Развитие таможенныхинструментовстимулирования иностранных инвестиций в сельскохозяйственное машиностроение российской федерации

На правах рукописи

ХУДЖАТОВ МИКАИЛ БЕКЗАДАЕВИЧ

РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННЫХИНСТРУМЕНТОВ
СТИМУЛИРОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ МАШИНОСТРОЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 – «Экономика и управление
народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности,
в том числе: экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами – сфера услуг)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук

Москва

2013

Работа выполнена в рамках п. 1.6.116 «Механизм повышения эффективности и качества услуг» паспорта специальности 08.00.05. ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации на кафедре экономической теории Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель: доктор технических наук,
доктор военных наук, профессор,
заслуженный деятель науки
Российской Федерации
АНИСИМОВ Евгений Георгиевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
НИКОНОВ Анатолий Михайлович
профессор кафедры государственного
управления и национальной безопасности
Военной академии Генерального штаба
Вооруженных Сил Российской Федерации

доктор экономических наук, кандидат технических наук, профессор КАПИТОНЕНКО Валерий Владимирович
профессор кафедры экономической кибернетики Государственного университета управления

Ведущая организация: Московский государственный областной университет

Защита состоится 21 февраля 2013 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 310.001.01, созданного на базе Российской таможенной академии, по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д.4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат диссертации разослан 18 января 2013 г.

Ученый секретарь
диссертационного совета,
канд. экон. наук, доцент В.Н. Ревин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сельскохозяйственное машиностроение Российской Федерации является важным элементом агропромышленного комплекса страны. Высокая механизация труда является залогом роста объемов и качества производимой сельскохозяйственной продукции, что, в итоге, положительно отражается на продовольственной безопасности страны.

В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации значительная часть основных продуктов, необходимых для удовлетворения потребностей населения, должна производиться внутри страны (зерна – не менее 95%; растительного масла – не менее 80%; мяса и мясопродуктов – не менее 85%; молока и молокопродуктов – не менее 90%; картофеля – не менее 95%). Для достижения обозначенных параметров, а, следовательно, обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, необходимо иметь высокоразвитое сельхозмашиностроение.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время сельскохозяйственное машиностроение России находится в глубочайшем кризисе. По сравнению с 1992 г. производство зерноуборочных комбайнов сократилось в 10 раз, а тракторов в 20 раз. Следствием спада производства становится ежегодное сокращение парка основных видов сельскохозяйственной техники, о чемсвидетельствуют приведенные на рис. 1 графики.

Рис. 1. Парк основных видов сельскохозяйственной техники

в Российской Федерации

Одной из основных причин кризисного состояния отечественного сельхозмашиностроения является низкая инвестиционная активность в отрасли.Так, по данным Росстата, в 2011 году в производство машин и оборудования для сельского хозяйства поступило российских инвестиций на сумму около 7 млрд. рублей, что составило 0,013 % от ВВП. Объем иностранных инвестиций в том же году достиг280 млн. долларов США, что составило 0,015 % от ВВП.Столь низкие объемы привлеченных инвестиций свидетельствуют о наличии практической проблемы дефицита инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственном машиностроении и обусловливают необходимость повышения инвестиционной активности в отрасли. Суть проблемы состоит в том, что существенная часть собственных инвестиций направляется предприятиями отрасли на пополнение оборотных средств, а доли государственных и иностранных инвестиций остаются незначительными. Переломить сложившуюся ситуацию возможно путем создания условий для стимулирования иностранных инвестиций. Острая необходимость решения указанной практической проблемы обусловила актуальность проведенного исследования и определила его объект и прагматическую цель. В качестве объекта исследования принят процесс инвестирования в сельскохозяйственное машиностроение, а цель состоит в совершенствовании таможенных инструментов стимулирования иностранных инвестиций в сельскохозяйственное машиностроение России. Достижение цели связано с выявлением наиболее действенных инструментов таможенного стимулирования иностранных инвестиций.

Проведенный в диссертации анализ показал, что в России как стране с переходной экономикой целесообразно применять фискальный механизм государственного стимулирования инвестиций, который объединяет в себе инструменты налогового и таможенного стимулирования. Это объясняется тем, что с помощью указанных инструментов государство без прямых бюджетных расходов может влиять на объем финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении предприятий, которые могут быть использованы в качестве инвестиций. При этом инструменты таможенного стимулирования инвестиций являются более предпочтительными, поскольку они направлены на поддержание благоприятной экономической среды для отечественного производства и, в то же время, осуществляют опосредованное стимулирование инвестиционной деятельности, регулируя уровень цен и воздействуя на конечные затраты инвесторов. Кроме того, таможенные инструменты стимулирования иностранных инвестиций не несут в себе угроз экономической безопасности, поскольку при их применении государство сохраняет за собой достаточно высокий уровень контролянад отраслями промышленности. С учетом этих положений механизм таможенного стимулирования иностранных инвестиций в сельскохозяйственное машиностроение России принят в качестве предмета проведенных в диссертации исследований.Этот механизм реализуется через систему мер таможенного стимулирования иностранных инвестиций. Достаточно широкий спектр таких мер их неоднозначная связь с другими мерами государственного стимулирования инвестиций делают задачу выбора рациональной системы мер таможенного стимулирования иностранных инвестиций в сельскохозяйственное машиностроение России далеко не тривиальной. Ее решение предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата. Основы этого аппарата в той или иной постановке заложены в работахВ.Е. Новикова, С.В. Барамзина, А.А. Бишеновой и др. В работах В.Е. Новикова и С.В. Барамзина изложены современные взгляды на формирование таможенных тарифов. При этом В.Е. Новиков уточнил экономическую сущность таможенного тарифа (таможенной пошлины), предложил классификацию пошлин и разработал конструктивный методический аппарат для определения величины пошлин. С.В. Барамзин сформировал методологический подход к определению величин пошлин с учетом взаимосвязей импортируемых товаров их важности для государства и влияния импорта на развитие собственного производства аналогичных товаров. В работе А.А. Бишеновой заложены методологические основы таможенного стимулирования инвестиционной деятельности, которые были актуальны до создания Таможенного союза.

В целом указанные работы представляют существенный вклад в развитие методологических и методических основ таможенного стимулирования иностранных инвестиций, в частности, в отрасль сельхозмашиностроения. Вместе с тем они не затрагивают ряд проблемных вопросов, связанных с таможенным стимулированием иностранных инвестиций в сельскохозяйственное машиностроение. Их суть состоит в следующем:

во-первых, таможенное стимулирование инвестиционной деятельности не нацелено на улучшение качественного состава инвестиций, который определяется техническим уровнем основных фондов производства;

во-вторых, отсутствие специальных территорий с благоприятным экономическим климатом препятствует развитию производства высокотехнологичной сельскохозяйственнойтехники;

в-третьих, применение налоговых, таможенных и административных мер по стимулированию иностранных инвестиций носит разрозненный характер. Стимулирование инвестиционной деятельности посредством отдельных мер лишь частично решает задачу привлечения иностранных инвестиций, при этом такое стимулирование не способно сдерживать отрицательное влияние на инвестиционные процессы макроэкономического регулирования.

Решение указанных проблемных вопросов предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата. Вместе с тем существующий научно-методический аппарат таможенного стимулирования иностранных инвестиций не позволяет осуществлять достаточно адекватную оценку качества инвестиций и не обеспечивает комплексность подхода к формированию обоснованных решений по стимулированию иностранных инвестиций. Это предопределило суть общей научной задачи диссертационного исследования, которая заключается в развитии научно-методических положений и выработке практических рекомендаций по таможенному стимулированию иностранных инвестиций в сельскохозяйственное машиностроение Российской Федерации.

Решение этой общей задачи в диссертации достигнуто решением ряда частных задач, включающих:

1. Анализ современного состояния сельскохозяйственного машиностроения России, в том числе анализ инвестиционных процессов в отрасли.

2. Развитие научно-методического аппарата таможенного стимулирования иностранных инвестиций в сельскохозяйственное машиностроение России.

3. Выработку практических рекомендаций по совершенствованию таможенного стимулирования иностранных инвестиций в сельскохозяйственное машиностроение в условиях вступления России в ВТО.

Указанные задачи определили приведенную на рис. 2общую логику проведенных исследований.

Рис.2. Логическая схема проведенных исследований

Теоретической основойрешения указанных частных задач являютсянаучные труды российских и зарубежных экономистов, специалистов в области теории инвестиций, управления таможенной деятельностью.В научных трудах Кейнса Дж.М., Фишера И., Анисимова Е.Г. и др. рассматриваются вопросы общей теории инвестиций. Теоретические и практические аспекты в области таможенного регулирования нашли свое отражение в научных работах Новикова В.Е., Барамзина С.В., Купринова Э.П., Ревина В.Н. и др. В диссертационных исследованиях Бишеновой А.А., Зульпукарова З.М., Щербакова А.В.затрагиваются теоретические аспекты стимулирования инвестиционной деятельности. При проведении исследования были использованы такие общенаучные методы, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики, а также системныйподход. В аналитической части работы использованы прикладные экономико-статистические методы.

Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты РФ, нормативно-правовые акты Правительства РФ, аналитические материалы и нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы (ФТС России). В работе также использованы материалы, касающиеся деятельности Всемирной торговой организации (далее – ВТО), а также информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе из компьютерной сети Internet.

Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, Управления таможенной статистики, официальная информация Росстата.

Новыми научными результатами, полученными лично автором, и выносимыми на защитуявляются:

1. Научно-методическиеположения по таможенномустимулированию иностранных инвестиций в сельскохозяйственное машиностроениеРоссийской Федерации,включающие:

• методику оценки конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственнойтехники в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке;
• методику оценки эффективности международных лизинговых проектов;
• методику оценки эффективности особых экономических зон.

2. Практические рекомендации по совершенствованию таможенного стимулирования иностранных инвестиций в сельскохозяйственное машиностроение в условиях вступления России в ВТО,включающие:

• рекомендации по совершенствованию таможенного регулирования ввоза предметов международного лизинга;
• рекомендации по созданию особой экономической зоны на территории Ростовской области.

Научная новизна полученных результатовсостоит в следующем:

1. Научно-методические положения по таможенному стимулированию иностранных инвестиций в сельскохозяйственное машиностроение Российской Федерации впервые обеспечивают комплексность подхода к формированию мер стимулирования иностранных инвестиций, а также позволяют провести адекватную оценку эффективности этих мер:

1.1. В методике оценки конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной техники учтены технические, экономические и инвестиционные параметры сельхозмашин. При этом в отличие от других работ, расчет весовых коэффициентов технических параметров предложено осуществлять не произвольно, а при «минимуме домыслов», на основе реальных характеристик сравниваемых машин. Это обеспечило определенную объективность получаемым результатам сравнения сельхозмашин по их техническим параметрам.

1.2. В методике оценки эффективности международных лизинговых проектов, основанной на расчете чистого дисконтированного дохода, впервые учтены потенциальные риски лизингополучателя как со стороны потоков денежных средств, так и риска, возникающего при использовании ставки дисконтирования. Это позволило обосновать целесообразность использования международных лизинговых проектов при ввозе технологического оборудования для отечественных предприятий сельскохозяйственного машиностроения.

1.3. Методика оценки эффективности особых экономических зон, основанная на оценке бюджетной, экономической и социальной эффективности функционирования ОЭЗ, в отличие от известных подходов, обеспечивает комплексность такой оценки, что позволяет получить более адекватные результаты при определении эффективности той или иной ОЭЗ.

2. Практические рекомендации по совершенствованию таможенного стимулирования иностранных инвестиций в сельскохозяйственное машиностроение Российской Федерации впервые позволяют повысить инвестиционную активность в отрасли с минимальными угрозами для обеспечения продовольственной безопасности страны:

2.1. Рекомендации по совершенствованию таможенного регулирования ввоза предметов международного лизинга, основанные на разработке новой таможенной процедуры международного лизинга, позволяют стимулировать ввоз технологического оборудования,аналоги которого не производятся в Российской Федерации,для отраслей отечественной промышленности, в том числе для сельскохозяйственного машиностроения.

2.2. Рекомендации по созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Ростовской области показывают целесообразность применения указанной меры в целях привлечения иностранных инвестиций в отечественное сельхозмашиностроение.

Апробация и реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям:

1. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях:

• «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых», 20-23 апреля 2010 г., РТА, г. Люберцы;
• «Инновационные аспекты решения экономических проблем в области таможенного дела», 3-4 мая 2011 г., РТА, г. Люберцы;
• 9-я Международная конференция «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации», 25-27 мая 2011 г., МГУ им. М.В. Ломоносова, г. Москва;
• Международная молодежная научно-практическая конференция «Основные аспекты совершенствования таможенного дела в условиях формирования Единого экономического пространства», 10-12 апреля 2012 г., РТА, г. Люберцы.

2. Результаты исследований реализованы в научно-исследовательской работе Российской таможенной академии при выполнении НИР: