Методологические основы управления системой энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования

На правах рукописи

СЕМЕНОВ ВИКТОР НИКОЛАЕВИЧ

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство))

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва – 2011

Paбота выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный строительный университет»

Научный консультант:	Грабовый Петр Григорьевич - доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Организация строительства и управление недвижимости» ФГБОУ ВПО «Московский государственный строительный университет».
Официальные оппоненты:	Яськова Наталья Юрьевна - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Экономика и управления в строительстве» ФГБОУ ВПО «Московский государственный строительный университет»; Иванова Нина Вячеславовна - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Экономика строительства и управление инвестициями» ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»; Баронин Сергей Александрович - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Экспертиза и управление недвижимостью» ФГБОУ ВПО «Пензенский университет архитектуры и строительства».
Ведущая организация:	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет», кафедра «Экспертиза и управление недвижимостью».

Защита состоится « » 2011 г. в ___час. ___мин. на заседании диссертационного совета Д212.138.05 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный строительный университет» по адресу: 129337, Москва, Ярославское шоссе, д. 26.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный строительный университет» по адресу: 129337, Москва, Ярославское шоссе, д. 26.

Автореферат разослан «___»_____________2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Исаева Г.Л.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Кризисные явления в экономике РФ, развивающиеся в последние годы, привели к обострению негативных тенденций в развитии топливно-энергетического комплекса, для преодоления которых требуется решение крупных задач, связанных в первую очередь с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов. Это обусловлено тем, что около 40 % всех потребляемых топливно-энергетических ресурсов расходуется неэффективно.

Как показала практика, во многих капиталистических странах, охваченных в 70-е годы энергетическим кризисом, были введены налоговые ограничения и льготы, жесткие нормативы на использование энергопотребляющего оборудования, специальное законодательство в области энергосбережения; были созданы государственные фонды для стимулирования экономного использования топливно-энергетических ресурсов. Принятые меры дали значительные результаты: за последние 20 лет энергоемкость производства в этих странах снижена в среднем вдвое.

До недавнего времени в России повышению энергетической эффективности уделялось недостаточно внимания. Сейчас эта проблема привлекает внимание руководства страны на самом высоком уровне. Президент РФ Медведев Д.А. в ряде публичных выступлений в качестве одной из важнейших проблем, стоящих перед государством в настоящее время, обозначил неэффективное использования энергии в России, а также его негативное влияние на экологию страны. По потерям энергии в тепловых сетях наша страна занимает первое место в мире. Что касается уровня энергоэффективности, то по большинству производств он отстаёт от среднеевропейских показателей в 10-20 раз. Поэтому к 2020 году и была поставлена задача по снижению энергоёмкости экономики практически на половину в соответствии с федеральным законом РФ № 261- ФЗ от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Высокая по сравнению с зарубежными странами энергоэффективность выпускаемой отечественной продукции, а также высокие издержки на энергообеспечение вызывают рост цен на услуги и жилищно-коммунальные услуги комплексе и существенно затрудняют сохранения энергетической и экологической безопасности страны. Исходя из этого проблема эффективного использования топливно-энергетических ресурсов на всех этапах жизненного организационно-технологического цикла – добычи и транспортировки углеводов, генерации, трансферта и потребления энергии - выливается в одну из главных задач, как для всей экономики в целом, так и для и жилищно-коммунального комплекса.

Таким образом, актуальность темы диссертации, направления и содержания исследования определяются объективной необходимостью научного анализа проблем энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищно-коммунальном комплексе и на этой основе методологического обеспечения организационно-экономической системы этого процесса.

Исследование проблем энергосбережения в области строительства, жилищной сферы и коммунальной инфраструктуры проводится в течение многих лет. Они рассматривались в трудах зарубежных и отечественных учёных Dusan Petras, Hotel H.C., Redondi G., Stefanutti L., Viskanta R., Б.Г.Батищева, И.А. Башмакова, А.В. Бобрякова, С.И.Бузырёва, А.П. Вакулко, Н.Г. Верстиной, М.И.Воронина, А.Б. Горяева, П.Г.Грабового, К.П.Грабового, В.В. Григорьева, Х.М. Гумба, Н.И. Данилова, О.А. Данилова, А.Н. Дмитриева, А.Л. Ефимова, А.В. Жучкова, Г.М. Загидуллиной, Н.В. Ивановой, Н.В. Калинина, А.Н. Кирилловой, В.А. Комкова, Н.Ф. Костецкого, О.А. Костюченко, П.А. Костюченко, М.Г. Ладигичева, В.Г. Лисенко, И.Г. Лукмановой, В.С. Макарова, П.Ю. Матросова, Ю.А. Матросова, В.С. Мещерского, Л.М. Найдорфа, Ю.П. Панибратова, В.М. Рутгайзера, С.Л. Сыскова, Н.С. Тишахова, Н.И. Трухиной, М.В. Фролова, Б.Б. Хрусталева, М.Д. Шапиро, В.В. Ширшова, Я.М. Щелокова, И.В. Яковлева, Н.Ю. Яськовой и др.

В последнее время получила развитие оценка энергоэффективности в различных отраслях экономики РФ. Этому посвящён отчёт Всемирного банка «Энергоэфективность в России: скрытые резервы», подготовленного совместно с российскому центром по эффективному использованию энергии. Однако многие проблемы, связанные с энергосбережением и повышением энергетической эффективности в инвестиционно-строительном, жилищном и коммунальном комплексах на региональном и муниципальном уровнях, возникающие в процессе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России», федеральный целевой программы «Жилище», малоизучены и недостаточно исследованы, и в связи с этим имеют приоритетные направления в развитии нашей страны в XXI веке.

Вместе с тем недостаточно разработанными можно считать вопросы моделирования процессов энергосбережения для систем жизнеобеспечения муниципального образования с учётом принципов синхронного организационно-производственного и инвестиционного планирования жилищного хозяйства коммунальной инфраструктуры и их развития. Исследования по данному направлению недостаточны, носят, как правило, общий характер, с позиции отдельных аспектов указанной проблемы и не рассматривают программно-целевого метода её решения. Все вышеперечисленное свидетельствует о необходимости и актуальности настоящего исследование, направленного на изменения сложившейся ситуации в важнейшей социальной сфере – жилищно-коммунальном комплексе.

Целью исследования является разработка методологических основ управления системой энергосбережения жилищно-коммунального комплекса муниципального образования, направленных на эффективное использование и экономное расходование топливно-энергетических ресурсов, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и создания привлекательных условий для хозяйственной деятельности их поставщиков и потребителей тепло-энергоресурсов (ТЭР).

Реализация поставленной цели предопределена в необходимости решения следующих основных задач:

• проведение анализа современной организации содержания и развитие системы жилищной и коммунальной инфраструктуры с участием собственников и муниципальных органов управления с учётом проблем энергосбережения;
• выявление особенностей организации функционирования государственно-частного партнерства в сфере энергосбережения жилищно-коммунального комплекса муниципального образования;
• проведение анализа этапов жизненного цикла энергоресурса в сочетании с функциями управления системой энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе;
• обоснование научных проблем энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе на современном этапе и выявление основных взаимосвязей между ресурсами производства и ресурсами потребления, влияющих на устойчивое функционирование систем жизнеобеспечения городского муниципального хозяйства;
• определение факторного пространства на основных фазах жизненного цикла энергоресурса, позволяющее осуществлять выбор энергоэффективных проектов развития городского муниципального хозяйства и коммунальной инфраструктуры с учетом принципов создания организационно-экономической надежности системы энергосбережения;
• разработка концептуальных подходов к оптимизации выработки и расходов энергии для систем коммунальной инфраструктуры с учетом стратегических приоритетов организации комплексного развития муниципального городского хозяйства;
• установление показателей и критериев количественной оценки эффективности управления энергосбережением систем муниципального городского жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры;
• разработка экономико-математической модели энергетического баланса и оценка совокупных организационно-экономических рисков энергопотребления;
• определение методологических подходов к управлению региональной и территориальной системой энергосбережения, а также методов организации взаимоотношений между основными производителями и потребителями в сфере коммунальной инфраструктуры и жилищной недвижимости городского муниципального хозяйства;
• обоснование многокритериального подхода к оценке энергоэффективных проектов систем жизнедеятельности муниципального городского хозяйства на основе оптимального теплового баланса и разработка практических мероприятий по энергосбережению при реализации проектов развития жилищно-коммунального хозяйства реальной муниципальной системы (на примере Воронежской области и городского округа город Воронеж).

Объектом исследования являются предприятия жилищно-коммунального комплекса на региональном и муниципальном уровнях в организационно-экономической системе управления энергосбережением городского муниципального хозяйства.

Предметом исследования являются способы и методы регулирования и управления процессами энергопотребления на объектах жилищной недвижимости и коммунальной инфраструктуры.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет: диалектический метод познания; современные теории, фундаментальные работы отечественных и зарубежных учёных, посвященные проблемам организации, экономики и управления недвижимостью; отечественные и зарубежные научные труды по проблемам энергосбережения в строительстве и жилищно-коммунальной сфере; законодательные и нормативные акты Российской Федерации, инструктивные материалы и методические разработки Министерства регионального развития, Министерства топлива и энергетики РФ, научно-исследовательских институтов, в том числе ОАО «Институт экономики ЖКХ» г. Москва, фонд «Институт экономики города» г. Москва, ПУ «Институт регионального развития» Воронежской области и др.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, Министерства регионального развития и Министерства топлива и энергетики РФ, отчётные данные организаций и предприятий строительного, жилищного и коммунального комплексов Воронежского региона, обзорно-аналитические материалы РООС и Воронежской гильдии риэлторов АУ «Центр энергосбережения» Воронежской области, материалы, опубликованные в периодической печати, а также материалы конгрессов, научно-практических конференций и семинаров.

В процессе исследования были использованы положения системного анализа, теории управления недвижимостью, методы экспертных оценок, теория вероятности и линейного программирования, методы экономико-математического моделирования и прогнозирования, теория коллективного принятия решений, теория рисков, теория графов и т.д.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке научных принципов и методологических положений управления системой энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования, обеспечивающей организационно-экономическую надежность формирования топливно-энергетического баланса и его диверсификацию с учетом эффективного и устойчивого ресурсоснабжения городского коммунального хозяйства, а также решения экологических проблем на всех этапах жизненного цикла энергоресурса объектов жилищной недвижимости и коммунальной инфраструктуры.

Научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

1. Выявлены проблемы развития жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры с участием собственников и муниципальных органов управления в сфере энергосбережения жилищно-коммунального комплекса с учетом жизненного цикла энергоресурса.

2. Предложены экономико-математические модели оптимизации расходов энергоресурсов для систем жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры с учетом стратегических приоритетов их комплексного развития на основе принципов и положений организационно-экономической надежности системы управления энергосбережением.

3. Проведено моделирование энергоресурсного потенциала муниципального образования и эффективность его использования в жилищно-коммунальном комплексе.

4. Разработаны методологические основы оптимизации управления региональной и территориальной системой энергосбережения с учетом выбора эффективных методов организации взаимоотношений между производителями и потребителями энергоресурсов на основе оптимального теплового баланса.

5. Определены практические рекомендации по разработке и реализации региональных программ стимулирования развития муниципальных программ устойчивого развития системы энергосбережения жилищно-коммунального комплекса муниципального образования (на примере Воронежской области и городского округа города Воронеж).

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они могут быть использованы при создании системы управления энергосбережением в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования на всех этапах жизненного цикла энергоресурса, обеспечивающей организационно-экономическую надежность по формированию и развитию топливно-энергетического баланса и его диверсификации с учетом эффективного и устойчивого ресурсообеспечения городского муниципального хозяйства и коммунальной инфраструктуры и решения экологических проблем.

Применение научных положений методологии и практических рекомендаций способствуют экономии топливно-энергетических ресурсов и повышению качества представляемых населению услуг, а также рационального формирования топливно-энергетического баланса муниципального образования с учетом совокупных организационно-экономических рисков.