Условия функционирования и особенности социально-экономического развития муниципальных образований

На правах рукописи

Лыскова Наталья Александровна

УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ОСОБЕННОСТИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Волгоград – 2011

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет»

Научный руководитель	доктор экономических наук, профессор Гузев Михаил Михайлович
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Игнатова Татьяна Владимировна кандидат экономических наук Иванченко Екатерина Ивановна
Ведущая организация	Саратовский государственный социально-экономический университет

Защита состоится 30 сентября 2011 г. в 15:00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам в ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, проспект Университетский, 100, аудитория 2-05 «В».

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Автореферат диссертации разослан 30 августа 2011 г. и размещен на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» http://volsu.ru .

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор Тимофеева Г.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях от социально-экономического положения регионов и муниципальных образований, входящих в их состав, зависит устойчивое функционирование и развитие экономики страны в целом. В настоящее время Россия объединяет 83 субъекта и несколько десятков тысяч муниципальных образований (более 24 тысяч), весьма различных по территории, численности и плотности населения, по уровню созданного экономического потенциала, запасам природных ресурсов, климатическим условиям, национальным, культурным и историческим особенностям. Все эти различия порой становятся весьма заметными и масштабными, когда рассматриваются вопросы совершенствования функционирования и социально-экономического развития муниципальных образований.

Органы местного самоуправления ближе всего знакомы с проблемами и возможностями территорий, в их ведении находятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Поэтому необходимо усиление заинтересованности органов местного самоуправления в развитии территорий, использовании внутреннего потенциала. Государственная власть должна создавать условия для развития экономики, а непосредственные меры должны исходить от муниципалитетов.

Для эффективного выполнения задач комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, а также в целом для повышения эффективности процессов управления общественным развитием необходимо объективно оценивать ситуацию в муниципальной экономике и социальной сфере, учитывать наличные ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны конкретной территории и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. Это невозможно без достоверной системы научных представлений о социально-экономических проблемах функционирования и особенностях развития экономики на муниципальном уровне.

Поэтому изучение условий функционирования и особенностей социально-экономического развития муниципальных образований является весьма актуальным.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы исследования процесса функционирования органов местного самоуправления и муниципальных образований заложены в работах таких российских ученых, как С. Авакъян, А. Адуков, А. Адукова, В. Баранчиков, Г. Барбашев, В. Безобразов, Н. Бондарь, В. Бутов, В. Зотов, Е. Иванченко, В. Игнатов, Т. Игнатова, О. Кутафин, А. Миндрин, А. Радченко, В. Рудой, А. Уваров, В. Фадеев, О. Яковлева и др.

Исследованию методологических, методических и прикладных вопросов развития муниципальной экономики посвящены научные труды А. Бабича, Р. Бабуна, О. Белокрыловой, А. Велихова, Н. Власовой, А. Воронина, В. Глазырина, В. Гневко, М. Горного, Б. Жихаревича, В. Иванова, И. Ильина, А. Когута, Е. Кодиной, Н. Литягина, В. Любовного, М. Малкиной, Л. Павловой, В. Рохчина, А. Сербулова, В. Черникова, А. Швецова и др.

Проблематика социально-экономического развития муниципальных образований нашла свое отражение и в работах таких зарубежных ученых, как С. Брю, К. Макконнелл, Э. Маркварт, А. Маршалл, Дж. Ролз, А. Салливан, А. де Токвиль и др.

Отдавая должное вышеперечисленным авторам, нельзя не отметить, что в значительном количестве научных работ исследование вопросов социально-экономического развития муниципальных образований носит концептуальный характер, не затрагивающий условий функционирования и ряда особенностей их современного развития. Недостаточная разработанность данных проблем, фрагментарный характер исследований важных теоретических и практических аспектов социально-экономического развития муниципалитетов делают данное направление одним из перспективных объектов научных разработок, обусловливают необходимость его дальнейшего изучения, определяют цель и задачи данной работы.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование условий функционирования и разработка методического обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

Целью диссертации обусловлены решаемые в ней задачи:

 уточнить экономическое содержание муниципального образования как территориальной подсистемы региональной экономики;

 определить условия функционирования и основы финансовой самостоятельности муниципальных образований;

 выявить направления согласования и реализации экономических интересов в процессе развития муниципальных образований;

 обосновать роль муниципальной собственности в устойчивом социально-экономическом развитии муниципального образования;

 разработать модель механизма управления социально-экономическим развитием городского округа и методику оценки устойчивости развития муниципального образования;

 провести анализ условий функционирования городских и сельских муниципальных образований;

 разработать рекомендации по устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований.

Объектом исследования служат муниципальные образования разного типа (городские и сельские) как элементы региональных социально-экономических подсистем национальной экономики.

Предметом исследования являются управленческие и экономические отношения субъектов на муниципальном уровне, возникающие в процессе функционирования муниципальных образований и способствующие их устойчивому социально-экономическому развитию.

Методологические и теоретические основы исследования представлены концепциями и положениями, изложенными в работах отечественных и зарубежных ученых по муниципальной и региональной экономике, особенностям функционирования и условиям развития муниципальных образований.

В диссертационном исследовании использованы системный и диалектический подходы, методы описательного (дескриптивного), сравнительного (компаративного), структурного, экономико-статистического анализа, динамических рядов, метод научной абстракции, исторический метод, позитивный и нормативный анализ, балансовый метод, многомерное статистическое моделирование.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили материалы монографических исследований, научные статьи, публикации отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях и сети Интернет; данные Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области; программные документы Правительства РФ, региональных органов власти, местного самоуправления; собственные авторские расчеты.

Нормативно-правовая база исследования сформирована на основе законодательных и нормативных актов Президента и Правительства РФ, Государственной Думы, субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

1. Как субъект экономических отношений муниципальное образование представляет собой совокупность предприятий различных форм собственности, домохозяйств и местных органов власти, образующих целостный воспроизводственный комплекс на определенной территории.

Экономическое содержание муниципального образования можно определить как систему экономических отношений субъектов муниципального образования (хозяйствующих субъектов, домохозяйств и органов местного самоуправления), направленных на удовлетворение потребностей их участников в общественных и частных благах за счет рационального использования собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования – это деятельность по обеспечению комплексного развития территории при взаимодействии всех субъектов экономики, в том числе органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

2. Развитая социально-экономическая инфраструктура (производственная, социальная) муниципального образования; его экологический потенциал; соответствие уровня жизни в муниципальном образовании государственным стандартам; формирование муниципальных бюджетно-финансовых и других источников развития; трудовые и иные потенциальные возможности населения; стабильность политической ситуации формируют условия функционирования муниципального образования.

3. Социально-экономическое развитие территории – это сложный процесс, в ходе которого разрешаются противоречия интересов муниципального образования и других субъектов экономических отношений. Главное противоречие вытекает из конституционного принципа независимости органов местного самоуправления от государственной власти федерального либо регионального уровня. Это значит, что основным условием функционирования муниципального образования является достаточный размер собственных средств для реализации экономических интересов населения, предприятий и организаций данной территории. Но реальными возможностями формирования своих бюджетов за счет собственных источников доходов в настоящее время муниципальные образования не располагают. Наибольший удельный вес в доходах местных бюджетов занимает финансовая помощь из бюджетов вышестоящего территориального уровня, что приводит к несоответствию финансовых ресурсов исполняемым органами местного самоуправления функциям и является дополнительным аргументом увеличения собственных доходов муниципального образования и уменьшения доли перераспределяемых, заемных и привлеченных средств.

4. Роль муниципальной собственности состоит в том, что она является экономической основой самостоятельности органов местного самоуправления, инструментом реализации ими публично-правовых функций, социальной защиты и финансовой поддержки отдельных групп населения. Сложившаяся в результате разграничения и приватизации государственной собственности структура имущественно-финансового комплекса муниципальных образований характеризуется преобладанием объектов, требующих бюджетного финансирования со стороны местного самоуправления. Это должно учитываться при управлении муниципальной собственностью, которая призвана служить интересам комплексного социально-экономического развития муниципального образования, получению неналоговых доходов местными бюджетами, росту экономического потенциала территории.

5. Особенности механизма управления социально-экономическим развитием городского округа определяются тем, что город представляет собой центр концентрации производства, где формируется экономический, научно-технический, социально-культурный, демографический и рекреационный потенциал территории. Модель механизма управления социально-экономическим развитием городского округа включает следующие составляющие: экономическую, организационную, социальную, правовую. Целью субъектов данного механизма является повышение качества жизни населения муниципального образования.

Для оценки эффективности механизма управления социально-экономическим развитием и устойчивости муниципального образования предложена методика, основанная на анализе показателей хозяйственной и социальной жизни города, которые объединены в группы: формирование благоприятного хозяйственного климата, повышение конкурентоспособности экономики города, улучшение городской среды, формирование благоприятного социального климата.

6. На основе анализа условий функционирования сельских муниципальных образований выявлены проблемные факторы развития сельского поселения (дефицит сельских бюджетов, бедность и безработица, вымывание активного населения, слабая социальная сфера, низкая социальная активность, тяжелые условия в сфере сельского производства, слабый сельский менеджмент, низкая предпринимательская активность, алкоголизм и преступность), позволившие сделать вывод о том, что институт местного самоуправления на селе еще не сформирован. Для решения выявленных проблем даны рекомендации, направленные на реализацию интересов муниципального образования: демократизация межбюджетных отношений, объединение (укрупнение) муниципальных образований, дальнейшее развитие ТОСов в сельских поселениях и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

определены основные элементы муниципального образования: хозяйствующие субъекты (предприятия и организации разных форм собственности), работающие на этой территории; население, проживающее на данной территории; местные органы власти, как сложной территориально единой социально-экономической структуры, особенности функционирования которой определяются наличием ресурсов (материальных, природных, человеческих, финансовых, информационных и др.) и условий (экономических, политических, климатических, правовых, культурных, экологических), что позволило разработать модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования;

аргументирована несоответствием функций, возложенных на муниципальные образования, финансовым ресурсам, которыми они располагают, необходимость увеличения финансовой базы муниципального образования за счет совершенствования системы имущественных налогов (введение налога на недвижимость), отмены льгот по земельному налогу, предоставления транспортному налогу статуса местного налога поселений и городских округов, повышения доли поступлений от упрощенной системы налогообложения в местный бюджет;

обоснована необходимость перераспределения элементов в структуре источников формирования местных бюджетов между собственными и перераспределяемыми, что позволяет повысить эффективность управления доходами муниципального образования; предложено отнести отчисления от налогов вышестоящих бюджетов по нормативам, установленным на срок более пяти лет, в группу собственных источников;

дана классификация объектов муниципальной собственности по различным критериям (видовой состав, функциональное назначение, режим функционирования, форма, степень доходности, происхождение, степень готовности к эксплуатации), что позволило обосновать необходимость закрепления за органами муниципальной власти объектов инженерного и социально-культурного назначения;

предложены организационные мероприятия, направленные на повышение эффективности использования муниципальной собственности: деление имущества на несколько категорий в соответствии с полномочиями муниципалитетов; создание реестра объектов недвижимости; развитие межмуниципальных хозяйственных обществ; проведение конкурсов на должность руководителя муниципального предприятия и учреждения;

разработана структурная модель механизма управления социально-экономическим развитием городского округа, включающая экономическую, организационную, социальную, правовую составляющие и позволяющая оценить достижение цели механизма – повышение качества жизни населения на основе системы показателей экономического развития территории и уровня развития социальной сферы;