Развитие социальной инфраструктуры в региональной воспроизводственной системе

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в теоретическом моделировании процесса управления развитием социальной инфраструктуры регионального уровня. Практическая значимость определяется возможностью использования теоретических выводов и практических результатов органами законодательной и исполнительной власти при разработке федеральных и региональных программ устойчивого развития социальной инфраструктуры регионов.

Выводы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании учебных дисциплин: «Региональная экономика», «Экономическая и социальная политика государства».

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Отраженные в диссертации научные положения, выводы и результаты соответствуют области исследования специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

пункту 5.19. «Исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах» – обоснование места и роли социальной инфраструктуры в региональной воспроизводственной системе; проведение системной классификации социальной инфраструктуры хозяйственных систем; выявление противоречий развития социальной инфраструктуры региона и способов их разрешения; разработка и апробирование методики оценки развития социальной инфраструктуры региона; обоснование модели концессионных соглашений, обеспечивающей развитие социальной инфраструктуры регионов.

Апробация результатов исследования. Полученные на различных этапах исследования выводы и результаты представлялись научной общественности в докладах, выступлениях, обсуждались на международных, всероссийских, региональных научных конференциях и семинарах в 2008–2010 гг. в Москве, Волгограде, Волжском, Одессе, Ставрополе, Черкесске.

Публикации. Основные результаты диссертации изложены в 6 публикациях по теме исследования общим объемом 2,7 п.л. (из них авторских 2,3 п.л.), в том числе в 2 статьях в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 173 наименования, и пяти приложений. Объем работы – 185 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, проанализирована степень ее научной разработанности, сформулированы цель и задачи, объект и предмет исследования, выделены основные положения, выносимые на защиту, дана характеристика научной новизны, теоретической и практической значимости работы.

Первый комплекс проблем связан с исследованием и обобщением теоретических положений и подходов к выявлению содержания, особенностей, и противоречий формирования, функционирования и развития, типологии и классификации социальной инфраструктуры в воспроизводственной системе региональной экономики.

Наличие большого количества подходов к определению социальной инфраструктуры в экономической литературе показывает, что данная экономическая категория не приобрела еще общепризнанные устойчивые логические признаки, позволяющие доказательно обосновать ее специфическое содержание. Неоднозначность трактовки черт, свойств и элементов в понимании социальной инфраструктуры обусловила необходимость раскрытия ее критериальных характеристик на основе материально-вещественного и деятельностного подходов. Материально-вещественный подход позволяет рассматривать социальную инфраструктуру в виде комплекса или совокупности объектов, сооружений, предприятий и учреждений, обеспечивающих на определенной территории необходимые материальные и культурно-бытовые условия жизни населения. Такое понимание социальной инфраструктуры позволяет трактовать ее как относительно самостоятельный элемент материально-вещественной основы общественного развития, обладающий специфическими особенностями формирования и функционирования в обществе. Рассмотрение социальной инфраструктуры с позиций социально-значимой деятельности позволяет характеризовать ее как совокупность видов общественно полезной деятельности в системе общественного разделения труда, функциональное назначение которых в воспроизводственном процессе состоит в оказании комплекса взаимосвязанных, но не взаимозаменяемых услуг населению в качестве деятельности, направленной главным образом на обеспечение благосостояния людей.

Таким образом, социальная инфраструктура региона в работе понимается как территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий социально-пространственные условия воспроизводства, сохранения, восстановления и улучшения человеческого фактора; определяющие организацию и реализацию основных видов деятельности человека (трудовой, общественно-политической, духовной) в интересах развития всего общества и формирующих качество жизни населения.

Следует отметить, что сложность определения и исследования социальной инфраструктуры обусловлена тем, что это многогранное, разноуровневое, комплексное явление. В результате появились разнообразные классификации социальной инфраструктуры, что не позволяет комплексно представить ее интегральную природу. Причиной многообразия классификаций явилось наличие у исследователей разных целей и объектов изучения, а также множество ситуаций и проблем, возникающих в хозяйственных единицах разного уровня и с различными целями функционирования, что в конечном итоге ведет к различию точек зрения и степени детализации социальной инфраструктуры. В диссертации проведена системная классификация составляющих элементов социальной инфраструктуры многоуровневых хозяйственных систем в пространственном, структурно-функциональном и эволюционном аспектах. Данная классификация осуществлялась по критериям: структура, функция, динамика, что позволило выделить классы (функциональный, структурный, динамический), подклассы (воспроизводственный, дифференцирующий, управленческий, отраслевой, уровневый и т.д.), виды и подвиды (по видам деятельности, формам собственности, пространственному размещению и т.д.). Таким образом, в представленной классификации конкретизированы типологические признаки социальной инфраструктуры как неотъемлемого элемента развития хозяйственной системы в конкретной пространственно-временной определенности.

Социальная инфраструктура региона представляет собой, с одной стороны, социально-экономическую подсистему, с другой – территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий потребность населения и территории в ресурсах, продукции, работах и услугах, имеющих общественную значимость и необходимых для функционирования, воспроизводства и развития населения. Такое определение социальной инфраструктуры позволяет выделить ее особенности.

Во-первых, инфраструктура предназначена для обеспечения выполнения функций в нескольких отраслях, т.е. она носит межотраслевой характер (такими элементами являются: транспорт, энергетические системы, связь, информационные системы и др.). Отсюда следует, что инфраструктура выполняет интеграционную функцию между отраслями производства, между регионами и государствами.

Во-вторых, особенностью социальной инфраструктуры является то, что входящие в ее состав отрасли функционируют в общенациональных масштабах как единая система и одновременно их деятельность имеет четко выраженный локальный характер (теплоснабжение, обслуживание жилищного фонда и др.).

В-третьих, инфраструктура не создает материальных благ, она выполняет обеспечивающую функцию. В связи с этим требуются специальные, часто не рыночные механизмы ее развития, долевое участие в этом процессе различных заинтересованных отраслей. Тем самым определяется особая роль в развитии социальной инфраструктуры межотраслевых органов власти: местных властей, органов власти регионов, государственных и международных организаций.

В-четвертых, в инфраструктуре отмечается высокий удельный вес государственной и муниципальной собственности в отраслях здравоохранения, образования, культуры и ЖКХ.

Оценивая современное состояние социальной инфраструктуры в регионах, необходимо отметить снижение потенциала всех составляющих ее отраслей и видов деятельности, ухудшение ее материально-технической базы, разрыв в качестве среды обитания населения различных регионов, городского и сельского населения, что объясняется наличием ряда противоречий, определяющих основные тенденции ее развития:

– между закономерностями развития социальной инфраструктуры на макроуровне и особенностями ее развития в каждом конкретном регионе;

– между целевой установкой государства на обеспечение гарантированной и равной доступности социальных благ и услуг гражданам и на повышение качества жизни населения и одновременным снижением расходов государства на содержание объектов социальной инфраструктуры;

– между приватизацией объектов социальной инфраструктуры и снижением контроля за качеством и ассортиментом услуг, предоставляемых частным сектором;

– между передачей объектов социальной инфраструктуры муниципалитетам и отсутствием соответствующих источников финансирования в местных бюджетах.

Разрешение противоречий на этапах формирования, функционирования и развития социальной инфраструктуры обеспечит ее совершенствование и позитивное влияние на воспроизводственную систему региона.

Второй комплекс проблем, исследованных в диссертации, направлен на развитие методического инструментария, обеспечивающего системно-целевой анализ функционирования и развития социальной инфраструктуры региона.

Сравнительный анализ методик оценки социальной инфраструктуры показал статистические и методические проблемы их применения в хозяйственной системе регионального уровня. Кроме того, сохраняющиеся существенные различия в обустройстве регионов объектами социальной инфраструктуры, в условиях жизнедеятельности населения, пространственная дифференциация требуют поиска научно-обоснованных путей эффективного развития социальной инфраструктуры на основе полного и всестороннего анализа условий, ресурсов и факторов ее формирования и функционирования.

Для выявления тенденций и факторов развития социальной инфраструктуры с учетом региональных особенностей и принятия эффективных управленческих решений по ее дальнейшему развитию в диссертации разработана методика комплексной многофакторной оценки состояния, результатов функционирования и развития социальной инфраструктуры, включающая три этапа анализа.

Первым этапом является анализ процессов формирования, функционирования и развития социальной инфраструктуры с учетом доминирующих региональных факторов и сложившихся социально-экономических тенденций на основе показателей статистики. Интегральная система показателей развития социальной инфраструктуры является исходной методологической базой для комплексной оценки экономических предпосылок ее роста, сложившихся темпов и масштабов изменения, достигнутого уровня экономической и социальной эффективности, определения потребностей в увеличении потенциала инфраструктуры и разработке федеральных, региональных и отраслевых программ и прогнозов развития. Предлагаемая в работе система показателей оценки социальной инфраструктуры разработана с использованием воспроизводственного подхода, который позволяет создать адекватный аналитический инструментарий и получить комплексное представление об объекте управления.

В системе показателей оценки социальной инфраструктуры в разрезе важнейших составляющих ее отраслей, являющихся объектами исследования в данной работе (образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и сферы культуры и отдыха), выделены три блока, которые, в свою очередь, состоят из 72 показателей (см. рис. 1):

– блок индикаторов, определяющих финансово-экономические, материально-технические и трудовые предпосылки формирования социальной инфраструктуры;

– блок индикаторов, характеризующих общее состояние социальной инфраструктуры;

– блок индикаторов, с помощью которых представляется возможным оценить результаты функционирования социальной инфраструктуры в регионе, а также перспективы ее дальнейшего развития.

На втором этапе осуществляется расчет интегрального индикатора развития социальной инфраструктуры на основе ранжирования всех регионов по каждому из базовых показателей, последующего формализованного преобразования полученных рангов в ранжированные бальные оценки и итогового суммирования последних по совокупности всех учитываемых показателей.

Уровень А

(стратегические

мероприятия)

Уровень В

(тактические

мероприятия)

Уровень С

(оперативные

мероприятия)

… … … …

Показатели формирования Показатели состояния Показатели результатов функционирования

социальной инфраструктуры социальной инфраструктуры социальной инфраструктуры

Рис.1. Структурно-логическая схема иерархической системы оценки развития социальной инфраструктуры

На третьем этапе комплексной многофакторной оценки производится группировка регионов по уровню интегрального индикатора развития социальной инфраструктуры с выделением в нем трех рангов: уровень формирования, уровень состояния и уровень результативности функционирования социальной инфраструктуры. По величине индикатора развития социальной инфраструктуры можно классифицировать объекты исследования на несколько групп, выделяя высокий, средний и низкий уровни развития социальной инфраструктуры. Наличие трех рангов дает дополнительную информацию о реальном состоянии объекта исследования, позволяет выделить наиболее срочные и неотложные меры и направления сосредоточения основных усилий в областях формирования элементов и ресурсной обеспеченности социальной инфраструктуры в общей системе стратегических мероприятий социально-экономического развития регионов России.

Третий комплекс проблем, рассмотренных в диссертационном исследовании, связан с обоснованием основных направлений развития социальной инфраструктуры в региональном воспроизводственной системе (на примере регионов Юга России).

Регионы Юга России обладают значительным и разнообразным природно-сырьевым потенциалом, квалифицированными трудовыми ресурсами, многообразием отраслей промышленного и сельскохозяйственного производства, развитой транспортной и социальной инфраструктурой. В то же время низкая эффективность функционирования инфраструктуры в большинстве регионов Юга России привела к ухудшению качества услуг в результате повышения износа и аварийности инженерных систем, снижения надежности и безопасности предоставляемых услуг, ухудшения их потребительских свойств. Вместе с тем, предприятия инфраструктуры региона относятся к числу важнейших объектов управления, так как от результатов их деятельности в первую очередь зависят возможности развития региона и качество жизни населения.

Дескриптивный и компаративный анализ состояния и развития социальной инфраструктуры регионов Юга России на основе разработанной методики выявил проблемы сокращения расходов госбюджета на социальную инфраструктуру и снижение их эффективности, роста износа основных фондов, снижения доступности социально значимых услуг, что усложняет ее адаптацию к рыночным условиям. Группировка регионов с высоким (Астраханская, Волгоградская, Ростовская области), средним (Краснодарский, Ставропольский края, Республики Калмыкия, Северная Осетия), низким (Республики Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия) и кризисным (Республики Дагестан, Ингушетия) уровнями развития отраслей социальной инфраструктуры позволяет определить последовательность и состав управленческих воздействий по улучшению их состояния, а также корректировать приоритетные направления активизации и реализации потенциала развития региональной социальной инфраструктуры (см. табл.).