Транснационализация российского молочного подкомплекса в условиях экономики с формирующимся рынком

Установленный критерий продовольственной безопасности по молоку и молочным продуктам (в пересчете на молоко) составляет 90%, т. е. доля отечественного производства молока и молокопродуктов в товарных ресурсах этой группы должна будет составить не менее 90%. Таким образом, с точки зрения Доктрины, главную опасность представляет товарный импорт продовольствия, который следует сократить. При этом не учитывается, что чрезмерный импорт капиталов опасен не менее, а более чрезмерного импорта товаров. Сокращение импорта (смена поставщиков и параметров поставок) достигается существенно проще, чем ограничение рыночной власти размещенного внутри страны иностранного капитала глобальных ТНК. После молочных СиПов 2010–2011 гг. объем МП, произведенной иностранными ТНК в России, превысил объем импорта молочной продукции. В этих условиях концептуально важно контролировать проявления частно-монополистического протекционизма ТНК.

В этой связи считаем обоснованным дополнить установленный пороговый уровень в 90% поправкой – не менее половины всего внутреннего производства молока и молочной продукции (потребляемых городским населением) должно быть произведено на предприятиях, принадлежащих национальному капиталу. Эта цифра обусловлена тем, что в случае, если половину внутреннего производства осуществляет иностранный капитал, то его совокупная доля на товарном рынке безусловно становится доминирующей. Такая количественная граница не снимает всех вопросов. С точки зрения оценки качества процесса: имеет значение география размещения ПИИ, воздействия на смежные отрасли, особенно на молочное животноводство. Признаками национальной компании (капитала) являются: страна происхождения капитала, гражданство и место постоянного проживания владельцев, место регистрации компании, место уплаты налогов, место расположения компании (производственных и управленческих структур). Государственная компания, безусловно, должна быть национальной.

Понятие «самообеспечение» продуктами питания следует трактовать как обеспечение продовольствием населения России за счет его производства на территории страны с использованием собственных (национальных) ресурсов, в том числе финансовых. Самостоятельность или независимость производства имеет не только территориальное (пространственное) измерение (произведено на этой территории), но и качественную содержательную составляющую: страновую принадлежность функционирующего капитала (национальный или иностранный). Это обусловлено «естественной» направленностью ТНК на реализацию стратегий развития «своей» компании, а не территории размещения капитала. Эти крупные компании имеют возможность изменять среду, приводя ее в соответствие со своими интересами. Очевидно, что развитие территории (региона) и развитие компании явления связанные, но не совпадающие. В этом контексте особую роль играют масштабы и формы прихода ТНК. Кроме того, необходимо учитывать, что стратегии ТНК включают в себя как продолжение скупки интересных для нее активов (для усиления рыночной власти), так и перепрофилирование, девистиции, т. е. продажу всего бизнеса и вывод капитала за рубеж, а также продажу отдельных объектов бизнеса (обычно по более высокой цене, чем цена приобретения). В условиях финансовой глобализации производственные мощности (промышленный капитал) ТНК в других странах являются все в большей мере промежуточной фазой глобального обращения финансового (евро-долларового) капитала.

В условиях активизации региональной экономической интеграции России в рамках ЕврАзЭС национальный продовольственный суверенитет неизбежно будет преобразовываться в региональный. Институциональным оформлением последнего могла бы стать Доктрина продовольственной безопасности Евразийского экономического союза (ЕАС). Принцип преемственности предполагает, что порогом региональной продовольственной безопасности такого объединения могла бы стать доля импорта из третьих стран во внутрирегиональных товарных ресурсах конкретных продуктов питания и сельскохозяйственной продукции. Однако отсутствие учета процессов транснационализации и на этом уровне не даст картины реального самообеспечения продуктами питания интеграционной группы стран.

8. Концептуальные основы долгосрочной ПИИ-политики в молочном подкомплексе России, включающей в себя: цели, принципы и приоритетные направления, механизмы, инструменты, основные индикаторы и институции.

Необходимость изменения сложившейся практики привлечения ПИИ в молочный подкомплекс обусловлена доминирующим положением иностранных ТНК на рынке молочной продукции страны. Долгосрочная государственная ПИИ-политика может быть реализована только при условии «встроенности» в общую стратегию социально-экономического развития страны. Безусловно, основным принципом инвестиционной политики, в том числе в части ПИИ, является подчинение (непротиворечие) привлекаемого иностранного капитала целям и задачам внутреннего развития страны. Методологически верно разрабатывать цели ПИИ-политики в контексте целей социально-экономического развития страны в целом, АПК и молочного подкомплекса, двигаясь, по принципу дедукции, от общего к частному.

В обществе до сих пор продолжаются дебаты по вопросам самой модели и механизмов достижения целей развития страны. В упрощенном варианте по приоритетам, степени открытости и участия государства в хозяйственной жизни сложились два крайних направления: неолиберальное и национальное. К 2007 г. в руководстве страны возникло понимание необходимости перехода от ресурсной (рентной) модели развития к социально ориентированной инновационной экономике. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года9 указываются такие цели: устойчивый рост благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичное развитие экономики, укрепление позиций России в мировом сообществе. Исходя из этого, целью государственной ПИИ-политики является эффективное регулирование притока ПИИ, направленное на стабильное развитие молочного подкомплекса России. Это означает использование разнообразных механизмов стимулирования и ограничения присутствия ПИИ, исходя из ряда взаимосвязанных принципов, важнейшим из которых является: приоритет долгосрочного укрепления продовольственной безопасности страны относительно текущих коммерческих интересов отдельных (или групп) субъектов рынка (принцип безопасности).

Кроме этого, важно выдержать такие принципы ПИИ-политики, как:

• релевантность или соответствие целевым приоритетам развития национального подкомплекса и национальному законодательству;
• соразмерность или сохранение определенного соотношения между иностранным и национальным капиталом;
• комплементарность или взаимодополняемость иностранного и национального капитала, направленную на умножение не только прибыли инвестора, но и национального богатства страны-реципиента;
• транспарентность или открытость информации об условиях и участниках сделок и проектов;
• адаптивность или гибкость (приспособляемость) механизмов реализации ПИИ-политики к состоянию рынков.

Исходя из принципа преемственности целей, логично сформулировать такие приоритетные направления ПИИ-политики (применительно к МП АПК РФ):

• создание дополнительных эффективных мощностей и технологий, способствующих инновационному развитию АПК (молочного подкомплекса) – кластеры;
• повышение конкуренции на внутреннем рынке молока и молочных продуктов;
• импортозамещение ряда товаров и услуг с последующей (после достижения внутреннего насыщения) их ориентацией на экспорт;
• увеличение занятости населения, уровня его заработной платы и трудовых навыков.

В целом, приход ПИИ должен способствовать модернизации традиционных агропищевых сегментов и формированию инновационных (новых) сегментов. При этом очевидна необходимость создания условий для производственного использования, прежде всего, имеющегося национального капитала.

ПИИ-политика в молочном подкомплексе должна сочетать в себе общие (для экономики страны) подходы регулирования ПИИ и специфические, учитывающие особенности состояния комплекса, фактическую меру и формы присутствия иностранного капитала.

Анализ организационных структур ПИИ-поддержки (институций) показал, что в России создан действенный аппарат ускоренного продвижения глобального капитала на российские рынки. Малый и средний по размерам национальный и иностранный капитал не имеет таких возможностей.

Экспертизы законодательства проводятся с точки зрения интересов крупнейшего капитала, что не соответствует задачам создания конкурентной среды и укрепления национальной безопасности. Само понятие омбудсмена, возникшее в Швеции, в России получило иную смысловую окраску. Изначально, это должностное лицо, которое осуществляет контроль за соблюдением законных прав граждан, но не лоббирует экономические и политические интересы крупнейших иностранных финансово-промышленных групп. Для развития в России среднего и малого бизнеса необходимо: создание аналогичных (уже обслуживающих крупнейшие ТНК) структур с аналогичными полномочиями, ориентированных на привлечение ПИИ соответствующего масштаба. Так, имеет смысл реструктурировать Консультационный совет по иностранным инвестициям (КСИИ) в пользу среднего и малого бизнеса, включая кооперативный его сегмент.

Для разработки государственной ПИИ-стратегии в агропищевом комплексе необходимо создание в рамках существующего Департамента международного сотрудничества Министерства сельского хозяйства (МСХ) РФ отдельного подразделения. Являясь составной частью инвестиционного развития страны, такая стратегия включает в себя:

1. Оценку необходимости привлечения ПИИ (относительно альтернативных форм инвестирования) и предпочтительные параметры потенциального инвестора, включая уровень инновационности, формы прихода, тип (масштаб) инвестора и другие.
2. Оценку достигнутого фактического уровня открытости конкретного агропищевого товарного рынка для ПИИ.
3. Определение приоритетных территорий и отраслевых сегментов привлечения ПИИ, возможности их функционирования в рамках создаваемых кластеров.
4. Предполагаемые положительные и отрицательные эффекты прихода ПИИ.
5. Конкретизацию спроса на ПИИ с учетом недопущения искажения рынка и пропорционального соотношения национального и иностранного капиталов.
6. Составление карты присутствия иностранных ТНК в МП РФ.

При МСХ РФ должен действовать независимый информационно-консалтинго-исследовательский центр по разработке ПИИ-стратегии конкретных регионов в зависимости от сложившейся в них социально-экономической ситуации. Деятельность такого агентства должна быть направлена на: поиск и обслуживание потенциальных инвесторов с учетом государственной ПИИ-стратегии, разработанной МСХ; обобщение последствий прихода ПИИ в агропищевой подкомплекс (в том числе в молочный сегмент).

Основными функциональными компетенциями агентства являются:

1. создание Реестра инвестиционных проектов в молочном подкомплексе, соответствующих перспективным планам развития конкретных регионов (территории);
2. поиск и формирование Банка потенциальных иностранных инвесторов;
3. осуществление консалтинговых и информационных услуг по созданию инвестиционного проекта;
4. установление контактов с FDI-агентствами за рубежом;
5. взаимодействие с Национальным союзом производителей молока (Союзмолоко), Российским союзом предприятий молочной отрасли (Молочный союз), другими общественными российскими и зарубежными отраслевыми союзами, кооперативными союзами, использование возможностей целевых российских и международных форумов, ярмарок, выставок;
6. проведение анализа последствий и гласного регулярного мониторинга присутствия ПИИ в молочном подкомплексе с использованием следующих индикаторов:

• соотношение российского и иностранного капитала в молочном животноводстве и молочной промышленности (по регионам);
• темпы роста ПИИ и национальных капитальных вложений;
• структура ПИИ по форме прихода;
• доля ПИИ кооперативных форм собственности в общем объеме ПИИ;
• уровень (характеристики) инновационности привлеченных ПИИ;
• доля работников, занятых в предприятиях со 100%-ным иностранным капиталом, к общей численности занятых в отрасли;
• средний уровень зарплаты (доходов) работающих на предприятиях с иностранным капиталом относительно среднеотраслевого уровня (без этой группы предприятий);
• уровень концентрации рынка молочной продукции до и после прихода ПИИ;
• производство продукции на 1 рубль ПИИ и средняя капиталоотдача по отрасли;
• рост производства товарного молока и молочной продукции за счет прихода ПИИ;
• доля экспорта готовой продукции в совокупном производстве предприятий с иностранным капиталом.

Группировка фактических инвесторов по: масштабам, стране происхождения капитала, мотивации прихода (ресурсо-ищущие, затратно-ориентированные, рыночно-ищущие), формам прихода (СП, СиП, гринфилд), отраслевой специализации и территориальному размещению, уровню инновационности, доле на внутреннем рынке.

В заключении приводятся выводы и предложения, сделанные автором в результате исследования транснационализации российского молочного подкомплекса, направленные на повышение эффективности регулирования присутствия иностранных ТНК и укрепление продовольственного суверенитета страны.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах:

Монографии

1. Иванова С. В. Транснационализация молочного подкомплекса России. – М. : ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2011. – 15,75 п. л.
2. Иванова С. В. Прямые иностранные инвестиции в агропищевом секторе России: теория, современная практика, регулирование. – М. : ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2012. – 13,75 п. л.
3. Институциональные основы агропродовольственных рынков в условиях глобализации мировой экономики // Интеграция аграрных рынков: методология, анализ тенденций, перспективы : коллективная монография / под ред. Э. Н. Крылатых. Науч. тр. ВИАПИ им. А. А. Никонова. – Вып. 12. – М. : Энциклопедия российских деревень, 2005. – 2,56 п. л.
4. Методические основы анализа новых инвестиционных процессов как факторов конкурентоспособности АПС // Проблемы конкурентоспособности агропродовольственного комплекса РФ и факторы ее повышения : коллективная монография. – М. : ВИАПИ им. А. А. Никонова, 2008. – 2,2 п. л.
5. Международная конкурентоспособность в мировой экономике : коллективная монография / под ред. Р. И. Хасбулатова, С. В. Ивановой. – М. : ГОУ ВПО «РЭА им. Г. В. Плеханова», 2010. – 10,0/0,7 п. л.
6. Инновационно-инвестиционная деятельность в молочном сегменте АПС с привлечением прямых иностранных инвестиций // Инновационно-инвестиционные факторы развития и повышения конкурентоспособности мясомолочного комплекса Российской Федерации. Коллективная монография : научные труды / под общ. ред. Э. Н. Крылатых, К. Г. Бородина – Вып. 32. – М. : ВИАПИ им. А. А. Никонова, 2010. – 1,1 п. л.

Учебные пособия:

1. Иванова С. В. Конъюнктура мировых аграрных рынков : учебное пособие. – М. : ГОУ ВПО «РЭА им. Г. В. Плеханова», 2010. – 5,0 п. л.
2. Иванова С. В. Проблемы голода и сельское хозяйство развивающихся стран : лекция. – М. : ГОУ ВПО «РЭА им. Г. В. Плеханова», 2009. – 3,25 п. л.
3. Иванова С. В. Всемирная торговая организация : учебное пособие. – М. : Экономистъ, 2007. – 20 п. л.

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах,

рекомендованных ВАК для опубликования

основных результатов диссертации: