Государственное регулирование занятости населения в современной экономической системе

На правах рукописи

НИЗОВА ЛЮДМИЛА МИХАЙЛОВНА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

Специальность 08.00.01 – Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Йошкар-Ола, 2011

Диссертация выполнена в ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет»

Научный консультант:	доктор экономических наук, профессор Смирнов Анатолий Анатольевич
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Бабин Вячеслав Аркадьевич
	доктор экономических наук, профессор Сафонов Александр Львович
	доктор экономических наук, доцент Фахрутдинова Елена Валерьевна
Ведущая организация:	ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова»

Защита состоится «12» декабря 2011 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.083.02 в ГОУ ВПО «Казанский государственный финансово-экономический институт» по адресу: 420012, г. Казань, ул. Бутлерова, 4, ауд. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Казанский (Поволжский) федеральный университет».

Автореферат разослан «11» ноября 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

д-р экон. наук, доцент О.Н. Вишнякова

Общая характеристика Работы

Актуальность исследования. Государственное регулирование занятости населения по своему содержанию и характеристикам тесно связано с регулированием экономики. Циклический характер движения рыночной экономики обусловливает циклический характер занятости: от полной занятости до массовой безработицы.

Эволюция экономических учений привела к выводу о наличии в рыночных условиях двух видов регулирования: рыночного и государственного. Мировая практика подтверждает, что механизм саморегулирования порождает неравномерность, несправедливость и противоречия. Равновесие между спросом и предложением постоянно нарушается, возникает инфляция и безработица. Изменить такое положение может только государственное регулирование.

Особую значимость для России оно приобретает в период экономических реформ, глобализации экономики, международного финансового кризиса и в условиях разграничения полномочий органов государственной власти всех уровней. Для современной экономической системы характерны следующие особенности:

- реструктуризация и диверсификация отраслей экономики влекут за собой сокращение неэффективных рабочих мест и высвобождение работников;

- изменения возрастной структуры населения (его постарение) вызывают сокращение численности населения трудоспособного возраста и возникновение дефицита трудовых ресурсов;

- дезинтеграционные процессы на рынке труда, территориальная диспропорция спроса и предложения порождают в одних регионах застойную безработицу, а в других – дефицит рабочей силы;

- модернизация производства, развитие наукоемких технологий приводят к дисбалансу профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы и диспропорциям рынка труда и рынка образовательных услуг;

- высокая дифференциация в уровне оплаты труда вызывает отток квалифицированных кадров и снижение спроса на профессиональное образование по рабочим специальностям;

- низкое качество рабочих мест приводит к высокой текучести рабочей силы.

В этих условиях резко сокращается занятость населения, растет уровень безработицы, ухудшается качество рабочей силы и растет напряженность на рынке труда. Такие проблемы ставят перед наукой и практикой много сложных и принципиально новых задач. Многочисленные публикации пока не привели к преодолению отставания их исследования как с теоретической, так и с эмпирической точек зрения.

В настоящее время возникла потребность во всестороннем изучении теоретических и методологических аспектов государственного регулирования занятости, что и предопределило актуальность темы и обусловило ее выбор в качестве научного исследования.

Степень изученности проблемы. Вопросы государственного регулирова­ния занятости всегда привлекали внимание выдающихся ученых разных эпох и направлений. Они были широко рассмотрены в трудах представителей экономических школ: классической - Л. Вальраса, А. Маршалла, Н.С. Мордвинова, А. Пигу, Д. Рикардо, А. Смита, М.М Сперанского, Ж.Б. Сэя, Н. Тургенева, Ф. Хайека, Дж. Хикса, К. Эрроу; марксистской - В.И. Ленина, К. Маркса, Ф. Энгельса; кейнсианской и неокейнсианской - Дж. Кейнса, Л. Клейна, Р. Солоу, Д. Стрейчи, К. Хансена, С. Чейза; современной неоклассической теории - Дж. Бьюкенсена, Т. Веблера, У. Гамильтона, Дж. Гелбрейта, Р.И. Капелюш-никова, Дж. Коммонса, Р. Коуза, У. Митчелла, Р.М. Нуреева, А.С. Скоробо-гатова, О. Уильянсона; монетаристской – М. Фридмена; неоклассического синтеза - Стенли Л. Брю, Кэмпбелла Р. Макконнелла и П. Самуэльсона, Р.С. Смита и Р. Дж. Эренберга.

В советский период вопросами занятости и подготовки рабочих кадров, борьбы с безработицей занимались государственные деятели и ученые Г.И.Кржижановский, А.И.Рыков, С.Г.Струмилин, В.В.Шмидт и другие.

Применительно к реформируемой экономике проблемы государственного регулирования рассмотрены в работах Л.И. Абалкина, Е.Г. Антосенкова, В.А. Бабина, Н.А. Волгина, Р.С. Гринберга, И.Е. Заславского, Г.М. Зущиной, Е.Д. Катульского, А.В. Кашепова, Ю.П. Кокина, Р.П. Колосовой, Л.А. Костина, А.Э. Котляра, В.В. Куликова, Л.П. Куракова, В.И. Кушлина, В.А. Мальгина, И.С. Масловой, М.В. Москвиной, А.А. Никифоровой, Ф.Т. Прокопова, Э.Р. Са-руханова, А.Л. Сафонов, А.А. Смирнова, Фахрутдинова Л.В., Л.С. Чижовой и других.

Вместе с тем, следует признать, что многие аспекты механизма государственного регулирования занятости остаются спорными, его традиционные меры не адаптированы к современной экономической системе, требуют дальнейшей разработки и модернизации.

Цель и задачи исследования. Цель работы – разработка концепции и определение направлений совершенствования государственного регулирования в сфере занятости населения в условиях реформируемой современной экономики, исследование механизмов и концептуальных положений политики занятости с учетом территориальных и отраслевых особенностей на мезоэкономическом уровне в условиях разграничения полномочий.

Реализация поставленной цели потребовала комплексного решения взаимосвязанных задач:

- провести сравнительный анализ и выявить противоречия классической и кейнсианской теорий институционально-социологического направления, отечественных ученых советского и переходного периодов применительно к сфере занятости, определить границы использования и адаптации к современным условиям;

- раскрыть экономическую и социальную природу государственного регулирования занятости и обосновать его характеристику в макро- и микроэкономических аспектах;

- разработать концептуальные положения государственной политики занятости населения на мезоэкономическом уровне в условиях современной экономической системы;

- дать научную характеристику методологии и технологии традиционных и инновационных государственных услуг в условиях разграничения полномочий;

- осуществить математическое моделирование активных форм политики занятости и структурообразующих механизмов регулирования;

- определить стратегию модернизации механизмов реализации государ-ственной политики и внедрения инновационных методов мониторинга и прогнозировании занятости населения;

- оценить возможности институциональных макро- и микроэкономических факторов, правовых механизмов государственного регулирования занятости в формировании её оптимальной структуры и социальной защите безработных;

- определить векторность государственного управления занятости населения, построить модель взаимодействия трех уровней государственной власти (федеральный, региональный, муниципальный) и работодателей, уточнить их функции и приоритеты;

- определить особенности и принципиальные изменения на мезоэкономическом рынке труда, сформулировать понятие региональной системы управления занятостью;

- проанализировать экономические и социальные аспекты регулирования занятости сельского населения;

- раскрыть институциональные финансовые системы регулирования бюджетных взаимоотношений в области ресурсного обеспечения государственной политики занятости; разработать методику расчета и распределения субвенций федерального бюджета; провести социологическое исследование и определить эффективность мер государственного регулирования занятости;

- определить механизм совершенствования политики занятости с учетом территориальных и отраслевых особенностей, выделить главные направления отраслевых программ по развитию кадрового потенциала и повышению качества рабочих мест, как важнейшей научной проблемы, имеющей важное социально-экономическое значение.

Областью исследования выступает система государственного регулирования занятости населения в современной экономике. Диссертация выполнена в рамках раздела «Общая экономическая теория» паспорта специальностей ВАК 08.00.01 – «Экономическая теория» в соответствии с п.1.1. «Политическая экономия («экономика ресурсов (рынков капитала, труда и финансов)», п.1.4. «Институциональная и эволюционно-экономическая теория (теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем)».

Объектом исследования является государственное регулирование занятости населения в условиях современной экономической системы. В объект исследования включены традиционные и инновационные государственные услуги, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования - совокупность экономических, правовых и финансовых отношений заинтересованных субъектов (органов управления всех уровней, работников и работодателей), исходя из которых разрабатываются модели, концепция и система государственной политики содействия занятости населения на мезоэкономическом уровне. Главное место в работе отводится поиску эффективных мер государственного регулирования занятости, адекватных новым условиям разграничения полномочий между органами государственной власти.

Теоретическая и методологическая основы исследования. В основу теоретического исследования положены учения экономических школ о занятости и безработице; материалы государственных органов советского периода и труды современных отечественных и зарубежных ученых, содержащие парадигмы экономической науки.

При разработке предложений по совершенствованию государственного регулирования занятости населения автор учитывал основополагающие принципы более 20 конвенций и рекомендаций Международной организации труда, свыше 60 нормативно-законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих социально-трудовые отношения и занятость населения.

Анализ сосредоточен на трех аспектах: методологическом, теоретическом и прагматическом. В ходе исследования использовалась совокупность научных методов: монографический, структурно-аналитический, историко-эволюцион-ный, категориальный, трансакционный. Проведено социологическое исследование с использованием компьютерной и математической обработки данных, а также методов системного, функционального и многополярного экономико-статистического анализа, экспертных оценок и эконометрического моделирования; применялись графические и табличные приемы визуализации результатов исследований.

Тенденции состояния занятости и безработицы представлены в динамике, создана компьютерная база данных государственных услуг в сфере занятости населения Республики Марий Эл за 18 лет (с 1993 по 2010 годы). Обработка производилась с использованием пакета прикладных компьютерных программ STATISTICA 6.0, Microsoft Word и Microsoft Excel.

Информационная и фактологическая база исследования формировалась на основе информационных материалов, статистических наблюдений федерального и регионального уровня: монографии, научные доклады, отчеты и статьи; материалы научно-практических конференций и семинаров; ведомственные отчеты органов занятости; материалы специализированных исследовательских институтов; экспертные оценки независимых исследователей, размещенных в открытых электронных источниках.

В основу обобщения теоретических и методологических подходов к государственному регулированию занятости положены официальные документы: Конституция РФ, законы, кодексы, постановления, положения и распоряжения представительных и исполнительных органов власти всех уровней, Концепция действий на рынке труда Российской Федерации и Программы содействия занятости населения Республики Марий Эл.

Эмпирической основой работы послужило проведенное автором социологическое исследование специалистов службы занятости на тему: «Меры государственного регулирования в условиях разграничения полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти» и социологический опрос работодателей и выпускников учебных заведений по проблемам их трудоустройства.

В работе отражены фактологические данные, опубликованные в средствах массовой информации, а для оперативности получения официальной статистики и материалов использовались интернет-ресурсы: Правительства Российской Федерации ( http://gov.ru ), Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (www.mintrud.ru), официальный сайт Международной организации труда ( http://ero.ru ), Федеральной службы государственной статистики (Росстат) ( http://gks.ru ), Росструда ( http://rostrud.info ), Правительства Республики Марий Эл ( http://gov.mari.ru ), Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл ( http://aris.mari.ru ), Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл ( http://www.maristat.mari.ru ), Государственного учреждения РМЭ «Центр занятости населения г. Йошкар-Олы» ( http://www.yolatrud.ru ).

Концепция диссертационного исследования направлена на выработку инновационных институциональных мер государственного регулирования занятости населения на мезоэкономическом уровне в условиях модернизации экономики и разграничения полномочий органов государственной власти. Традиционные формы активной политики методологически слабо адаптированы к современной экономической системе, обладают ограниченной гибкостью, технология их проведения не всегда стимулирует экономическую активность бизнеса и человека в сфере занятости, а провоцирует их иждивенчество. Инновационная сущность нетрадиционных государственных услуг заключается в том, что они способствуют более быстрой интеграции безработных и незанятых граждан в трудовую деятельность, повышают степень их мотивации, профессиональной мобильности и востребованности на рынке труда.

Научная новизна исследования заключается в разработке авторской концепции государственного регулирования занятости населения, основанной на углублении теоретических и методологических подходов к его исследованию, обновлении государственных услуг, внедрении многомерного мониторинга и прогнозирования, расширении арсенала активных программ содействия занятости населения на мезоэкономическом уровне в условиях разграничения полномочий и передачи отдельных из них органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

К наиболее существенным результатам, определяющим научную новизну исследования, относятся:

1. Впервые на основе анализа имеющегося подхода к пониманию сути занятости населения систематизированы теоретические и методологические аспекты эволюции государственного регулирования занятости населения на основе институциональных подходов с учетом их адаптации к современным условиям. Проведена оценка границы использования классической и кейнсианской теорий рыночного и государственного регулирования применительно к сфере занятости населения, вмешательства государства в условиях макроэкономической нестабильности.