных барьеров;

- обосновать воздействие формальных и неформальных прави­л, регулирующих хозяйственные процессы, на возникновение и функционирование административных барьеров;

- смоделировать механизм формирования административных барьеров в рамках цикла административного барьеростроения;

- оценить влияние рентоориентированного поведения чиновников на проведение ограничительных мер государственной политики;

- охарактеризовать особенности функционирования малого предпринимательства в России, оценить возможности повышения темпов его развития и влияния этого процесса на экономическую динамику в субъектах Российской Федерации;

- провести сравнительный анализ российских и региональных исследований динамики административных барьеров и степени их влияния на хозяйственную деятельность и перспективы развития малых предприятий и охарактеризовать конкретные административные барьеры, доминирующие в хозяйственной практике субъектов малого предпринимательства;

- обосновать принципы, предложить формы, методы и инструменты механизма деблокирования административных барьеров развития предпринимательства как институционального изменения экономического пространства его функционирования;

- выработать рекомендации по снижению и деблокированию административных барьеров.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступает экономическая среда функционирования предпринимательства и её институциональная организация. Предметом исследования является совокупность отношений между хозяйствующими субъектами, государством и рентоориентированными чиновниками, определяющих возникновение, функционирование и деблокирование административных барьеров как институциональных ограничений хозяйственной инициативы предпринимательства, формирующих модернизированное институциональное пространство его функционирования в посткризисной экономике.

Теоретико-методологическую основу исследования составили институциональный и неоинституциональный подходы к анализу административных барьеров и базирующиеся на нем концептуальные положения, представленные в отечественных и зарубежных исследованиях предпринимательства в рамках экономической теории, теории предпринимательства, теории государственного регулирования. В процессе исследования использовались нормативно-правовые акты и прогнозные разработки федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти (в частности, Ростовской области), инструментально-методические материалы научных коллективов.

Инструментарно-методический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых методов научного познания – системно-функционального, исторического, институционально-эволюционного, компаративистского, экономико-статистического, методы экономического и логического анализа, индукции и дедукции, взаимосвязи количественных и качественных изменений. В работе применены также методы графического представления, экономико-социологического опроса и интервьюирования.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют: официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Ростовстата, а также органов статистики других российских регионов; результаты социологических опросов и исследований Института социально-экономического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП), Института национального проекта “Общественный договор”, информационно-аналитического центра “Бизнес-Тезаурус”; данные Национального института системных исследований проблем предпринимательства; данные статистических исследований и программных разработок Общероссийской общественной организации “Российская ассоциация развития малого и среднего предпринимательства”, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства “ОПОРА РОССИИ”, Национального (экспертного) Совета по развитию малого и среднего предпринимательства.

Рабочая гипотеза диссертационной работы состоит в обосновании предположения о том, что административные барьеры как формальные и неформальные нормы, ограничивающие поведение субъектов предпринимательства, выступают проявлением несовершенства институционального пространства его функционирования, созданного государством. Вследствие этого механизм их деблокирования формируется на основе гармонизации интересов государства, предпринимательства и групп с рентоориентированным поведением с учетом траектории предшествующего развития институциональной структуры экономики и обеспечивает усиление мотивации снижения административных барьеров у заинтересованных групп институциональных инноваторов.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

По специальности 08.00.01 Экономическая теория:

1. По своему экономическому содержанию административные барьеры, ограничивающие поведение и хозяйственную инициативу предпринимательства, представляют собой совокупность институтов, формальных и неформальных правил и норм организации и осуществления предпринимательской деятельности, а также механизм принуждения к исполнению этих правил, предусматривающий применение стимулирующих или дестимулирующих санкций. Возмездный характер преодоления административных барьеров обусловливает возникновение трансакционных издержек приведения деятельности хозяйствующих субъектов в соответствие с многоуровневыми – федеральными, региональными и муниципальными – формальными правилами-барьерами, в форме официальных и теневых платежей.

2. Наличие административных барьеров приводит к экономическим потерям общества, которые складываются из двух компонентов: во-первых, непроизводительных трансакционных издержек, связанных с необходимостью преодоления искусственных административных барьеров, во-вторых, снижения эффективности использования имеющихся ресурсов общества. Потери, связанные с официаль­ными и теневыми выплатами, как непроизводительные трансакционные издержки, включают:

- издержки доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация предприятия, изменений его статуса, уставных документов, получение права на аренду помещения, доступ к кредитам, лизингу оборудования и т.п.);

- издержки получение права на осуществление конкретного вида хозяйственной деятель­ности (лицензирование деятельности и рабочих мест, сертификация производимой или ввозимой из зарубежа продук­ции);

- издержки поддержания деловых отношений и применения санкций (согласование принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот).

3. Тенденция барьеростроения, вследствие получения ренты от их существования, характеризуется высокой устойчивостью на основе формирования соответствующих правил и норм, т.е. институциональной структуры того или иного рынка или отрасли хозяйства. Сложность реструктуризации сложившейся институциональной структуры (матрицы), генерирующей формальные и неформальные институциональные барьеры, обусловлена инерцией институтов, формирующих взаимодействия на административных рынках, а также практикой поведения рентоориентированных групп чиновников всех уровней власти.

4. Существуют два варианта механизма деблокирования административных барьеров – де-юре и де-факто. Механизм разрушения административного барьера де-юре направлен на отмену соответствующего норматив­ного акта путем реализации локального институцио­нального антипроекта, обеспечивающего организацию действенного публичного влияния на уровень принятия решений, обладающий достаточ­ной компетенцией для отмены нормативного акта, конституиро­вавшего рассматриваемый в проекте административный барьер. В этом случае институциональный инноватор, реализующий антипроект, исполь­зует судебную или административную процедуры в качестве инструмента, с помощью которого добивается решения об отмене административного барьера. Механизм разрушения административного барьера де-факто (или конкурентный механизм) проявляется в существовании альтернативных “рыночных” способов его преодоления, обеспечивающих появление двух эффектов:

- за счет це­новой конкуренции правило-барьер де-факто перестает быть барьером: частные издержки его преодоления становятся ниже частных выгод;

- административный барьер сохраняется, но рента перестает присваиваться исключительно его коллективным актором, а рассеивается, т.е. барьер теряет свой “рентный” ха­рактер, что облегчает реализацию антипроекта. В результате исчерпываются выгоды от административных барьеров для их коллективных акторов, начинается поиск новых площадок для возведения административных барьеров.

По специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство: