Организационно-экономический механизм регулирования использования сельскохозяйственных угодий (на материалах пермского края)

На правах рукописи

МЫРЗИНА Мария Владимировна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ

(на материалах Пермского края)

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(1.2. Экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство)

А в т о р е ф е р а т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва – 2013

Диссертационная работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова» на кафедре коммерции и маркетинга в АПК.

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент	Новикова Ксения Владимировна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства, главный научный сотрудник Центра землепользования и форм хозяйствования	Югай Арсентий Матвеевич
кандидат экономических наук, ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве, ведущий научный сотрудник отдела управления прогнозирования развития сельского хозяйства	Капитонов Анатолий Алексеевич
Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пензенская государственная сельскохозяйственная академия»

Защита диссертации состоится 30 апреля 2013 г. в 15.00 часов 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 35, корп. 2, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат размещен на официальном сайте ВАК при Минобрнауки России vak.ed.gov.ru 27 марта 2013 г.

Автореферат разослан «28» марта 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Суслов Александр Иванович

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшим фактором аграрного производства выступают сельскохозяйственные угодья, от рационального использования которых во многом зависит эффективность отрасли в целом и каждого хозяйствующего субъекта в отдельности. В то же время рациональное использование угодий зависит от организационных, управленческих, социальных и экономических условий производства, заинтересованности землевладельцев и землепользователей в повышении плодородия почвы и сохранении ее качественных характеристик.

В течение двух десятилетий сохраняется тенденция ухудшения качества сельскохозяйственных угодий, вызванного их нерациональным использованием, развитием процессов ветровой и водной эрозии почв. В свою очередь, это приводит к падению урожайности сельскохозяйственных культур, уменьшению объемов производства продукции, снижению доходности предприятий, замораживанию процесса технического обновления производства, снижению объемов проведения необходимых агротехнических, мелиоративных и других мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв сельскохозяйственных угодий и уровня материальной обеспеченности и социального положения сельских жителей. Это положение усугубляется тем, что в результате проведенной экономической реформы в России коренным образом изменилась система земельных отношений. Передав большую часть сельскохозяйственных земель в индивидуальную и коллективную собственность, государство тем самым ослабило контроль за продуктивным и эффективным их использованием.

Несмотря на кризисные явления в сельском хозяйстве страны, сохраняется огромный производственный потенциал, который в настоящее время используется недостаточно эффективно. В то же время у сельскохозяйственных товаропроизводителей существует потребность в наращивании производственных мощностей и заинтересованность потенциальных инвесторов в организации новых производств на сельскохозяйственных угодьях. Актуальность исследования проблемы усиливается тем, что долевые земли, в силу своей юридической несостоятельности, в настоящее время не способны обеспечить целевое перераспределение сельскохозяйственных угодий, нацеленное на эффективное и рациональное использование земли. В результате чего актуальной становится необходимость совершенствования организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологические основы развития экономического механизма земельных отношений исследовались многими отечественными учеными, среди которых: А.И. Алтухов, В.Р. Беленький, И.Н. Буздалов, А.А. Варламов, С.Н. Волков, Е.Ф. Заворотин, Н.В. Комов, А.А. Капитонов, А.И. Костяев, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, А.С. Миндрин, Э.А. Сагайдак, А.Э. Сагайдак, И.Г. Ушачев, В.Н. Хлыстун, А.В. Чаянов, С.Д. Черемушкин, А.С. Чешев., А.М. Югай и др.

Исследованию развития экономического механизма земельных отношений в условиях частной собственности на землю и рынка земли посвятили свои труды многие зарубежные ученые, среди которых можно выделить Д.Ж. Андерсона, Р. Бара, Х. Бергмана, Д.А. Ворчестера, Р. Кантильона, А. Маршалла, Д. Риккардо, А. Смита, П. Самуэльсона, А. Шлизенгера, Й. Шумпетера. Многие из них земельные отношения рассматривали в контексте Римского права. Вместе с тем, многие направления развития экономического механизма земельных отношений остаются дискуссионными.

Тем не менее, несмотря на значительное количество проведенных исследований, отдельные направления совершенствования организационно-экономического механизма требуют дальнейшего изучения. Фрагментарность раскрытия теоретических и методических аспектов развития организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий, постоянное усугубление проблемы их невостребованности, а также особенности использования земельных ресурсов Пермского края создают необходимость в проведении научных исследований по данной теме.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке научно-обоснованных предложений и практических рекомендаций по развитию организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

сформулированы сущность, содержание и задачи развития организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий;

дана оценка современному состоянию и основным тенденциям использования сельскохозяйственных угодий;

предложена система мер по вовлечению невостребованных сельскохозяйственных угодий в оборот;

разработаны меры государственной поддержки рационального использования сельскохозяйственных угодий как основы организационно-экономического механизма.

Предметом исследования послужил комплекс организационно-экономических отношений, возникающих в процессе использования земли, и экономические процессы в аграрном производстве, определяющие возможность и перспективы рационального использования сельскохозяйственных угодий в Пермском крае.

Объектом исследования явилась деятельность сельскохозяйственных организаций различных правовых форм, функционирующих на территории Пермского края.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых экономистов-аграрников, посвященные проблемам совершенствования организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий.

В исследовании применялись абстрактно-логический, экономико-статистические, монографический, расчетно-конструктивный метод, а также методы системного, структурного и функционального анализа, сравнения и обобщения, статистические, экономико-математические и другие методы.

Информационной базой исследования работы послужили статистические сборники Федеральной службы государственной статистики, ее территориального органа по Пермскому краю, правовые и аналитические документы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, годовые отчеты сельскохозяйственных организаций, а также нормативные и правовые документы федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти.

Работа соответствует п. 1.2.42 «Организационный и экономический механизм хозяйствования в АПК, организационно-экономические аспекты управления технологическими процессами в сельском хозяйстве» паспорта ВАК специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

раскрыты теоретические основы совершенствования организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий, позволяющие рассматривать его как совокупность организационных, правовых и экономических мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности интересов землепользователей, землевладельцев и органов власти;

предложен комплекс мероприятий по регулированию использования невостребованных сельскохозяйственных угодий путем их перераспределения на основе критериев эффективности землепользования, проводимого в интересах действующих сельскохозяйственных товаропроизводителей, потенциальных инвесторов и органов власти;

обоснована методика совершенствования организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий, основанная на принципах частно-государственного партнерства, применение которой позволит повысить инвестиционные возможности сельского хозяйства Пермского края путем предоставления муниципальной земельной собственности, сформированной из невостребованных сельскохозяйственных угодий, для организации и развития новых аграрных производств;

разработаны перспективные направления и инструменты государственного регулирования эффективного использования сельскохозяйственных угодий, базирующиеся на субсидировании части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на вовлечение невостребованных земельных долей в хозяйственный и рыночный оборот.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке научно-обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий Пермского края, которые будут способствовать решению проблемы невостребованности долевых земель, развитию взаимовыгодных отношений, возникающих между сельскохозяйственными товаропроизводителями и институтами власти в процессе производства продукции сельского хозяйства, повышению доходности и конкурентоспособности региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Апробация результатов исследований. Материалы диссертации внедрены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, управлениями экономического развития Осинского и Добрянского муниципальных районов Пермского края при разработке и реализации системы мер по стимулированию товаропроизводителей на вовлечение в хозяйственный и рыночный оборот сельскохозяйственных угодий и эффективное их использование; Министерством промышленности, инноваций и науки Пермского края при разработке и реализации программ и проектов, направленных на повышение инвестиционной привлекательности Пермского края.

Результаты исследования нашли применение в учебном процессе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д.Н. Прянишникова». Основные теоретические и практические положения диссертации докладывались и обсуждались на Международной научно-практической конференции «Инновационному развитию АПК – научное обеспечение» (Пермь, 2010); Всероссийской научно-практической конференции «Инновационные научные решения – основа модернизации аграрной экономики» (Пермь, 2011).

По результатам исследования опубликовано 7 научных статей, общим объемом авторского текста 2,6 п.л., в том числе 3 в рецензируемых научных журналах и изданиях для опубликования основных научных результатов диссертаций ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, приложений.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, изложено состояние изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования, изложена научная новизна и практическая значимость проведенного исследования.

В первой главе «Теоретические основы организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий» земля как основа аграрных отношений рассмотрена с позиции хозяйствования и собственности; сформулированы проблемы реформирования земельных отношений; уточнены понятие, сущность и основные принципы становления и развития механизма регулирования земельных отношений и использования сельскохозяйственных угодий; выявлены факторы, оказывающие наиболее существенное влияние на организационно-экономический механизм регулирования; рассмотрена роль государства в регулировании использования сельскохозяйственных угодий.

Во второй главе «Особенности развития организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий Пермского края» проведен анализ динамики изменения структуры и качества сельскохозяйственных угодий в условиях рынка; дана оценка развитию земельных отношений; рассмотрены тенденции государственного регулирования эффективного использования угодий в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

В третьей главе «Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий в Пермском крае» предложены перспективные направления совершенствования механизма вовлечения в оборот сельскохозяйственных угодий, методика организации эффективного использования невостребованных земельных долей, разработан комплекс мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, стимулирующих рациональное и неистощительное использование угодий.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты проведенного исследования в соответствии с определенной целью и поставленными задачами.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретические основы совершенствования организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий

Под организационно-экономическим механизмом регулирования использования сельскохозяйственных угодий следует понимать систему инструментов и мер государственного регулирования, инфраструктуру рыночного механизма, а также информационное, финансовое и нормативно-правовое обеспечение, с помощью которых обеспечивается рациональное, эффективное и неистощительное землепользование (рис. 1).