Государственный заказ как механизм эффективного воздействия на инновационное развитие экономики россии

Контрольные и регулирующие функции в сфере ГЧП от имени государства могут осуществляться либо профильными министерствами и ведомствами, либо специально уполномоченными органами. При этом специальные агентства могут создаваться государством для каждой отрасли экономики, в которой развиваются партнерства. Государство может также создать свой единый агентский орган для всех или для большинства секторов экономики.

В России можно отметить следующие преимущества, которые получают государство и бизнес в сфере высоких технологий.

Партнерство бизнеса и государства способно обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат в области исследовательской деятельности на пользователей, расширить возможности привлечения научных высококвалифицированных кадров, рассмотреть возможность совместного финансирования создания инновационной инфраструктуры.

Основным преимуществом ГЧП выступает возможность привлечения финансовых средств, доступ к ранее закрытым секторам экономики (особенно в сфере высоких технологий), наличие необходимой инновационной инфраструктура для реализации проекта, справедливое распределение выгод и рисков между сторонами. К преимуществам, которые выделяются государственными органами, относятся: дополнительные частные инвестиции для развития науки, ускорение процесса коммерциализации инноваций, привлечение управленческих кадров и справедливое распределение выгод и рисков.

Инновационный государственный заказ как механизм изменения траектории социально-экономического развития направлен на формирование совокупной ресурсной базы воспроизводства, причем сила его воздействия предопределяется организационно-экономическими рамками. Следовательно, эффективность инновационного государственного заказа будет характеризоваться в итоге формированием объема соответствующего ресурсного обеспечения для перехода экономики на инновационный тип воспроизводства.

Целесообразно определять эффективность инновационного государственного заказа через динамику формирования и использования каждого ресурса, а также и системную, интегрированную эффективность с учетом их комплексного влияния на переход к инновационному воспроизводству.

Подходы к оценке эффектов и эффективности применительно к инновационному государственному заказу состоят в следующем:

– общая экономическая эффективность будет исчисляться на основе суммирования эффектов отдельных его результатов и действий по их использованию, соотнесенных к соответствующему ресурсному комплексу;

– рассчитывается сравнительная экономическая эффективность в зависимости от вариации использования результатов такого государственного заказа;

– общая величина эффективности распределяется по произведенной продукции на основе тех или иных экономико-статистических моделей.

Один из главных недостатков существующих методов оценки эффектов и эффективности относительно государственного заказа заключается в том, что они не ориентированы в достаточной мере на системный его характер, а иногда очень сложны в практическом применении. Методики детально разработаны применительно к различным инвестиционным, научно-техническим, инновационным ресурсам и мероприятиям, в том числе для оценки инновационно-инвестиционных проектов и программ, но в то же время не позволяют системно оценить интегрированную эффективность всего (совокупного) инновационного государственного заказа.

В целом оценка и отбор вариантов использования результатов инновационного государственного заказа в общем виде заключается в сопоставлении возможностей, открываемых образованием, наукой и реализуемых через производственную деятельность, с потребностями общества. При этом для сравнения таких вариантов имеет важное значение соизмерение комплексных эффектов и затрат ресурсов на их достижение.

Сравнение, как показывают экономические исследования, может производится следующими способами:

– исчислением отношения эффекта к затратам ресурсов и последующим сравнением с нормативной величиной;

– сравнением совокупных затрат ресурсов, требующихся по каждому из вариантов для достижения заданного, фиксированного комплексного эффекта;

– сопоставлением комплексных эффектов по вариантам и выбором пути социально-экономического развития страны.

Основные методологические принципы для концептуального построения варианта оценки интегрированной эффективности инновационного государственного заказа следующие:

– ориентация государственного заказа на производство инновационных ресурсов (техники, технологии, машин и т. п.);

– нацеленность системы регулирования государственного заказа на динамичное внедрение отечественной новейшей техники и технологий, новых кадров различных специальностей и профессий, высокоинтеллектуальных ресурсов с целью формирования в экономике России в целом высокопродуктивных инновационных систем, в том числе и инновационноориентированного предпринимательства.

На основании этих принципов концептуальный вариант оценки интегрированной эффективности инновационного государственного заказа схематично можно представить следующим образом (см. рис. 9).

Предлагаемый вариант оценки построен с учетом максимального (оптимального) преобразующего воздействия государственного заказа на траекторию инновационного развития российской экономики, т.к. подобное представление элементов и их совокупностей способствует оценке синергетических эффектов и эффективности инновационного государственного заказа.

Таким образом, оценка интегрированной эффективности государственного заказа определяется отношением суммы синергетических эффектов от комплексного использования всей совокупности результатов реализации государственного заказа к суммарным затратам по ним в определенном временном лаге. Это позволяет выбрать из возможных вариантов – комбинаций такую совокупность результатов инновационного государственного заказа, которая будет тождественна инновационной траектории развития национальной экономики.

Эффективность инновационного государственного заказа является сложной экономической категорией, характеризующей уровень комплексного влияния совокупности его результатов на инновационное воспроизводство с целью максимального (оптимального) удовлетворения общественных потребностей в современных условиях рынка.

Максимум (оптимум) отдачи от результатов использования механизма государственного заказа есть такой системный результат, который полностью соответствует комплексу приоритетов развития экономики Российской Федерации.

Рис.9. Вариант оценки интегрированной эффективности
инновационного государственного заказа

где Р – итоговый результат системы государственного заказа,

Э – сумма всех эффектов,

Эив – эффективность инновационного государственного заказа,

Пр – ресурсный потенциал, Упр – уровень использования ресурсного потенциала,

По – система общественных потребностей.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии, брошюры, учебники и учебные пособия:

1. Каранатова Л. Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики: монография. – СПб.: Изд-во СЗАГС, 2010. – 216 с. (13,50 п. л.).
2. Каранатова Л. Г. Воздействие государственного заказа на активизацию инновационной деятельности в России: монография. – СПб.: Изд-во СЗАГС, 2011. – 180 с. (11,25 п. л.).
3. Каранатова Л. Г. Механизмы привлечения субъектов малого предпринимательства к поставкам продукции для государственных и муниципальных нужд: учеб. пособие. – СПб: Изд-во СЗАГС, 2007. – 80 с. (5,00 п. л.).
4. Каранатова Л. Г. и др. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге: учеб. пособие. / А.М. Симановский, И.П. Соколова, С.Р. Тажетдинов и др. Изд. 2-е / под ред. В. В. Бланка, В. И. Фролова, С. Р. Тажетдинова. – СПб.: Изд-во СПбГАСУ, 2005. – 279 с. (17,50 п. л. / авт. 3,50 п. л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России:

5. Каранатова Л. Г. Роль государственного заказа в развитии инновационной политики страны // Экономика и управление. – 2009. – № 12.– С. 70–71. (0,50 п. л.).
6. Каранатова Л. Г. Государственный заказ в Российской Федерации: основные понятия и источники финансирования // Интеграл. – 2009. – № 4. – С. 44–45. (0,50 п. л.).
7. Каранатова Л. Г. Государственные закупки и принципы их осуществления // Российское предпринимательство. – 2010. – № 2-2. – С. 26–33. (0,5 п. л.).
8. Каранатова Л. Г. Государственный заказ как механизм регулирования экономики современной России // Управленческое консультирование. – 2010. – № 1. – С. 99–115. (1,06 п. л.).
9. Каранатова Л. Г. Принципы и методы формирования системы управления государственными заказами // Управленческое консультирование. – 2010. – № 2. – С. 140–158. (1,25 п. л.).
10. Каранатова Л. Г. Государственный заказ как один из способов реализации приоритетов экономической политики Российской Федерации // Экономика и управление. – 2010. – № 4. – С. 17–19. (0,45 п. л.).
11. Каранатова Л. Г. Правила и особенности организации государственного заказа в США // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал – 2010. – № 3. – С. 303–308. (0,80 п. л.).
12. Каранатова Л. Г. Роль государственного заказа в инновационном развитии российской экономики // Государственная служба. – 2010. – № 4 (66) – С. 108–110. (0,50 п. л.).
13. Каранатова Л. Г. Основные задачи государственного управления в экономике современной России // Личность. Культура. Общество. – 2010. – Том XII. Вып. 3. (57–58). – С. 280–286. (0,60 п. л.).
14. Каранатова Л. Г. Государственные предприятия в системе рыночной экономики и их роль в исполнении государственных заказов // Управленческое консультирование. – 2010. – № 3. – С. 122–132. (0,70 п. л.).
15. Каранатова Л. Г. Использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации инновационных проектов // Экономика и управление. – 2010. – № 12. (62). – С. 143–146. (0,60 п. л.).
16. Каранатова Л. Г. Формирование системы государственных заказов и ее влияние на экономическое развитие Российской Федерации // Ученые записки Российской академии предпринимательства. – 2010. – вып. XXV. – С. 60–66. (0,45 п. л.).
17. Каранатова Л. Г. Иностранные модели управления государственными заказами: вопросы теории и практики // Управленческое консультирование. – 2011. – № 1. – С.  145–160. (1,00 п. л.).
18. Каранатова Л. Г. Использование государственного заказа в качестве механизма инновационного развития экономики России // Экономика и управление. – 2011. – № 5 (67). – С.80–82. (0,50 п. л.).
19. Каранатова Л. Г.Государственный заказ как инструмент инновационной политики в Российской Федерации: функции, особенности, механизм // Власть. – 2011. № 6. – С. 55–57. (0,30 п. л.).

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках: