Экономический механизм управления природопользованием в приморских территориях (на примере приморского региона сахалинская область) автореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наук по

На правах рукописи

Кузнецова Светлана Георгиевна

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

В ПРИМОРСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ

(на примере приморского региона «Сахалинская область»)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук по специальности
08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (экономика природопользования)

Москва 2013

Работа выполнена на кафедре землепользования и кадастров ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству»

Научный руководитель:	Алла Андреевна Мурашева доктор экономических наук, профессор кафедры землепользования и кадастров Государственного университета по землеустройству
Официальные оппоненты:	Лойко Петр Федорович доктор экономических наук, член-корр. РАСХН, профессор Учебно-научного центра "Земля" Российской академии государственной службы Александр Леонидович Журавель кандидат экономических наук, директор Некоммерческого партнерства "Кадастровые инженеры Дальнего Востока"
Ведущая организация:	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Кубанский государственный технологический университет" (ФГБОУ ВПО КубГТУ)

Защита диссертации состоится «20.июня» 2013г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 при Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова,
15, ГУЗ, конференц-зал.

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству»

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте ФГБОУ ВПО ГУЗ http://guz.ru и на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.gov.ru «15» мая 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова

Общая характеристика работы

Управление природопользованием это есть система взаимосвязей между обществом и природной средой. В силу того, что процесс управления природопользованием непосредственно объединяет особенности развития двух разнокачественных по характеру процессов (развитие природы как объективной реальности и развитие общества), то и достижение цели предполагает учет этих особенностей, учет разнообразных факторов, оказывающих влияние на процесс взаимосвязи в сложной системе «общество – природная среда».

Приморские территории это территории контакта суши и моря, где возникают наиболее сильные противоречия между экономическим и социальным развитием, где особенно остро ощущается необходимость учёта особенностей, характерных только для этой территории, в системе управления природопользованием.

Основными способами, средствами достижения цели эффективного и рационального природопользования в приморских территориях являются: экономико-правовой, организационный, информационный и технический (технологический) механизмы.

В научных трудах отечественных и зарубежных учёных рассматриваются вопросы управления природопользованием на разных административно-территориальных уровнях. Теоретическим и методическим аспектам посвящены работы В.С. Анфилатова, А.А. Емельянова, В.П. Зенковича, П.Я. Бакланова, А.А. Варламова, С. Витте, С.Н. Волкова, Г.Г. Гогоберидзе, С.А. Гальченко,
В.Г. Давидовича, И.В.Дегтярева, А.М.Емельянова, Е.С. Карнаухова, Н.В. Коргова, Г.Л. Коффа, А.А. Кукушкина, П.Ф. Лойко, К.В. Мальцева, П.А. Минакера, А.А. Мурашевой, Р.Т. Нагаева, В.Н. Незамайкина, Л.А. Новаковского, С.И. Носова, П.Н. Першина, Н.Л. Плинка, Ю.М. Рогатнёва, Г.С. Хачатурова, В.Н. Хлыстуна, Ю.А. Цыпкина и других.

Развитию вопросов управления природопользованием применительно к приморским регионам посвящены научные работы учёных исследователей П.Я. Бакланова, Г.Г. Гогоберидзе, В.П. Зенковича, Г.Л. Коффа, П.А. Минакера, А.В. Мошкова, А.А. Мурашевой, Н.Л. Плинка и других, однако исследования по решению вопросов природопользования на сопряжённых территориях «суша-море» остаются проблемными.

Требуют более детального научного изучения и разработки проблемы природопользования в приморских территориях, правовые вопросы природопользования, проблемы землеустройства, мониторинга и кадастров, оценки природных ресурсов, информационного обеспечения органов управления актуальной и достоверной информацией о природопользовании в приморской территории. Всё вышеизложенное и определяет актуальность исследования.

Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений экономического механизма управления природопользованием в приморском регионе «Сахалинская область».

Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

1. уточнить теоретические и методические положения управления природопользованием в приморских территориях приморского региона;
2. разработать методические положения формирования прибрежной зоны, приморской территории и объекта хозяйствования на примере Сахалинской области;
3. уточнить методику формирования эффективных платежей за природопользование в прибрежной зоне и приморской территории;
4. разработать методические положения формирования информационной системы природопользования в прибрежной зоне с целью актуализации информационного взаимодействия с Государственным кадастром недвижимости и другими кадастрами и реестрами;
5. определить эффективность управления природопользованием в приморском регионе Сахалинская область;
6. рассчитать эффективность природопользования хозяйствующего субъекта в прибрежной зоне и приморской территории Сахалинской области.

Объектом диссертационного исследования является система природопользования в приморском регионе «Сахалинская область».

Предметом диссертационного исследования является процесс формирования эффективного экономического механизма управления природопользованием в приморском регионе «Сахалинская область».

Исходные материалы, теоретическая и информационная база исследования. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства России, нормативные акты Правительства и Губернаторов субъектов Дальневосточного округа, городских округов и муниципальных районов Сахалинской области, нормативные документы Росреестра, отчётная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература, научные публикации, научно-исследовательские отчёты.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основами исследования являются методология системных исследований, законодательные акты Российской Федерации и другие официальные документы, труды отечественных и зарубежных учёных, информационное обеспечение, а также электронные ресурсы по теме исследования.

В диссертационной работе использованы различные методы сбора, обработки, анализа и оценки научной информации, это расчётно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования, моделирование, сравнительный и системный подход. При обработке и оформлении использованы современные программные продукты MapInfo Professional 10.0.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. уточнены существующие и дополнительно сформулированы теоретические и методические положения экономического механизма управления природопользованием в приморской территории и прибрежной зоне;
2. уточнены существующие и дополнительно сформулированы правовые положения в системе управления природопользованием в приморских территориях и прибрежных зонах;
3. разработаны методические положения формирования прибрежной зоны и объекта в ней хозяйствования;
4. уточнены методические положения формирования платежей за природопользование хозяйствующих субъектов в приморской территории и прибрежной зоне (на примере объектов, расположенных в приморских муниципальных образований «Городской округ Охинский» и «Городской округ Ногликский» Сахалинской области);
5. разработаны методические положения формирования информационной системы природопользования в прибрежной зоне Сахалинской области;
6. рассчитана экономическая эффективность землеустроительных и кадастровых действий в прибрежной зоне на примере приморских муниципальных образований «Городской округ Охинский» и «Городской округ Ногликский» Сахалинской области.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

1. уточненные теоретические и методические положения экономического механизма управления природопользованием в приморских территориях и прибрежных зонах;
2. методические положения формирования приморской территории и прибрежной зоны в приморском регионе «Сахалинская область»;
3. методические положения определения платежей за природопользование в прибрежной зоне;
4. методика определения эффективности природопользования в приморской территории и прибрежной зоне Сахалинской области;
5. методические положения формирования информационной системы управления природопользованием в прибрежной зоне Сахалинской области;
6. экономическая эффективность землеустроительных и кадастровых действий управления природными ресурсами в приморских муниципальных образованиях Сахалинской области.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные автором и внедрённые в практику результаты исследования, а также сформулированные выводы и предложения по формированию территорий ответственности приморских муниципальных образований, определению прибрежных зон позволят повысить эффективность управления природопользованием в регионе в целом. Предложения по формированию прибрежной зоны и объектов недвижимости в ней, созданию актуальной, достоверной и систематизированной информации о природопользовании в прибрежной зоне позволяет выработать эффективные инструменты, направленные на совершенствование управления природопользованием, рационального использования природных ресурсов в регионе.

Предлагаемая методика определения платежей за природопользование позволит увеличить поступления средств в бюджеты всех уровней, и в первую очередь, бюджеты приморских муниципальных образований. Это, в свою очередь, обеспечит развитие муниципальных образований и прилегающих к ним территорий, повысит инвестиционную привлекательность, определённость и прозрачность в управлении природопользованием. Результаты исследования имеют большое значение для органов исполнительной власти всех уровней, органов Росреестра, производственных, научных и учебных организаций в сфере природопользования.

Апробация результатов исследования была осуществлена на примере приморской территории Сахалинской области. Основные положения настоящей работы докладывались на научно-производственных конференциях и семинарах.

Структура, объём и содержание работы. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объёмом 3,85 печатных листа. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 162 листах машинописного текста, включает 42 таблицы и 38 рисунков, 4 приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Современное состояние и перспективы развития территорий, включая субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, во многом зависят от организации природопользования и охраны окружающей среды.

Особенности контактных территорий (суши и моря) накладывают свои особенности и на природопользование. Морская территория является источником добычи природных морских богатств (рыба и морепродукты, полезные ископаемые, минеральные ресурсы и др.), сухопутная часть использует особенности этой территории. Богатые природные ресурсы приморских территорий являются основой возникновения серьезных конфликтов между природопользователями, претендующими на одни и те же участки побережья и прилегающих акваторий.

Освоение приморских территорий и их развитие должно с одной стороны соответствовать потребностям государства, включая вопросы его безопасности, оправдывать затраты инвесторов и не разрушать природную среду.

Многочисленные работы различных исследователей, учёных доказывают, что в современных условиях активизации процесса использования природных ресурсов в приморских территориях возникает острая необходимость в актуализации сведений об объектах природопользования, учёта в государственном кадастре недвижимости объектов природопользования в контактной зоне, проведение оценочных мероприятий и другое.

Территория Дальневосточного округа имеет одну из самых протяжённых береговых зон в Российской Федерации. Значение побережья Дальневосточного округа огромно и продолжает возрастать, это отмечается в Морской доктрине РФ. Противоречия, продолжают нарастать и в связи с интенсивным экономическим и военным развитием соседних государств Азиатско-Тихоокеанского региона.

В работе выполнен анализ природопользования в приморском регионе «Сахалинская область». Возрастающее браконьерство, нарушения в природопользовании, загрязнения акватории, неэффективное природопользование на уровне региона, формируется, прежде всего, на уровне приморских районов, поселков и городов, в состав территорий которых входят прибрежные зоны (акватории). В силу действующего законодательства в Российской Федерации местные органы власти не имеют юрисдикции над участками прилегающих к суше морских акваторий, что является одной из основных причин современного состояния природопользования в приморских территориях.

Для решения этих проблем, автор доказывает необходимость формирования единого понятийного аппарата для природопользования в приморских территориях в многочисленных законодательных актах Российской Федерации, например определения таких понятий как: «приморская территория», «прибрежная территория», «прибрежная зона», «береговая зона», «земельный участок в прибрежной зоне», «морской кадастровый район», «морской кадастровый квартал», «морское угодье» и другие.

Необходимость в этом возникает из-за расхождений в определениях данных понятий в действующем законодательстве, что оказывает существенное влияние на результаты формирования объекта природопользования в приморской территории и на эффективность управления природопользованием.

В диссертационной работе объектом исследований была выбрана система природопользования Сахалинской области. Экономика региона специализируется на использовании природных ресурсов Охотского моря, Тихого океана (добыча минеральных ресурсов и морепродуктов, лов и переработка рыбы, морской транспорт, судостроительные и судоремонтные предприятия и др.), береговая инфраструктура (центры связи, сервисные услуги, логистические системы, мониторинговые службы и др.). Все эти виды деятельности относятся к межотраслевым комплексам, обеспечивающим сопряжение морских и сухопутных видов деятельности.