Обоснование методов применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны для развития обрабатывающего производства в особой экономической зоне (на примере калининградской области)

На правах рукописи

ИЛЬИНА Ольга Борисовна

ОБОСНОВАНИЕ МЕТОДОВ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ СВОБОДНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ЗОНЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ОБРАБАТЫВАЮЩЕГО ПРОИЗВОДСТВА

В ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ

(НА ПРИМЕРЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление
народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности,
в том числе: экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами – сфера услуг)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук

Москва - 2013

Работа выполнена в рамках п. 1.6.116 (Механизм повышения эффективности и качества услуг) паспорта специальности 08.00.05. ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации на кафедре экономической теории Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Научный руководитель: Сухарев Олег Сергеевич,

доктор экономических наук, профессор,
в.н.с. Института экономики РАН,

Официальные оппоненты: Барамзин Сергей Васильевич,

доктор экономических наук, профессор,

начальник научно-исследовательской лаборатории инновационных проектов развития академии, г.н.с. научно-информационного отдела Российской таможенной академии

Епифанов Виктор Александрович,
доктор экономических наук, профессор,
профессор кафедры менеджмента и управления качеством Института менеджмента и экономики в энергетике и промышленности – Московский энергетический институт (технический университет)

Ведущая организация: Орловский государственный институт экономики и торговли

Защита состоится 25 июня 2013 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 310.001.01, созданного на базе Российской таможенной академии, по адресу: 140009, Московская область,
г. Люберцы, Комсомольский проспект, д.4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат разослан 24 мая 2013 года.

Ученый секретарь
диссертационного совета,
канд. экон. наук, доцент В.Н. Ревин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшей задачей таможенного регулирования является обеспечение возможности функционирования национальной экономики в условиях конкуренции с иностранными производителями. Применение особых видов хозяйственной деятельности в особых экономических зонах накладывает отпечаток на применение мер таможенного регулирования на таких территориях.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ таможенного регулирования, применяемого на территории Особой экономической зоны в Калининградской области за период с 1991 по 2012 годы, показал не только отсутствие единого комплексного подхода к этому вопросу, но и принятие решений, противоречащих уже имеющимся законодательным актам и стратегиям в отношении развития этой Особой зоны. При этом следует отметить, что особое геополитическое положение и малая территория области обусловили ее экономическую открытость и импортозависимость.

В последнем федеральном законе от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» наряду с установлением возможности применения на территории области таможенной процедуры свободной таможенной зоны, введена возможность ограничения применения этой процедуры. Однако порядок определения товаров и отраслей, в отношении которых эта процедура может ограничиваться, не разработан. Таможенные льготы, предоставляемые в рамках режима Особой экономической зоны, способствуют развитию импортозамещающего производства в регионе, но не учитывают вопросов соответствия складывающейся производственной структуры целям общегосударственной политики. Также для российской экономики в целом не использованы преимущества расположения эксклава в целях развития экспортного производства.

Процесс проведения внешнеэкономической либерализации в рамках вступления России в ВТО и одновременное ужесточение функционирования режима Особой экономической зоны в Калининградской области обусловили актуальность проведенных исследований, определили их объект и цель.

Объектом диссертационного исследования является обрабатывающее производство Особой экономической зоны в Калининградской области.

Цель исследования заключается в обосновании и разработке инструментов (моделей, алгоритмов) применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны для обеспечения развития обрабатывающего производства Особой экономической зоны в Калининградской области.

Достижение поставленной цели связано с регулированием применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны, которая используется предприятиями Особой экономической зоны. Все это определило предмет диссертационного исследования.

Предметом диссертационного исследования является применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области.

Совершенствование методов таможенного регулирования на территории Особой экономической зоны в Калининградской области предполагает формирование соответствующего научно-методического аппарата, учитывающего специфику функционирования экономики региона.

Степень разработанности проблемы. Научные исследования по вопросам применения мер таможенного регулирования в связи с имеющимися у стран сравнительными преимуществами в производстве были заложены А. Смитом и Д. Риккардо. Последующее развитие этого направления происходило при вкладе таких ученых экономистов как О. Хекшер и Б. Олин, В. Леонтьев, П. Самуэльсон и Р. Джонс, П. Линдерт, Я. Тинберген, Г. Хаберлер, П. Кругман.

Из российских ученых можно отметить труды И. Дюмулена, О. Богомолова, Н. Ливенцева и Я.Д. Лисоволика, В. Новикова, С. Барамзина, О.С. Сухарева.

Среди современных зарубежных авторов, занимающихся вопросами развития экономик импортозамещающего и экспортоориентированного типов, следует выделить работы G. Helleiner, W. Milberg, А.Razmi, R. Blecker.

Указанные работы внесли существенный вклад в развитие методологических и методических основ таможенного регулирования, которые будут использованы и в данной работе. Однако при разработке мер таможенного регулирования на территории Особой экономической зоны в Калининградской области необходимо учитывать не только особый статус ее хозяйственной деятельности и геополитическое – эксклавное положение, но и степень соответствия ее развития целям общегосударственной политики.

Среди работ, рассматривающих вопросы развития Калининградской области можно отметить исследования И. Елисеевой, В. Жданова, В. Ивченко, А. Игнатьева, А. Клемешева, О. Кузнецовой, В. May, Н. Смородинской, А. Усанова, Г. Федорова, Е. Винокурова, однако в них недостаточно внимания уделено мерам таможенного регулирования.

Разработанный к настоящему времени научно-методический аппарат не позволяет сформировать комплексный подход к определению целесообразности ограничений применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны как инструмента управления производственной структурой Особой экономической зоны в меняющихся экономических условиях.

Следовательно, имеет место противоречие между требуемым
и существующим уровнями развития научно-методического аппарата использования таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Необходимость разрешения этого противоречия определила научную задачу диссертации и обусловила ее важность для дальнейшего развития таможенного дела и экономики в целом. Суть задачи состоит в развитии научно-методических положений для формирования рациональной системы применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны в целях обеспечения развития обрабатывающего производства Особой экономической зоны. Решение этой общей научной задачи в диссертации обеспечено решением ряда частных задач. К ним относятся:

1) ретроспективный анализ законодательства о таможенном регулировании на территории Особой экономической зоны в Калининградской области;

2) анализ последствий применения мер таможенного регулирования на экономику Калининградской области;

3) развитие научно-методического аппарата для совершенствования применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны;

4) разработка практических рекомендаций по совершенствованию применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны в целях обеспечения развития обрабатывающего производства на территории Особой экономической зоны в Калининградской области.

Необходимость решения поставленных задач обусловила приведенную на рисунке 1 структуру диссертации.

Область диссертационного исследования соответствует п. 1.6.116. «Механизм повышения эффективности и качества услуг» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)» паспорта специальностей ВАК.

Теоретической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых в области внешней торговли, теории государственного управления и таможенного регулирования, функционирования особых экономических зон, структурного анализа экономики.

В основу методологии исследования положен системный подход. При проведении исследования применялись методы ретроспективного, сравнительного и структурного анализа, использован инструментарий корреляционно-регрессионного анализа и оптимизационное моделирование.

Информационную базу исследования составили международные соглашения государств-членов Таможенного союза, нормативные правовые акты Таможенного союза и Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Калининградской области, Указы Президента Российской Федерации, аналитические материалы и результаты маркетинговых исследований, информация из всемирной сети Интернет.

Эмпирическую основу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы России, Северо-западного таможенного управления.

1. Анализ влияния мер таможенного регулирования на экономическое развитие Особой экономической зоны в Калининградской области
Анализ законодательства о таможенном регулировании на территории Калининградской области в рамках применения режима особой экономической зоны		Экономические последствия применения льготного таможенного режима на территории Особой экономической зоны в Калининградской области		Взгляды экономистов на либерализацию торговли и развитие производства
2. Развитие научно-методического аппарата для формирования рациональной системы применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны в целях развития обрабатывающих производств
Использование таможенной процедуры свободной таможенной зоны в региональном производстве		Управление производственной структурой Особой экономической зоны путем изменения условий применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны		Комплексная методика ограничения применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны для управления развитием обрабатывающего производства в Особой экономической зоне
3. Рекомендации по применению таможенной процедуры свободной таможенной зоны в целях обеспечения развития обрабатывающих производств в Особой экономической зоне в Калининградской области
Состояние обрабатывающего производства Калининградской области, сложившееся под воздействием режима особой экономической зоны		Апробация модели оптимальной структуры сектора экономики для развития обрабатывающих производств		Рекомендации по применению таможенной процедуры свободной таможенной зоны в целях развития обрабатывающих производств Особой экономической зоны в Калининградской области