Развитие институциональной среды фармацевтической промышленности россии

В первой главе «Теория и методология управления институциональным развитием» обобщены теоретические положения в области процесса институционализации, развития инструментария институционального менеджмента и институциональных характеристик фармацевтической промышленности.

В целом институциональную среду можно определить как совокупность: субъектов любых хозяйственных отношений предприятий; действующего федерального и местного законодательства, регулирующего любые аспекты их деятельности; механизмов централизованной поддержки предпринимательства со стороны любых органов государственной власти; механизмов поддержки предпринимательства со стороны международного сообщества.

Поскольку институциональная среда состоит из правил, следование которым приносит выгоды для всех хозяйствующих субъектов по сравнению с их издержками, то будут создаваться стимулы для экономического развития страны. Институциональная среда будет более эффективной, если институты в большей степени будут снижать непроизводительную часть трансакционных издержек.

Формируемая институциональная среда, ее характеристики и специфика тесно связаны со стратегическими целями социально-экономического развития страны, приоритетами государственной экономической и социальной политики.

Процесс развития менеджмента как науки ведет не только к формализации различных процессов и явлений в системе управления предприятием, но и к стандартизации управленческой деятельности, что обусловливает необходимость использования соответствующего институционального инструментария.

Для осуществления управления промышленным предприятием необходим определенный инструментарий, представляющий собой способы, методы, средства и принципы, позволяющие достигать поставленных целей; уменьшить неопределенность и упростить взаимодействие персонала в процессе осуществления управленческой деятельности. Анализ практики управленческой деятельности на отечественных и зарубежных промышленных предприятиях показал, что в наибольшей степени достижению целей и развитию институционального менеджмента способствуют процессы формализации и стандартизации управленческой деятельности. Формализация – это процесс, систематизирующий и уточняющий условия процесса управленческой деятельности. Стандартизация управленческой деятельности - процесс управления посредством тщательного документирования оптимального способа его осуществления. К основным инструментам институционального менеджмента можно отнести: философию предприятия, политику предприятия, стратегию предприятия, организационную структуру и принципы управления.

В диссертационном исследовании под институциональной структурой понимается совокупность элементов:

– институциональная среда (совокупность норм и правил – формальных и неформальных);

– институциональное устройство (формы и виды взаимодействия хозяйственных единиц - система контрактов);

– организационная структура (совокупность организаций).

Первостепенное значение имеет институциональная среда, которая должна способствовать постановке целей и решению задач (на макро и микроуровнях), причем институциональное устройство и организационная структура находятся в прямой зависимости от изменений институциональной среды. Структурными элементами институциональной среды фармацевтической промышленности являются: институты (формальные и неформальные правила; политические, экономические, системы контрактации); соглашения; предприятия фармацевтической промышленности и механизмы их взаимодействия (рыночные и административные). Институциональная среда создает условия для формирования фармацевтического рынка, который является частью рынка потребительских товаров и услуг и характеризуется совокупностью экономических отношений, возникающих между его субъектами по поводу купли-продажи и назначения-потребления лекарственных средств и других товаров аптечного ассортимента.

Институциональная среда фармацевтического рынка представлена на рис. 1.

В диссертационном исследовании выявлена тенденция активной разработки иерархии формальных правил, структурирующих поведение участников фармацевтического рынка.

Законодательно-правовая основа формирования институциональной среды фармацевтического рынка определяется Основным Законом государства – Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и, в частности, определяет:

- правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан;

- права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Рисунок 1 –Структура институциональной среды фармацевтического рынка1

В диссертационном исследовании рассмотрена возможность применения принципов системного подхода к анализу фармацевтического рынка, позволяющая установить, что фармацевтический рынок является открытой системой, представляющей совокупность взаимосвязанных составляющих, а также, функционирующей системой вследствие взаимодействия между структурными элементами, которые приобретают свойства, отсутствующие при простом суммировании ее элементов.

Институциональный механизм влияет на взаимоотношения хозяйствующих субъектов посредством формирования норм и правил и их реализацией, установлением системы контроля, корректировкой и интериоризацией. Взаимодействие институционального и хозяйственного механизма представлено на рис. 2.

Рисунок 2 – Структура взаимодействия хозяйственного и институционального механизма

Институциональный механизм, как структурную составляющую хозяйственного механизма, отличает ряд особенностей: институциональный механизм определяет взаимоотношения между хозяйствующими субъектами и агентами; институциональный механизм развивается в рамках хозяйственного механизма и его изменение обусловлено трансформацией самого хозяйственного механизма; институциональный механизм направлен на установление и обеспечение порядка во взаимоотношениях субъектов и агентов в рамках хозяйственных отношений; посредством институционального механизма происходит поддержание устойчивости хозяйственного механизма и повышение его эффективности; институциональный механизм обладает большей консервативностью по сравнению с другими структурными составляющими хозяйственного механизма; институциональный механизм призван структурировать различные индивидуальные интересы субъектов для достижения общей цели в рамках хозяйственного механизма; через институциональный механизм проявляется функция стабилизации отклонений действий субъектов от общепринятых норм и правил2

В связи с этим выявлена тенденция активной разработки в последние годы иерархии формальных правил, структурирующих поведение участников фармацевтического рынка. Между тем, анализ институциональной среды фармацевтической промышленности показал отсутствие логической взаимосвязи между законодательными и нормативными документами Российской Федерации, позволяющими обеспечить устойчивое развитие фармацевтической промышленности (Национальная лекарственная политика, Правила GMP, налоговое и таможенное регулирование и др.).

Формирование полноценной институциональной среды в российской экономике является необходимым условием реализации политики модернизации и технологического развития. Полное отсутствие или явная слабость российских институтов неминуемо приводят и к слабости явления «технологии» (должной находить проявление в активной инновационно-инвестиционной политике предприятия) как источника экономического роста. В результате формируется замкнутый круг: «отсутствие институтов – отсутствие технологий», экономический рост носит сугубо конъюнктурный (зависимый от внешней среды) характер и не сопровождается систематическим снижением общественно необходимых затрат в расчете на единицу полезного эффекта. Взаимосвязь ресурсно-технологического и институционального аспектов воспроизводства следует понимать именно как взаимное влияние, взаимный отбор, с одной стороны, технологических условий воспроизводства благ и услуг и, с другой – социальных условий воспроизводства способности к согласованному действию.

Во второй главе диссертации « Анализ формирования институциональной среды фармацевтической промышленности России» представлена организационно-экономическая характеристика фармацевтической промышленности Российской Федерации, проведен анализ использования инструментария институционального менеджмента на предприятиях отрасли и исследованы внутренние трансакционные издержки для формирования благоприятной институциональной среды в фармацевтической промышленности.

Фармацевтическая промышленность является одной из самых наукоемких отраслей мировой экономики. По совокупному показателю расходов на НИОКР на фармацевтическую промышленность приходится более 10% всех затрат на НИОКР, что в свою очередь обеспечивает данной отрасли второе место по этому показателю3. Подобно тому, как совершенствуются технологии и появляются новые (Интернет, нанотехнологии), в фармацевтической отрасли идет непрерывный процесс разработки лекарственных препаратов для борьбы с известными, а также с совершенно новыми заболеваниями.

Основными тенденциями развития российского фармацевтического рынка в 2010 г. стали:

В розничном секторе:

– снижение цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (ЖНВЛП) путем введения механизма государственного регулирования цен и, как следствие, снижение цен на многие препараты, не входящие в указанный перечень (с целью поддержания их конкурентоспособности), а также повышение цен на некоторые дешевые препараты, не входящие в перечень ЖНВЛП (с целью компенсации потерь прибыли от снижения цен на ЖНВЛП). Заметное снижение уровня цен стало одним из факторов роста спроса на лекарства. В совокупности с общим оздоровлением экономики это привело к значительному росту рынка в натуральном выражении.

Производство лекарственных средств	105	97,1	110,1
Импорт лекарственных средств	240,13	300,3	320,2