Размещение и специализация производства пшеницы в российской федерации

Устойчивое и динамичное развитие производства пшеницы возможно только при использовании достижений научно-технического прогресса, в основе которого лежат инновационные процессы, позволяющие вести его непрерывное обновление и составляющие основу его эффективного функционирования. В основе инновационного развития производства пшеницы лежит внедрение нововведений, которые отвечают технической и технологической осуществимости, экономической оправданности, рациональному использованию производственных ресурсов и биоклиматического потенциала, постоянному воспроизводству плодородия почв, повышению качества зерна, снижению трудоемкости возделывания озимой и яровой пшеницы. Для этого необходимо полнее задействовать инновации в человеческий и биологический факторы, а также в инновации технологического характера, обеспечивающие совершенствование технико-технологического потенциала производства пшеницы на основании применения ресурсосберегающих техники и технологий, экологически безопасных, позволяющих резко повысить производительность труда и эффективность производства пшеницы.

Современные технологии возделывания пшеницы, связанные с использованием инноваций, позволяют практически в любой природной зоне страны получать урожайность 40-45 ц/га, а в районах с благоприятными природными условиями – до 60-70 ц/га и более, или в 2-3 раза выше современного уровня. Кроме того, для увеличения производства пшеницы, особенно ее высококачественного зерна, страна располагает:

значительными земельными ресурсами, которые можно постепенно вовлекать в сельскохозяйственный оборот, особенно в регионах товарного производства пшеницы, где в основном сосредоточены относительно плодородные черноземные почвы, на которые приходится 52% их мировых площадей;

необходимыми генетическими ресурсами для производства сильных и твердых сортов пшеницы;

возможностями для рационального размещения ее посевов по территории страны с разным биоклиматическим потенциалом, позволяющим компенсировать недобор урожая в одних регионах за счет его роста в других;

значительным количеством относительно крупных зернопроизводящих хозяйств, особенно расположенных в регионах производства товарного и относительно дешевого и качественного зерна пшеницы, традиционно заинтересованных в ее возделывании;

значительными резервами увеличения производства пшеницы за счет более широкого освоения инноваций и применения инвестиций;

относительно высоким спросом на российскую пшеницу в близлежащих густонаселенных странах с быстро растущим населением.

Увеличение производства яровой и озимой пшеницы в специализированных зонах ее возделывания может стать ключевым в повышении эффективности ведения зернового хозяйства на основе использования достижений научно-технического прогресса. Для этого необходима стержневая форма, которая объединяла бы все инновационные процессы в производстве пшеницы, что невозможно без постоянной организационно-экономической поддержки государства и мобилизации внутренних резервов непосредственно самих зернопроизводящих хозяйств. Это необходимо сделать еще и потому, что в современных условиях задача устойчивого обеспечения страны зерном высококачественной пшеницы перерастает в сложные межотраслевые проблемы, решение которых с позиции только одной зерновой отрасли является недостаточным.

Наращивание производства яровой и озимой пшеницы в специализированных зонах выращивания ее товарного зерна, связанное с широким внедрением селекционно-генетических, производственно-технологических и организационно-управленческих инноваций, невозможно без осуществления государственной инновационной политики, которая является ключевым фактором в совершенствовании размещения и специализации производства пшеницы. Для этого государству предстоит перейти на программно-целевое регулирование производства пшеницы и развития рынка ее зерна.

Результативность влияния инновационной деятельности на развитие и эффективность производства высококачественной пшеницы в специализированных зонах будет более весомой, если удастся преодолеть:

отсутствие развитой законодательной базы, регламентирующей и стимулирующей инновационную деятельность, острый дефицит специалистов в области инновационного менеджмента;

ограниченность и распыленность бюджетного финансирования инноваций, хронический недостаток привлечения средств из дополнительных источников;

несогласованность и разобщенность разных форм хозяйствования, отсутствие реальных механизмов управления инновационными процессами в производстве пшеницы и экономической заинтересованности у органов власти федерального и регионального уровней к созданию отраслевых фондов на НИОКР;

неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности, отсутствие действенных механизмов регулирования процессов лицензирования и охраны интеллектуальной собственности в аграрной сфере экономики, несовершенство организационно-экономического механизма управления научно-технической деятельностью.

Чтобы преодолеть ситуацию с внедрением достижений научно-технического прогресса в производство пшеницы к лучшему, а последствия от неблагоприятных погодных условий для него были минимальными, необходимо проработать систему срочных мер по финансированию развития материально-технической базы зернового хозяйства за счет дополнительного привлечения средств путем разработки и реализации различных целевых программ по ее развитию, а также государственной поддержки инновационных проектов, создания государственных и коммерческих научно-консультационных центров. Именно в сочетании прямой и обратной связи непосредственно с зернопроизводителями может быть выстроена саморегулирующаяся система инновационного процесса в производстве пшеницы, нацеленная на рост его эффективности. При этом главным направлением в обеспечении устойчивых экономических условий для развития производства пшеницы являются эффективная инвестиционная политика, усиление инвестиционной привлекательности через поддержку государством расширенного воспроизводства преимущественно интенсивного типа. Инвестиции в первую очередь следует направлять в эффективно работающие крупные зернопроизводящие хозяйства специализированных зон производства яровой и озимой пшеницы с относительно дешевым и высоким качеством зерна.

Крупные зернопроизводящие хозяйства должны и в перспективе оставаться основными поставщиками товарного зерна пшеницы на рынок в связи не только с большими объемами его производства, но и с более высоким уровнем товарности, который составляет у них 65% против 35% в относительно мелких зернопроизводящих хозяйствах и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Поэтому не следует дробить зерновую отрасль, характерной особенностью которой является ведение ее на сравнительно больших земельных площадях, внося необходимые коррективы в размещение и специализацию производства пшеницы с учетом формирования в стране развитого зернового рынка. Именно от уровня развития зерновой отрасли вообще и производства пшеницы в частности в крупных зернопроизводящих хозяйствах будет зависеть надежное обеспечение страны пшеницей, развитие ее экспортного потенциала.

В современных нестабильных экономических условиях производства пшеницы, хронической неплатежеспособности значительной части зернопроизводящих хозяйств именно государство должно:

стимулировать повышение инновационной активности, обеспечивающей эффективность производства пшеницы и рост конкурентоспособности ее зерна на мировом рынке на основе освоения научно-технических достижений и обновления материально-технической базы зерновой отрасли;

сочетать государственное регулирование инновационной деятельности в производстве пшеницы с эффективным функционированием рыночного инновационного механизма;

содействовать развитию инновационной деятельности и трансферту разного рода прогрессивных технологий, инвестиционному сотрудничеству, защите национальных интересов инновационного предпринимательства через полноценное нормативное правовое обеспечение и инновационный менеджмент;

поддерживать создание эффективной инфраструктуры по передаче технологий и информации от науки производству, способствовать организации центров трансферта прогрессивных технологий, формированию региональных банков инновационных проектов и предложений, а также служб по распространению и внедрению научно-технических достижений в зерновое производство вообще и пшеницы в частности;

способствовать созданию на федеральном и региональном уровнях специализированного инновационного фонда. Финансовые средства, накапливаемые в нем, целесообразно ввести для него льготное налогообложение, чтобы концентрировать необходимые финансовые ресурсы и направлять их на инвестиционную и инновационную деятельность, прежде всего в специализированные зоны производства товарного зерна пшеницы;

совершенствовать организационно-экономический механизм развития инновационной деятельности.

4. Методические подходы и система мер по созданию специализированных зон производства яровой и озимой пшеницы

Организационно-экономический механизм по совершенствованию размещения и специализации производства яровой и озимой пшеницы в специализированных зонах их товарного производства должен учитывать природно-экономическое разнообразие страны, которое определяет приоритетную роль и место регионов в территориально-отраслевом разделение труда в производстве пшеницы, решении задач его инновационно-инвестиционного развития, и базируется на следующих основных принципах:

изменение существующего положения, которое ориентирует на максимальное самообеспечение каждого региона пшеницей, на более полный учет преимуществ территориально-отраслевого разделения труда в зерновом производстве, путем концентрации посевов яровой и озимой ее форм в специализированных зонах, в ареалах с наиболее благоприятными условиями для их возделывания. При этом в основу организационно-экономического механизма развития рационального размещения и углубления специализации производства пшеницы необходимо положить принцип приоритета национальных интересов над региональными и местными экономическими интересами. В этой связи агропродовольственная политика государства должна способствовать выбору рационального варианта территориально-отраслевого разделения труда в зерновом производстве, обеспечивающего развитие межрегионального обмена и увеличение экспортных ресурсов качественной пшеницы. В качестве мер государственного воздействия на территориально-отраслевую структуру зернового производства необходима разработка и финансирование целевых программ развития производства озимой и яровой пшеницы в специализированных зонах, расширение ее закупок в федеральные и региональные продовольственные фонды;

развитии межрегионального обмена как основы эффективного функционирования специализированных зон производства пшеницы, ее рынка. С целью совершенствования размещения и специализации производства яровой и озимой форм пшеницы, как средства реализации задачи повышения уровня продовольственной безопасности страны, необходимо активизировать участие регионов в межрегиональном обмене. Вывозящим регионам предстоит изыскивать резервы увеличения вывоза пшеницы и продуктов ее переработки, совершенствования структуры, ассортимента и качества, нахождения оптимальных направлений грузопотоков. Углубление специализации вывозящих регионов на производстве пшеницы увеличит внутрирегиональный и особенно межрегиональный оборот, расширит возможности зерна этой культуры для экспорта. При этом процесс углубления территориально-отраслевого разделения труда в производстве яровой и озимой пшеницы должен сочетаться с формированием и развитием ее специализированных зон возделывания и рациональным использованием возможностей самообеспечения отдельных регионов пшеницей.

Определяя возможности самообеспечения регионов зерном пшеницы и специализации на ее вывозе, следует учитывать прежде всего две особенности размещения ее производства. Первая из них заключается в том, что в условиях сравнительно высокого в большинстве зернопроизводящих регионов насыщения посевов пшеницей существенно увеличить производство ее зерна за счет расширения зернового клина в одних регионах и сокращения его в других невозможно. Поэтому совершенствование региональной специализации производства пшеницы должно происходить преимущественно путем концентрации ее посевов озимой и яровой форм в ареалах с наиболее благоприятными условиями для возделывания, исходя из рыночного спроса на зерно этой культуры. Вторая особенность специализации регионов на производстве пшеницы заключается в том, что наибольший эффект достигается при углублении специализации и концентрации ее производства. В связи с этим должны быть созданы необходимые организационно-экономические предпосылки, способствующие заинтересованности зернопроизводящих хозяйств в углублении специализации на производстве пользующихся наиболее высоким спросом у потребителей твердых и сильных сортов пшеницы. В целом изменения в размещении производства пшеницы в сочетании с его структурными сдвигами позволят обеспечить более полное и рациональное использование биоклиматического потенциала и производственных ресурсов и на этой основе повысить уровень удовлетворения потребностей страны пшеницей высокого качества за счет мобилизации потенциала собственного производства;

обеспечение реализации преимуществ рационального размещения яровой и озимой пшеницы в специализированных зонах производства через различные комплексные целевые программы и инвестиционные проекты. На федеральном уровне определяется стратегическое значение пшеницы с возможными объемами ее производства и регионы в первую очередь с наиболее благоприятными почвенно-климатическими условиями производства. Для этого потребуется стимулировать развитие регионов товарного производства пшеницы как центров его инновационно-инвестиционной модели функционирования;

осуществление классификации регионов страны на основе рационального размещения и углубления специализации производства пшеницы с учетом всех факторов, влияющих на этот сложный и многоплановый процесс. Необходимо переориентировать развитие производства пшеницы на формирование специализированных зон яровой и озимой ее форм, с ускоренным ростом производства твердых и сильных сортов путем концентрации их посевов преимущественно в тех регионах, где обеспечивается более высокая устойчивость производства и достигается максимум выхода зерна высокого качества при минимуме затрат на его производство. Поэтому организационно-экономический механизм по формированию крупномасштабных специализированных зон производства озимой и яровой пшеницы, развитию межрегионального обмена, как основы создания развитого национального рынка зерна этой культуры должен опираться на государственное регулирование размещения и специализации производства пшеницы.

Для формирования специализированных зон по производству яровой и озимой пшеницы предстоит:

дать оценку современного состояния размещения, специализации, концентрации, производства пшеницы, сложившегося межрегионального обмена, а также предполагаемым сдвигам в размещении и специализации производства пшеницы;

произвести комплексный учет природных, экономических и социальных условий, сложившейся транспортной инфраструктуры, системы хранения, переработки и реализации пшеницы, а также возможного наращивания производства высококачественного зерна пшеницы для обеспечения внутренних потребностей, расширения поставок в порядке межрегионального обмена и на экспорт;

осуществить типолагизацию всех регионов страны по уровню производства и потребления пшеницы и продуктов ее переработки с выделением трех групп регионов преимущественно ввозящих, вывозящих и самообеспечиваемых;

определить возможные риски и угрозы, связанные с созданием специализированных зон по производству озимой и яровой пшеницы, углублением специализации и усилением концентрации производства пшеницы на районном, региональном и межрегиональном уровнях;

повышение уровня интенсивности возделывания пшеницы, поскольку в условиях сохраняющегося дефицита ее твердых и сильных сортов главным направлением наращивания объемов их производства является интенсификация возделывания этой зерновой культуры. При этом внедрение интенсивных ресурсосберегающих технологий в специализированных зонах, следует рассматривать в качестве одного из основных факторов наращивания товарных ресурсов пшеницы, улучшения качества зерна и повышения устойчивости производства пшеницы.