Совершенствование управления подготовкой кадрового потенциала для таможенных органов российской федерации

1. Научно-методические положения по подготовке и распределению кадров для таможенных органов Российской Федерации, включающие:

• методику оценки уровня подготовки специалистов в образовательных учреждениях ФТС России, которая заключается в учете результатов освоения выпускниками образовательных учреждений ФТС России основной образовательной программы и отличается учетом этих результатов на основе компетентностного похода с применением рейтинговой оценки, формирующейся в результате накопления студентом рейтинговых баллов. Применение данной методики позволяет оценить уровень профессиональной подготовки специалиста, обеспечить управление последовательностью освоения составляющих компетенции и гарантировать требуемый уровень ее сформированности;
• методику оценки эффективности образовательного процесса образовательных учреждений ФТС России, которая заключается в оценке качества образовательного процесса и отличается использованием стохастической модели для оценки уровня компетенций выпускников данных образовательных учреждений, достигаемых в результате определенного этапа образовательного процесса. Применение данной модели позволяет осуществить статистическую оценку зависимости качества образовательного процесса от выделяемых для его реализации временных и материальных ресурсов;
• методику для формирования решений по распределению кадров для таможенных органов Российской Федерации, которая заключается в обосновании подбора и распределения кадров для таможенных органов. Методика отличается применением балльно-рейтинговой оценки выпускника для формирования которой, осуществляется мониторинг результатов его учебной, научно-исследовательской и внеучебной деятельности за время освоения основной образовательной программы.

2. Практические рекомендации по управлению подготовкой и распределением кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации, включающие:

• предложения по мониторингу текущего кадрового потенциала таможенных органов Российской Федерации, заключающиеся в совершенствовании управления проведением аттестационной процедуры должностных лиц таможенных органов и отличающиеся определением уровня профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов в период их аттестации;
• предложения по совершенствованию управления подготовкой кадров для таможенных органов Российской Федерации, заключающиеся в повышении уровня профессиональной подготовки кадрового потенциала таможенных органов и отличающиеся, использованием комплексной тренажерной системы для индивидуальной подготовки обучаемых;
• предложения по распределению кадров для таможенных органов Российской Федерации, заключающиеся в обосновании подбора и распределения кадров для таможенных органов и отличающиеся принятием решения о трудоустройстве выпускников образовательных учреждений ФТС России в таможенные органы на основе результатов их деятельности в учебной, научно-исследовательской и внеучебной работе за период освоения основной образовательной программы.

Научная новизна полученных результатов в целом заключается в комплексности и конструктивности подхода к совершенствованию управления подготовкой кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации. Научно-методические положения по подготовке и распределению кадров для таможенных органов Российской Федерации впервые обеспечивают компетентностный подход к формированию мер управления подготовкой кадров для таможенных органов и позволяют провести оценку эффективности этих мер. Практические рекомендации по управлению подготовкой и распределением кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации впервые позволяют повысить качество его подготовки и осуществить распределение кадров для таможенных органов на основе рейтинговой оценки их учебной, научно-исследовательской и внеучебной деятельности.

Апробация и реализация результатов диссертационного исследования велись по нескольким направлениям.

1. Основные положения диссертационной работы докладывались:

• на учебно-методическом сборе руководителей и научно-педагогического персонала Академии и филиалов: «Особенности организации учебного процесса при реализации компетентностно-ориентированных образовательных программ подготовки кадров для таможенных органов», 26 – 27 октября 2011 г., Российская таможенная академия, г. Люберцы;
• на Международной молодежной научно-практической конференции «Основные аспекты совершенствования таможенного дела в условиях формирования единого экономического пространства», 10 – 12 апреля 2012 г., Российская таможенная академия, г. Люберцы;

2. на учебно-методическом сборе руководителей и научно-педагогического персонала Академии и филиалов: «Профессиональные компетенции обучаемых Российской таможенной академии и роль инновационных образовательных технологий в их формировании», 17–18 октября 2012 г., Российская таможенная академия, г. Люберцы.
3. Результаты диссертационного исследования использованы в практической деятельности Управления государственной службы и кадров ФТС России;
4. Материалы диссертационного исследования использованы при разработке опытно-конструкторских работ, выполненных ОАО «НПО РусБИТех»:

• методика для оценки уровня профессиональной подготовки специалистов в образовательных учреждениях ФТС России использована при разработке ОКР «Разработка комплексных тренажерных систем для подготовки должностных лиц таможенных органов (шифр «Инспектор»)»;
• методика оценки эффективности образовательного процесса в образовательных учреждениях ФТС России использована при разработке ОКР «Специальное программное обеспечение многофункционального учебно-методического и научного центра ФТС России (шифр «Ситуация»)».

3. Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Российской таможенной академии.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на формирование кадрового потенциала таможенных органов Российской Федерации, а также корректностью принятых ограничений.

Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью полученных выводов с практикой подготовки и распределения кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации, а также положительными отзывами о внедрении результатов в научную работу и учебный процесс Российской таможенной академии.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в развитии научно-методических положений по подготовке и распределению кадров таможенных органов Российской Федерации. Полученные результаты обеспечивают дальнейшее совершенствование теории управления подготовкой и распределением кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации.

Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании рекомендаций заключается в том, что их реализация позволит создать эффективные меры по подготовке и распределению кадров для таможенных органов Российской Федерации.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 научных статей, общим объемом 2,21 п.л., из них 2 работы – в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем диссертации. Основной текст диссертации изложен на 171 странице

содержит 20 рисунков, 9 таблиц и 14 приложений на 27 страницах.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация содержит введение, три главы, заключение и приложения (рис. 3). Во введении обоснована актуальность темы, степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, объект и предмет исследования, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов. В первой главе выявлены и проанализированы современные проблемы управления подготовкой кадрового потенциала таможенных органов Российской Федерации. Обоснован вывод о том, что современный уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов является сдерживающим фактором дальнейшего развития таможенной службы и повышения ее функционирования. Проанализировано состояние научно-методической базы подготовки и переподготовки кадров таможенных органов Российской Федерации. Сделан вывод о ее недостаточном развитии и необходимости совершенствования.

Вторая глава посвящена развитию научно-методических положений по подготовке и распределению кадров для таможенных органов Российской Федерации.

В ней уточнена сущность кадрового потенциала таможенных органов Российской Федерации. В интересах совершенствования управления подготовкой и распределением кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации разработаны методики, позволяющие определить уровень профессиональной подготовки специалистов и оценить эффективность образовательного процесса в образовательных учреждениях ФТС России, а также сформировать решения по распределению кадров для таможенных органов Российской Федерации.

Эти результаты составляют суть первого выносимого на защиту результата исследований.

В третьей главе разработаны практические рекомендации по управлению подготовкой и распределением кадрового потенциала для таможенных органов Российской Федерации. Они включают:

• предложения по мониторингу текущего кадрового потенциала таможенных органов Российской Федерации;
• предложения по совершенствованию управления подготовкой кадров для таможенных органов Российской Федерации;
• предложения по распределению кадров для таможенных органов Российской Федерации.

Эти результаты составляют суть второго выносимого на защиту результата исследований.

В заключении обобщены полученные в ходе исследований результаты
и намечены направления дальнейших исследований.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Первый научный результат исследований составляют научно-методические положения по подготовке и распределению кадров для таможенных органов Российской Федерации, позволяющие определить уровень профессиональной подготовки специалистов и оценить эффективность образовательного процесса в образовательных учреждениях ФТС России, а также сформировать решения по распределению кадров для таможенных органов Российской Федерации. В основу методики для оценки уровня профессиональной подготовки специалистов образовательных учреждений ФТС России положен расчет показателя «веса» учебной дисциплины в формировании компетенции, позволяющего определить уровень сформированности части компетенции в отдельно взятой учебной дисциплине и всей компетенции в целом по окончании изучения основной образовательной программы (далее ООП) (рис. 4).

Расчет показателя «веса» учебной дисциплины в формировании компетенции произведен на примере подготовки специалистов специальности «Таможенное дело» Российской таможенной академии. При этом для оценки успеваемости обучающихся в процессе освоения ООП предложено использовать балльно-рейтинговой систему (далее – БРС). Оценка в баллах объема и качества освоения ООП в рамках БРС осуществляется с использованием системы зачетных единиц.

Рис. 4 Модель формирования уровня профессиональной подготовки специалистов

В качестве зачетной единицы при использовании БРС принята единица трудоёмкости учебного труда обучающегося. Это условный параметр, рассчитанный на основе экспертной оценки совокупных трудозатрат при изучении стандартного по объему и структуре учебного курса за минимальный период обучения, т.е. зачетная  единица это числовой способ выражения объема и уровня знаний.

Так как применение рейтинговой оценки, формирующейся в результате накопления студентом рейтинговых баллов в течение семестра при изучении учебной дисциплины, позволяет более качественно оценить формирование частей компетенции для данной дисциплины, предложено осуществить оценку уровня профессиональной подготовки выпускника, используя трудоемкость учебной дисциплины и баллы, набранные студентом при ее изучении.

В качестве показателя «веса» учебной дисциплины в формировании той или иной компетенции предложено принять величину, определяемую соотношением:

, (1)

где:

– трудоемкость j-й учебной дисциплины в соответствии с рабочей учебной программой;

J – количество дисциплин в рамках основной образовательной программы;

I – количество компетенций, формируемых в рамках основной образовательной программы.

С учетом (1) уровень сформированности каждой i-й компетенции определяется соотношением

(i=1,2,…,I), (2)

где:

– уровень сформированности i-й компетенции обучающегося;

– количество баллов, полученное обучающимся по j-й учебной дисциплине по окончании ее изучения;

– максимальное количество баллов, которое может получить обучающийся по j-й учебной дисциплине.

Учитывая уровень сформированности каждой компетенции при изучении ООП, можно в конечном итоге установить в целом уровень профессиональной подготовки специалиста на основе сформированности компетенций.

Достигнутый в ходе изучения учебных дисциплин уровень профессиональной подготовки специалиста может быть рассчитан по следующей формуле:

, (3)

где: – уровень профессиональной подготовки специалиста в соответствии с ФГОС ВПО.

Использование предложенного метода оценки уровня профессиональной подготовки выпускника как результата реализации ос­новной образовательной программы позволяет объективно оценить уровень его готовности к выполнению задач в рамках предполагаемой должности, обес­печить управление последовательностью освое­ния составляющих компетенции и гарантировать требуемый уровень ее сформированности.

На основе предложенной методики можно определить уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, используя перечень знаний, умений и навыков, необходимых им в соответствии с требованиями к исполняемой должности.

Учитывая, что в настоящее время на рынке труда ужесточились требования к конкурентоспособности, профессиональной мобильности и уровню профессиональной подготовки выпускников вузов, особое внимание должно быть уделено качеству образовательного процесса. При этом под качеством понимается соответствие реализуемого вузом образовательного процесса и выпускаемых им специалистов требованиям всех заинтересованных сторон (государства, абитуриентов, студентов, выпускников, персонала и организаций – работодателей). Качество обеспечивается реализацией возможностей, определяемых имеющимися ресурсами для достижения цели. В настоящее время о качестве образовательного процесса обычно судят по результатам оценки среднего уровня компетенций выпускников. Вместе с тем вследствие случайности результатов этого процесса такая оценка не вполне корректна. На нее, кроме собственно качества образовательного процесса, влияет и ряд других не связанных с качеством этого процесса факторов. Следовательно, в интересах повышения корректности оценки качества образовательного процесса необходимо иметь инструментарий, позволяющий учитывать случайный характер его результатов. Таким инструментарием может служить методика, разработанная для оценки эффективности образовательного процесса образовательных учреждений ФТС России. В качестве инструмента оценки эффективности образовательного процесса в методике используется стохастическая модель.

Формально достигнутый в ходе образовательного процесса уровень компетенций представлен матрицей:

, (4)

где: – достигнутый k-м студентом уровень i-й компетенции;

I – количество компетенций, формируемых вузом при реализации оцениваемого этапа образовательного процесса;

К – количество студентов, участвующих в процессе.

Компоненты матрицы (4) в первом приближении определяются соотношением: (5)

где: n – индекс дисциплины;

– множество дисциплин, формирующих i-ю компетенцию;

– количество баллов, полученное k-м студентом по n-й дисциплине;

– максимальное количество баллов, которое может быть получено по n-й дисциплине.

Достижение цели образовательного процесса формально состоит в обеспечении установленного уровня компетенций (4). Следовательно, формально цель может быть представлена в виде:

, k=1,2,…,K, (6)

где: (i=1,2,…,I) – минимально допустимые для заинтересованных сторон уровни компетенций студентов.