Государственный заказ как механизм эффективного воздействия на инновационное развитие экономики россии

На правах рукописи

КАРАНАТОВА Лариса Геннадиевна

Государственный заказ
как механизм эффективного воздействия
на инновационное развитие экономики России

Специальность 08.00.05
Экономика и управление народным хозяйством
(управление инновациями)

АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук

Санкт-Петербург- 2011

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы»

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Трофимова Людмила Афанасьевна,

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Панибратов Юрий Павлович

доктор экономических наук, профессор

Грунин Олег Андреевич

доктор экономических наук, профессор

Рогова Елена Моисеевна

Ведущая организация - Учреждение Российской академии наук

«Институт проблем региональной экономики РАН»

Защита состоится «___» _______ 2011 года в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.09 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу:191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд. ____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «___» ____________ 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Хорева Л.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

Современное состояние экономики России характеризуется экспортно-сырьевой направленностью, высокой зависимостью от внешней конъюнктуры на топливно-энергетические ресурсы, нестабильностью и общей неустойчивостью развития, сложной социально-экономической динамикой. Поэтому усилия государства и общества в настоящее время направлены на формирование новой модели экономического роста, основанной в значительной степени на постоянных инновациях, частной инициативе и др., что должно привести к внедрению инновационной модели экономики, успешному проведению модернизации и технологического обновления в первую очередь, предприятий обрабатывающей промышленности.

Инновационная деятельность занимает важное место в экономике развитых ведущих мировых держав, становится основным приоритетом в деятельности государств, занимающих ключевые позиции в мировой экономике. Ориентация на инновационный путь развития экономики обуславливает изменения в ее управлении, научно-технологической и инновационной сферах, образовании, науки, так как инновационная экономика характеризуется законами развития, отличными от традиционных экономик, она предполагает трансформацию экономических и институциональных систем, систем государственного управления, изменения целей и приоритетов социально-экономического развития субъектов РФ. Система государственного управления выполняет в основном стимулирующую и регулирующую функции в условиях перехода и становления инновационной экономики: стимулирование спроса и предложения на инновации инновационную продукцию, регулирование инновационных процессов различной отраслевой направленности, т.е. создание всего комплекса предпосылок, необходимых для активизации инноваций в деятельности инновационно-технологической сферы национальной экономики. Государственное управление является основой модернизации и научно-технологического обновления экономики, т.к. государство является собственником на многие средства производства, осуществляет идеи государственно-частного партнерства (партнерство между бизнесом и властью), согласование общественных и предпринимательских интересов. Особенно велика роль государственного регулирования, стимулирования и финансирования в сфере НИОКР, что является традиционным для российской экономики, которая может осуществляться в форме государственного заказа на инновационную продукцию, на НИР, на продукцию оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и др.

На современном этапе экономического развития государственное финансирование прикладных исследований и разработок может осуществляться в форме государственного заказа. Перед государством, как единственным покупателем на рынке государственных заказов, стоят особые задачи. Необходимо, чтобы контракты заключались не путем административных переговоров, что облегчает выбор проекта в интересах тех или иных чиновников, а на основе открытых, правильно организованных конкурентных торгов.

Законом № ФЗ-94 устанавливаются одинаковые правила и процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг массового производства, для которых существует функционирующий рынок, и размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг, для которых функционирующий рынок отсутствует, а также на разработку, производство и поставку сложной техники или технических систем, выполнение НИОКР.

За последние годы неоднократно пересматривались процедуры развития государственных заказов, но практически не развиты инструменты планирования, регулирования и исполнения государственного заказа на инновационные продукты и использования государственной контрактной системы.

Таким образом, можно утверждать, что современная инновационная деятельность, осуществляемая на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном), нуждается в государственном регулировании, осуществляемом на основе предпринимательских принципов, основным из которых можно признать организацию государственных закупок на контрактной основе, то есть в развитии инновационного прокъюремента, но пока данное направление развития государственного управления не получило достаточной теоретической, методологической и методической поддержки.

Неразработанность ряда проблем функционирования и реализации государственного заказа на инновационную продукцию, внедрение результатов НИОКР в практику, т.е. превращение научного результата в рыночную продукцию (процесс, получивший название коммерциализации инноваций), и высокая значимость решения их, на основе повышения их роли в развитии высокотехнологических комплексов российской промышленности, определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности научной проблемы

Проблемы, с которыми связано формирование и исполнение государственного заказа на инновационную продукцию в условиях развития инновационной экономики, определяются разработками в ряде близких направлений экономической науки: управлением в макроэкономике, теории инвестиций, инноваций и управления экономическими системами и др.

Основы макроэкономики и необходимость государственного регулирования рыночной экономики заложены Дж. М. Кейнсом. Механизмы государственного финансирования экономики общественного сектора разработаны в зарубежной экономической литературе Э. Б. Аткинсоном, Р. А. Майсгрейвом, П. Самуэльсоном, Дж. Э. Стиглицем и др.

Основы теории инноваций представлены в фундаментальной работе основоположника этого учения Й. Шумпетера, положения которого в дальнейшем нашли свое развитие в работах следующих зарубежных ученых: Л. Водачека, А. Кляйнкнехта, Р. Т. Ла Пьерре, Г. Менша, К. Х. Оппенлендера, М. Портера, Б. Твисса, Й. Шмуклера и других ученых.

Среди российских ученых, которые посвятили свои труды развитию инновационной теории, в том числе для российских условий, необходимо выделить: А.А. Алексеева, Н. С. Алексееву, Г.Л Багиева., А.А.Богданова, И. Т. Балабанова, А. С. Бляхмана, А.Е. Варшавского, В.И. Вернадского, Э.В. Гирусова, С. Ю. Глазьева, О.Г. Голиченко, Л. Н. Гохберга, О.А. Грунина, М.А.Гусакова, Н.И.Иванова, А.К. Казанцева, А.Е. Карлика, Г.Б. Клейнера, Д. И. Кокурина, Н. В. Кондратьева, Г. А. Краюхина, Б.Н. Кузыка, В. И. Кушлина, И.С. Ладенко, Д. С. Львова, В. Г. Медынского, Б.З. Мильнера, Д. И. Морозова, С.П. Никонорова, А.И. Орлова, В.В. Платонова, А.И. Пригожина, А.А. Румянцева, Рогова Е.М., А.Б. Титова, Трофимова Л.А., А.Н. Фоломьева, И.Г. Фролова, А. Н. Цветкова, В.И. Черенкова, А.В. Яблокова. Ю. В. Яковца и др.

Роль и специфика государственного регулирования экономики в рамках управления государственным заказом исследованы такими российскими учеными, как: А. Беченов, В. Варга, С. Илларионов, Г. Клейнер, О. Кузнецова, В. Кушлин, Д. Мартиморт, М. Олсон, Ю.М. Панибратов, Д. А. Петросян, Н. Пивоварова, В. Тамбовцев, П. Тихомиров, А. Фоломьев, А. Эсташе, Е. Ясин.

Среди зарубежных ученых разработками конкурсной системой публичных (государственных) закупок занимались такие ученые, как: Д. Беннет, Дж. Вайшенрайдер, И. Ким и др.

Проблемы исследования государственных расходов, в том числе связанных с исполнением государственного заказа, анализировались в работах Г. Шаховой, И. Боженко, Т. М. Ковалевой, С. В. Барулиным.

Роль государственного финансирования в национальном производстве исследованы такими учеными-экономистами, как: А. Бабич, Е. Жильцов, М. Колосницина, А. Лившиц, Л. И. Якобсон др.

Общие принципы управления государственными финансами, включающие расходы на государственные нужды, в современной экономике России исследовали в своих трудах: Т. Брайчева, В. Игнатов, Е. Пономаренко, Б. Сабанти, Д. Черник, М. Яндиев.

Механизмы и методы построения конкурсной системы государственного заказа рассмотрели в своих исследованиях следующие отечественные ученые: Д. Абдрахимов, С. Дашков, М. Евраев, И. Кузнецова, В. Кузьмин, Н. Нестерович, О. Паршин, К. Перов, И. Рапонова, В. Смирнов, Г. Сухадольский, Т. Трефилова, А. Храмкин и др.

Возможности изменения методов размещения государственного заказа, связанного с переходом на аукционные принципы его размещения исследовали в своих работах В. Голицын и А. Рахманинов.

Исследованиям особенностей построения региональной системы государственного заказа и выявлению проблем, которые связаны с повышением эффективности его организации, посвящены работы О. Белокрыловой, В. Вольчик, Е. Гуцелюк, В. Дерябкина, М. Корытцева, Е. Шадриной и др.

Проблемы организации и совершенствования системы закупок товаров, работ и услуг с учетом международного опыта исследовали в своих работах А. Золотарева, А. Катамадзе и др.

Современная практика предъявляет к экономической науке новые требования по переосмыслению вопросов, связанных с теоретическими основами и методологическими подходами для применения системы государственного заказа на инновационную продукцию в качестве механизма эффективного воздействия на инновационное развитие экономики России. Ощущается острая потребность в углублении теоретических и методологических исследований предмета и содержания инновационного государственного заказа, изучении его функций, принципов и методов формирования системы управления государственными заказами на инновационную продукцию.

В результате отмеченная выше актуальность и недостаточная разработанность теоретико-методологических и методических вопросов развития инновационной деятельности на основе формирования системы инновационного государственного заказа определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования

Целью исследования является разработка научно-теоретических и методологических основ формирования и реализации государственного заказа на инновационную продукцию как эффективного механизма инновационного развития национальной экономики. Для достижения поставленной цели автором сформулированы и последовательно решены следующие задачи:

• выполнить анализ проблем государственного регулирования развития инновационных процессов в экономике России;
• исследовать особенности государственного заказа на инновационную продукцию как механизма реализации инновационного развития национальной экономики;
• охарактеризовать роль, принципы и сложившуюся технологию государственного заказа на инновационную продукцию как инструмента системы обеспечения модернизации и технологического развития экономики;
• исследовать особенности зарубежных моделей управления государственным заказом на инновационную продукцию с целью выявления возможностей применения систем государственных контрактов и построения эффективной системы государственного заказа в инновационно-технологической сфере экономики России;
• исследовать научно-теоретические и методологические подходы к управлению государственными закупками на инновационную продукцию с позиции государственного предпринимательства;
• исследовать и обосновать этапы формирования и направления развития системы государственного заказа на инновационную продукцию (инновационный прокъюремент), в рамках которого раскрыть методологию формирования и обоснования процессов коммерциализации инноваций как основную цель государственного предпринимательства в инновационно-технологической сфере;
• исследовать методические основы организации проведения конкурсных процедур государственных закупок на инновационную продукцию для реализации инновационных проектов и программ;
• разработать методические рекомендации использования государственно-частного партнерства в качестве источника инвестирования государственных заказов на инновационную продукцию;
• разработать методические основы для совершенствования проведения конкурсных процедур при переходе на контрактную систему в организации государственных закупок.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования являются экономические процессы формирования и организации эффективного функционирования инновационной сферы экономики на основе механизма государственного заказа на инновационную продукцию в условиях модернизации и технологического обновления.

Предметом исследования является система управления государственным заказом на инновационную продукцию.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного регулирования, общей экономической теории, организации государственных закупок (прокъюремент), управлению инновационной деятельностью, теоретических основ управления экономическими системами, теории инвестиций, управления государственными финансами и др.

Основными методами диссертационного исследования являются: методы системного, ситуационного и ресурсного подходов, методы анализа и синтеза, применение принципов логического и организационного моделирования, системного анализа и др.

Информационная база исследования. Использованы законодательные и нормативные акты, положения, инструкции, информационные материалы о государственных закупках в Российской Федерации, информация Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства обороны РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ, а также материалы, полученные автором в процессе исследования.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Диссертация соответствует паспорту научной специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями): п.п 2.1, 2.3, 2.10, 2.19, 2.22.

Научная новизна результатов исследования

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических основ и методологических положений по формированию и реализации государственного заказа на инновационную продукцию в системе управления научно-технологическим комплексом России, опирающихся на принципы государственного регулирования инновационной сферы (инновационный прокъюремент) и коммерциализации.

К элементам, обладающим научной новизной, относится следующее: