Организация деятельности органов власти муниципальных образований: концепция изменений управленческой команды

На правах рукописи

ЛАЧИНИНА ТАТЬЯНА АЛЕКСАНДРОВНА

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ КОМАНДЫ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (региональная экономика; менеджмент)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Владимир 2011

Работа выполнена на кафедре «Экономика и стратегическое управление» в ГОУ ВПО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Лапыгин Юрий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Беркович Маргарита Израилевна

доктор экономических наук, профессор

Старовойтов Владимир Гаврилович

доктор экономических наук, профессор

Трещевский Юрий Игоревич

Ведущая организация: Московский государственный университет

экономики, статистики и информатики

(МЭСИ), г. Москва

Защита состоится «____» _____________ 2011 г. в 14.00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.025.06 при ГОУ ВПО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Горького, 87, ауд. 223-3.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Горького, 87, корпус 1.

Автореферат разослан «____» _____________ 2011 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент П.Н. Захаров

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время условия стратегического управления любой социально-экономической системой (организацией, предприятием, муниципальным образованием и т.д.) характеризуются повышенной динамичностью и сложностью окружения, поэтому не только разработка, но и реализация стратегии становятся все более важными. Реализуя стратегию развития, все они стремятся достичь процветания в долгосрочной перспективе.

За последние десятилетия организационные изменения стали неотъемлемой чертой современного общества и приобрели особую актуальность. Организации, желающие сохранить свою конкурентоспособность, вынуждены реагировать на действия своих конкурентов, растущие запросы потребителей, возможности, предоставляемые новыми материалами и технологиями производства, а также на отношение сотрудников к происходящим переменам.

Важной предпосылкой начала любого изменения в организации служит тот факт, что эти перемены будут содействовать развитию ее стратегии, так как цель организационных перемен и состоит в лучшем осуществлении организационной стратегии. Если же изменение лишь косвенно затрагивает стратегию, то возникают серьезные сомнения в его необходимости и полезности. Необходимость изменения означает, что можно легко усмотреть связь между тем, что вы намерены изменить, и тем, как это помогает осуществлению стратегии.

Современная российская практика показывает, что все больше российских муниципальных образований (МО) вносят изменения в свою деятельность, так как проведение стратегических изменений приводит к созданию условий, необходимых для осуществления выбранной стратегии. Изменения не являются самоцелью. Необходимость и степень изменений зависят от того, насколько МО готово к эффективному осуществлению стратегии.

Рассчитывать на эффективность своей деятельности в будущем может только тот, кто старается не отставать от современных требований, отвечающих духу времени, четко определяет стратегию и постоянно осуществляет стратегические изменения.

На современном этапе развития успешное функционирование организаций во многом зависит от эффективной совместной деятельности ее сотрудников. В этой связи при реализации организационных задач и решении сложных проблем возрастает роль групповой и командной работы, повышается потребность в развитии таких качеств работников, которые превращают их в сплоченный коллектив единомышленников.

До недавнего времени изучением проблем командного строительства (team-building) занимались в основном ученые, а не специалисты-практики сферы управления. Однако пребывание в условиях сильнейшей конкуренции на рынке привело многих руководителей организаций к пониманию того, что необходимо внедрять новые методы работы. В связи с чем идея командной работы стала для них наиболее привлекательной, т.к. способствует не только достижению высоких организационных результатов и поддержанию конкурентных преимуществ, но и налаживанию межличностных отношений между людьми на рабочих местах.

Актуальность перехода к командным методам работы продиктована объективным стремлением руководителей любой институциональной системы, в том числе и МО эффективно осуществлять процесс управления и успешно реализовывать стратегию развития.

Из-за своей сложности процессы построения и эффективного функционирования команды в организации вообще и МО в частности с трудом подаются изучению. Высокая трудоемкость и большие финансовые затраты также тормозят инициативность и стремление ученых к проведению исследований в предметной области, связанной с формированием и функционированием управленческих команд МО.

В период проведения преобразований в стране и в условиях мирового кризиса главам МО в одиночку сложно справиться с массой проблем, обрушивающихся на них в связи с происходящими изменениями, как во внутренней, так и во внешней среде. По этой причине руководителю МО крайне необходимо иметь команду соратников, людей, которые грамотно и квалифицированно, способны решать любые сложные задачи и нести персональную ответственность за результаты работы команды.

Каждый член управленческой команды работает в соответствии со своими способностями, и все члены команды органично дополняют во всем друг друга – идеальная картина, не так ли? Как же в реальности можно добиться подобного идеала? Как организовать успешную деятельность управленческой команды, как эффективно взаимодействовать с людьми, переводя деструктивные коммуникации в конструктивное деловое русло, каким образом распределить обязанности и общаться с людьми, чтобы они работали с удовольствием и высокой самоотдачей? Этими и многими другими проблемами продиктована актуальность и своевременность проведения исследований на данную тему.

В нашей стране проблема создания управленческой команды, поиск и определение закономерностей ее формирования находятся пока еще на уровне становления, и не достигла в отечественной науке об управлении высокого уровня разработанности.

В этой связи разработка концепции изменений управленческой команды органов власти в период реализации стратегии развития муниципального образования является своевременной, весьма значимой и актуальной.

Степень разработанности проблемы. Наличие большого количества публикаций в исследуемой предметной области подтверждает сложность и многогранность проблемы.

Проблемам, связанным с осуществлением стратегических изменений посвящены многочисленные научные публикации отечественных и зарубежных ученых.

Среди наиболее значимых научных исследований, внесших существенный вклад в управление стратегическими изменениями и отражающих отечественную специфику управления, являются работы следующих видных российских ученых: Т.Е. Березкиной, Д.Д. Вачугова, О.С. Виханского, А.Л. Гапоненко, А.Т. Зуба, Н.А. Кисляковой, С.А. Кузнецовой, М.В. Локтионова, А.Н. Люкшинова, И.И. Мазура, В.Д. Марковой, А. Московской, А.И. Наумова, Н.Г. Ольдерогге, А.И. Панова, С.А. Попова, Э.А. Уткина, В.Д. Шапиро и многих других известных ученых.

К числу наиболее известных зарубежных авторов изучающих проблемы стратегических изменений следует отнести научные труды М. Альберта, Б. Альстрэнда, И. Ансоффа, К. Боумена, Х. Виссема, Дж. Войера, Б. Карлофа, М. Коленсо, Дж. Коттера, Дж. Куинна, К. Левина, Дж. Лэмпела, Х. Маккейа, М. Мескона, Г. Минцберга, Дж. Пирса, Р. Робинсона, А. Стрикленда, А. Томпсона, К. Хаттена, Ф. Хедоури, Дж. Хиггенса, Э. Хьюза, Д. Шендела, Л. Шлезингера и ряда других специалистов.

Вопросам стратегического управления муниципальным образованием и разработке стратегий его социально-экономического развития посвящено гораздо меньшее число научных трудов. К числу исследователей данной проблемы необходимо отнести работы А.Л. Гапоненко, Г.В. Гутмана, А.Е. Илларионова, В.А. Кретинина, Ю.Н. Лапыгина, А.И. Муратова, В.Г. Старовойтова, К.В. Хартановича, В.С. Чекалина и некоторых других ученых.

Исследованиями в области командообразования занимаются ученые различных научных направлений: психологии, социологии, менеджмента, управления человеческими ресурсами, соционики и т.д., а также специалисты в области консалтинга.

Изучением вопросов становления командообразования, проблемами формирования философии развития команды управления, а также исследованиями моделей состава управленческой команды занимаются как отечественные, так и зарубежные специалисты, в частности такие известные ученые и консультанты, как: Т.Ю. Базаров, А.Н. Большакова, А.Н. Бурмистров, В.П. Галенко, Т.П. Галкина, А.М. Гершун, М. Горский, Т.М. Грабенко, Б.Л. Еремин, Л.Г. Зайцев, Т.Д. Зинкевич-Евстигнеева, А.Т. Зуб, Ю.Н. Лапыгин, М.В. Локтионов, И.И. Мазур, К. Морозова, Н.Г. Ольдерогге, С.В. Петров, М.И. Соколова, О.А. Страхова, С.И. Файбушевич, Л. Фаткин, Д.Ф. Фролов, Т.П. Хохлова, В.Д. Шапиро, Е.С. Яхонтова, Д.А. Аакер, Р.М. Белбин, М. Бронштейн, М. Геллерт, Г. Гертер, М. Грин, Г. Доурен, Э. Камерон, Й.Р. Катценбах, С.Р. Кови, В. Крюгер, С. Киндел, К. Ларсон, Ф. Ла-Фасто, М. Лоуб, Р. Мэддакс, К. Новак, К. Оттл, Х. Роббинс, Д.К. Смит, Л. Томпсон, Дж. Уитмор, М. Финли и другие видные ученые и специалисты-практики.

Но следует обратить внимание на то, что до недавнего времени в современной научной литературе отечественных ученых вопросам командных методов работы не заслужено уделялось мало внимания. Это утверждение подтверждает тот факт, что остаются недостаточно разработанными вопросы развития управленческих команд, ориентированных на стратегические изменения. Данное обстоятельство и послужило причиной выбора темы диссертационного исследования.

Гипотеза исследования. Успешная реализация стратегии развития МО невозможна без изменений самой команды управления. Претворение в жизнь стратегии развития МО возможно лишь при условии качественных изменений внутри самой команды. Т.е. своевременные и последовательные изменения управленческой команды МО – залог успешной реализации стратегии развития МО.

Цель диссертационного исследования заключается в выработке теоретических положений эффективной организации деятельности администраций МО на основе разработки концепции изменений управленческой команды органов власти в период реализации стратегии развития МО.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

1. сформировать концептуальные положения по определению состава управленческой команды;
2. разработать концептуальные положения процесса построения и плодотворной совместной деятельности членов управленческой команды;
3. определить концептуальные положения процесса развития управленческой команды;
4. уточнить существующий категориальный аппарат и ввести в научный оборот новые понятия, касающиеся предмета исследования;
5. сформировать концепцию изменений управленческой команды муниципального образования;
6. вывести жизненный цикл концепции изменений управленческой команды муниципального образования;
7. установить возможность выявления недостатков реализуемой стратегии развития муниципального образования и своевременного внесения в нее корректирующих мероприятий;
8. выявить причины сопротивления развитию муниципального образования;
9. построить модель стратегических изменений в развитии муниципального образования.

Объектом исследования является организация деятельности органов власти муниципальных образований.

Предмет исследования составляют управленческие отношения, возникающие в процессе изменения управленческой команды органов власти в период реализации стратегии развития муниципального образования.

Теоретической и методологической основой исследования являются общенаучные, специальные и диверсифицированные методы теоретического и эмпирического исследования: анализ и синтез, дедукция и индукция, аналогия, полемика, классификация, моделирование, черный ящик, контент-анализ, информационный анализ, факторный анализ, комплексный и системный подходы, методы статистического анализа, метод экспертных оценок, методы социологического исследования (интервьюирование, наблюдение, анкетирование).

Информационной основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных специалистов, профессионально занимающихся проблемами стратегических изменений и командообразования, теории и концепции, напрямую касающиеся вопросов построения и эффективного функционирования управленческой команды, а также законодательные и нормативно-правовые документы. В качестве дополнительной информации использовались материалы специализированных журналов и сайтов Интернет. Кроме того, в процессе выполнения диссертации были проанализированы статистические данные и материалы научных и научно-практических конференций, научно – исследовательских работ, семинаров и тренингов, в которых автор принимал непосредственное участие.

Логика исследования отражает последовательность основных стадий указанного исследования. На начальных этапах работы осуществлено рассмотрение теоретических основ проведения стратегических изменений в МО, дана оценка ходу их реализации, разработана модель стратегических изменений в развитии МО. Далее раскрываются теоретические аспекты формирования команды управления стратегическими изменениями и анализируются результаты исследования применения командных методов работы в деятельности МО. Затем определяются основные принципы формирования философии развития управленческих команд, исследуются модели состава управленческой команды, ориентированной на стратегические изменения. В итоге результаты проведенного исследования позволили соискателю разработать концепцию изменений управленческой команды органов власти в период реализации стратегии развития МО.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с Паспортом специальностей ВАК РФ специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (п.п. 3.17, 3.21, 10.8, 10.13).

Основные положения работы, обладающие научной новизной и выносимые на защиту.

В рамках методологии командообразования (п. 10.13):

1. Сформированы концептуальные положения процесса определения состава управленческой команды, ориентированной на стратегические изменения, отличительными принципами которых служат:

– выделение наиболее распространенных методик определения типов личности в команде управления позволяет определять людей, максимально подходящих для работы в команде;

– знание профиля управленческой команды, информирующего руководителя о присущих членам его команды поведенческих компетенциях, необходимых для максимально эффективного выполнения обязанностей расширяет возможности ведения продуктивной совместной деятельности;

– учет основных поведенческих компетенций, которыми должны обладать респектабельные члены управленческих команд благотворно влияет на качество и специфику выполняемой работы в составе команды.

– наличие сбалансированного разнообразия типов личностей членов управленческой команды МО повышает эффективность их совместной трудовой деятельности;

– уяснение исполняемой роли каждым членом управленческой команды, возложенной на него в соответствии с его индивидуальными качествами, способствует стабильному продуктивному функционированию команды в настоящем и неуклонному повышению эффективности совместной деятельности в стратегической перспективе;

– количество ролей, исполняемое каждым из членов управленческой команды, может быть различным, что и позволяет команде слажено выполнять взаимосвязанные между собой виды работ и эффективно заниматься решением многофункциональных проблем.