Совершенствование экономического механизма управления землепользованием государственной корпорации росатом автореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наук по

На правах рукописи

Выходцев Эмиль Артурович

«Совершенствование экономического механизма
управления землепользованием Государственной
Корпорации «Росатом»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук по специальности
08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (землеустройство)

Москва 2010

Работа выполнена на кафедре землепользования и кадастров

ФГУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Научный руководитель: доктор экономических наук,

член-корр. РАСХН, профессор,

Анатолий Александрович Варламов

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Вашанов Вячеслав Алексеевич,

заместитель председателя ГНИУ

«Совет по изучению производительных сил»

кандидат экономических наук

Бурмакин Артем Сергеевич,

главный юрист ЗАО «Райффайзенбанк».

Ведущая организация: Саратовский государственный аграрный университет

Защита диссертации состоится «26» ноября 2010 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова,
д. 15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064,
г. Москва, ул. Казакова,15, ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Автореферат размещен и разослан на сайте университета: http://guz.ru «22» октября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В настоящее время в стране осуществляются крупномасштабные структурные преобразования в различных отраслях хозяйственного комплекса, выбранных в качестве приоритетных.

В атомной отрасли начало этим преобразованиям положили Федеральные законы от 5 февраля 2007 года № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области атомной энергии» и №332-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27 апреля 2007 года, Постановления Правительства РФ № 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации» и от 26 мая 2007 года №319 «О мерах по созданию открытого акционерного общества «Атомный энергопромышленный комплекс» (ОАО «Атомэнергопром»).

На основании Федеральных законов от 1 декабря 2007 года №317-ФЗ «О создании Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и №318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года №369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (Госкорпорация «Росатом»), этой Корпорации были переданы такие полномочия, как проведение государственной политики и единство управления в использовании атомной энергии, стабильное функционирование атомного энергопромышленного комплекса, обеспечение ядерной и радиационной безопасности. Кроме того, Госкорпорации были переданы на праве собственности земельные участки всех:

– федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и федеральных государственных учреждений (ФГУ), находящихся в ведении органа государственного управления использования атомной энергии. При этом право оперативного управления земельными участками сохраняется за ФГУП и ФГУ;

– отдельных предприятий и учреждений, включая атомные электростанции

Адаптация атомной отрасли к новым условиям обосновывают необходимость повышения эффективности ее землепользования, развития земельных отношений и проведения соответствующих институциональных преобразований в отрасли. В условиях рыночных отношений бережное и рациональное использование значительных площадей земельных ресурсов, имеющихся в атомном энергопромышленном комплексе и включенных в состав их основных фондов вызывает необходимость создания эффективного землепользования и дальнейшего экономического развития атомной отрасли в целом. Этим и определяется актуальность темы диссертационной работы.

В трудах известных ученых-экономистов и землеустроителей России в сфере землепользования, к которым следует отнести В.Р. Беленького,
А.А. Варламова, В.А. Вашанова, С.Н. Волкова, С.А. Гальченко, П.Ф. Лойко, А.П. Огаркова, А.Э. Сагайдака, Ю.А. Цыпкина, В.Н. Хлыстуна и других ученых нашли отражение многие аспекты эффективного управления земельными ресурсами различных территориальных образований, отраслей промышленности и сельского хозяйства, промышленных и агропромышленных комплексов, развития земельных отношений и проведения институциональных преобразований. Однако на современном этапе, когда основным путем развития экономики Российской Федерации признан инновационный путь развития, повышается актуальность научной разработки проблем, посвященных повышению эффективности землепользования в рамках крупных территориально-распределенных хозяйствующих субъектов (РАО «Российские железные дороги», РАО «Энергосети», Госкорпорация «Росатом» и др.). Под крупными территориально-распределенными субъектами в данном исследовании понимаются несколько организационных структур, входящих на различных видах прав в одно юридическое объединение (холдинг, концерн, объединение, общество и т.д.), имеющих собственные земельные участки и иные объекты земельно-имущественного комплекса, производящих одни виды продукции (или услуг) и руководимые одной управляющей структурой. Исследование проведено на примере Госкорпорации «Росатом».

Целью исследования является разработка методических положений формирования эффективного управления землепользованием Госкорпорации «Росатом», входящих в него предприятий и учреждений атомного энергопромышленного комплекса.

Для достижения поставленной цели в диссертации поставлены и решены следующие основные задачи:

– провести анализ современного состояния и выявить основные проблемы управления землепользованием в атомной отрасли;

– уточнить и развить понятийный аппарат управления землепользованием «Росатома»;

– выявить проблемы управления эффективным землепользованием предприятий и учреждений атомного энергетического комплекса;

– определить на основе экономического анализа тенденции использования объектов земельно-имущественных комплексов (ЗИК) предприятиями и учреждениями Госкорпорации «Росатом»;

– разработать предложения по совершенствованию организационной и информационной инфраструктуры управления земельными ресурсами в Госкорпорации «Росатом»;

– разработать методику определения эффективности экономического механизма управления землепользованием Госкорпорации, отдельной АЭС и выявить степень влияния правовых характеристик объектов ЗИК (без изменения пространственных характеристик) на экономику землепользования Госкорпорации «Росатом»;

– разработать методику перспективного использования объектов земельно-имущественного комплекса (ЗИК) в рамках оптимизации землепользования Госкорпорации «Росатом» и ее отдельных АЭС.

Теоретической и методологической основой исследования являются законодательные акты Российской Федерации, ведомственные акты «Росатома», работы ведущих отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления макро- и микроэкономикой, земельными ресурсами, землеустройства, кадастров и других научных направлений, монографии и статьи по проблеме развития атомного комплекса страны, материалы по статистике, экологии, публикации по результатам экономических конференций и совещаний.

В диссертационной работе использованы экономико-статистический (метод группировок, сравнений, динамических рядов, нейросетей, факторный и корреляционно-регрессионный) анализ, монографический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, экспериментальный методы.

Объектом исследования является система землепользования атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации (на примере предприятий Госкорпорации «Росатом» и ее отдельных предприятий и учреждений).

Предметом исследования является формирование экономического механизма эффективного управления землепользованием Госкорпорации «Росатом».

Информационной базой исследования послужили законодательные, нормативно-правовые и нормативно-технические документы в области экономики производства, землепользования, землеустройства, материалы ученых, экономических и статистических исследований, данные характеризующие процессы использования земельных ресурсов и рационального землепользования, материалы финансово-хозяйственной деятельности Госкорпорации «Росатом», научные отчеты НПИ «Земинформ» ГУЗ(а) и других научных учреждений.

Научную новизну диссертации составляют следующие результаты:

– уточненные понятия управления эффективным землепользованием крупных территориально-распределенных хозяйствующих субъектов (на примере «Росатома);

– уточненные направления повышения эффективности землепользования «Росатома», его ФГУП (ов) и ФГУ;

– разработанный методический подход по определению эффективности отдельных земельно-имущественных объектов Госкорпорации, ФГУП и ФГУ;

– предложенная методика оценки и расчета эффективности системы землепользования крупных территориально-распределенных хозяйствующих субъектов (на примере ГК «Росатом» и его отдельных АЭС);

– методические положения расчета эффективности системы информационного обеспечения процесса управления землепользованием крупных территориально-распределенных хозяйствующих субъектов.

Научно-методическая и практическая значимость работы заключается в следующих положениях:

– является методической базой для дальнейшей разработки проблем формирования эффективного управления землепользованием не только в атомном энергопромышленном комплексе, но и в аналогичных территориально-распределенных хозяйствующих субъектах (Росавтодор, Российские железные дороги, Газпром и др.);

– рекомендации прикладного характера могут быть использованы для повышения эффективности управления землепользованием других крупных хозяйствующих субъектов;

– усовершенствованный методический подход позволит повысить качество принимаемых управленческих решений органами управления соответствующих хозяйствующих субъектов и муниципальных образований.

Поэтому результаты исследований могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, вузами (по профилю) и другими хозяйствующими, научными и учебными учреждениями.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Государственного университета по землеустройству 2008–2010 гг., использованы в научных отчетах и монографиях НПИ «Земинформ» и кафедры «Землепользования и кадастров».

Основные положения работы нашли свое отражение на страницах 5 научных работ автора, отражающих основное содержание исследования, общим объемом 2,3 п.л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения. Объем текстовой части составляет 157 страниц машинописного текста, иллюстрирован 17 таблицами и 16 рисунками. Список использованной литературы составляет 156 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В данном диссертационном исследовании под землепользованием понимается (в зависимости от аспекта рассмотрения):

а) система прав на земельные участки (собственность, аренда, владение и т.д.);

б) система земельных участков как территориальных единиц с их характеристиками (площадь, координаты, рельеф, местоположение, качественные показатели и т.д.);

в) уровень и вид хозяйственного использования (наличие и вид объектов, неразрывно связанных с земельными участками и делящихся на 3 группы: а) участвующих непосредственно в энергетическом производстве, б) сопутствующих, в) связанных с обслуживанием населения производства и территорий и т.д.).

Проведенный в первой главе анализ законодательства в области управления землепользованием крупных, территориально-распределенных хозяйствующих субъектов (Госкорпорации «Росатом» в том числе) показал следующие недостатки: осложнение доступа к земельным ресурсам, отсутствие системы реальных гарантий прав на земельные участки, несовершенность размеров и структур земельных платежей, осуществление финансовых мероприятий в сфере землепользования по остаточному принципу. Поэтому в федеральных законах, регламентирующих деятельность Госкорпораций, необходимо обязательно отмечать порядок формирования землепользования Госкорпораций и особенности его правового режима.

В работе предложено классифицировать объекты правоотношений в области землепользования Госкорпорации «Росатом», включающая земельные участки и их части, природные и искусственные объекты недвижимости (здания, сооружения, водные и лесные объекты, коммуникации и другие); зоны особого режима использования, включая санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения.

Система управления землепользованием Госкорпорации «Росатом» должна соответствовать следующим предложенным научным принципам: направленность, комплексность, единство, контроль, стимулирование, индивидуальность подхода, гибкость, учет рисков и другие.

В данной работе проведен анализ различных видов и критериев эффективности Корпорации, предложена система экономических, экологических, социальных и организационно- технологических показателей, усовершенствована методика расчета разных видов эффективности управления земельными ресурсами Госкорпорации (см. табл.1).

Таблица 1

Система показателей использования земельных ресурсов по видам эффекта

Виды эффекта	Показатели
Экономический эффект	Стоимость земельного участка; величина земельных платежей; затраты на освоение и использование участка; окупаемость затрат; трудоемкость и стоимость работ; чистый доход; дифференциальный доход; стоимость получаемой продукции и услуг (помимо основной деятельности); упущенная выгода; стоимость затрат.
Экологический эффект	Уровень загрязнения и заражения территории; стоимость профилактических мероприятий; стоимость оборудования, предотвращающего загрязнение и заражение территории и т. д.
Социальный эффект	Улучшение условий труда и отдыха работников; затраты на создание лучших условий работы; рост численности населения; сокращение заболеваемости; увеличение продолжительности жизни населения.