Совершенствование регионального управления земельными ресурсами

Данные таблицы 4 показывают, что в Железногорском, Курском и Октябрьском районах земельные ресурсы используются эффективно, поэтому ставка арендной платы соответствует предельному значению. Для остальных муниципальных районов рекомендуется снизить земельные платежи до рекомендуемых значений.

3. Разработаны методические положения по выбору и реализации приоритетного направления повышения эффективности использования земель.

Для достижения индикативного показателя необходимо увеличить производство продукции сельского хозяйства, приходящейся на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, на 8,14 тыс.руб./га. Данная задача может быть решена на основе выбора приоритетного направления повышения эффективности использования земель и его реализации в областной целевой программе.

Выявление статистически значимых показателей и расчет на их основе индикативного показателя является предварительным этапом разработки методических положений по определению приоритета повышения эффективности использования земельных ресурсов (рисунок 3). При этом предлагается следующее определение: под приоритетным направлением повышения эффективности использования земель понимается объект финансирования, реализация которого принесет больший экономический вклад при достижении целей регионального управления земельными ресурсами относительно других факторов.

Многочисленность и многообразие показателей, влияющих на эффективность использования земельных ресурсов, затрудняет реализацию главной цели регионального управления землями. Возникшее противоречие может быть разрешено путем выбора наиболее значимого фактора, влияние которого на результативный будет наибольшим по сравнению с другими показателями в уравнении множественной регрессии.

Рисунок 3 – Основные этапы выбора приоритетного направления повышения эффективности использования земель

Задача определения наиболее значимого фактора может быть решена с использованием аппарата математической статистики. Ранее нами были выявлены наиболее значимые показатели и составлена многофакторная математическая модель (2).

Проведенный анализ показал, что способствуют росту экономической эффективности использования земель дополнительные вложения в основные производственные фонды сельского хозяйства, увеличение затрат труда и внесение минеральных удобрений на единицу площади сельскохозяйственных земель. При увеличении основных фондов сельскохозяйственных организаций на 1 млн.руб./тыс.га производство продукции сельского хозяйства повысится на 0,77 млн.руб./тыс.га; данный показатель возрастет на 0,23 млн.руб./тыс.га при увеличении затрат труда на 1 чел./тыс.га. При увеличении внесения минеральных удобрений на 1 тыс.т/тыс.га производство продукции сельского хозяйства вырастет на 0,151 млн.руб./тыс.га.

Характеристика относительной силы влияния показателей, входящих в многофакторную модель (2), позволит выявить приоритетное направление повышения эффективности использования земель. Для этого рассчитали средние коэффициенты эластичности по формуле:

. (5)

Таблица 5 – Относительная сила влияния факторов L, F, Z на показатель эффективности использования земель

Фактор	Частные коэффициенты эластичности
L - численность работников, занятых в сельском хозяйстве, в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, чел./тыс.га	0,22
F - основные фонды крупных и средних коммерческих организаций, прихо­дящиеся на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, млн. руб./тыс.га	0,43
Z – дополнительные затраты на минеральные удобрения под урожай соответствующего года, тыс.т/тыс.га	0,1

Таблица 5 показывает, что наибольшее влияние на результативный показатель IРс/х оказывает фактор F, т. е. с увеличением основных фондов в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения на 1% от его среднего уровня производство продукции сельского хозяйства в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения возрастет на 0,43%. Таким образом, увеличение основных фондов является приоритетным направлением по достижению цели регионального управления землями.

Расчеты показали, что для реализации этого направления Курской области потребуется 1064 млн. руб. Данная задача может быть решена за счет поступления дополнительных денежных средств в консолидированный бюджет субъекта РФ от вовлечения неиспользуемых земельных участков в оборот. Доля таких земель составляет 33%. Выявлено, что средний доход области с 1 га таких земель составит 316,10 руб. При вовлечении в хозяйственный оборот неиспользуемых земель может быть получено 185,82 млн.руб./год дополнительно прибыли в консолидированный бюджет, что покроет расходы по выполнению приоритетного направления в течение пяти лет. Соответственно, достижение цели регионального управления земельными ресурсами путем увеличения основных фондов, приходящихся на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, может быть реализовано. Вовлечение земельных участков в рыночный оборот также является основной целью федеральных органов власти и может быть осуществлено путем финансирования из вышестоящего бюджета.

4. Определены рекомендации по вовлечению неиспользуемых земельных участков в рыночный оборот, с учетом причин затрудняющих их оформление, включающие экономические, административные, информационные, кадровые меры по совершенствованию регионального управления земельными ресурсами.

Региональное управление земельными ресурсами включает в себя реализацию федеральных целей и задач, связанных с трансформацией отношений собственности на землю, вовлечением земельных участков в рыночный оборот с целью повышения эффективности использования земель. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года приоритетным направлением является развитие рынка земли и иной недвижимости.

Для того чтобы дать оценку осуществления данных задач в Курской области, нами была проведена группировка регионов Центрального Федерального округа по показателю эффективности использования земель IФс/х. На основе данного показателя каждому субъекту РФ присваивается ранг (место), причем ранг 1 присваивается региону с наивысшим значением показателя. Далее регионы распределялись на три группы с одинаковым ранговым интервалом. Первая группа характеризуется высокими показателями эффективности использования земель, вторая группа – средними значениями, третья – низкими показателями (таблица 6).

Курская область занимает первую позицию в приведенной группировке (см. таблицу 6). Для повышения эффективности использования земель в субъекте РФ необходимо в первую очередь ввести в рыночный оборот земельные доли. Механизм распоряжения долями предполагает их передачу в уставный капитал сельскохозяйственной организации, выдел земельного участка в натуре и осуществление хозяйственного использования, в том числе и совершения сделок с участком земли.

В настоящее время в Курской области удельный вес земель, которыми не распорядились, составляет 33% от площади земель сельскохозяйственного назначения региона. При оформлении этих земельных участков и введении их в рыночный оборот производство продукции сельского хозяйства в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения повыситься до 26,79 тыс.руб./га в области.

Таблица 6 – Группировка регионов Центрального Федерального округа по показателю эффективности использования земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения

Регионы	Продукция сельского хозяйства в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, IФс/х, млн.руб./тыс.га	Характеристика
Первая группа:		Для данных регионов характерны высокие показатели эффективности использования земель. В этих субъектах РФ оказывается поддержка сельхозпроизводителей региональными органами власти, проводятся меры по становлению земельных отношений и развитию рынка земли
Московская область	42,69
Белгородская область	35,54
Владимирская область	26,87
Липецкая область	22,27
Курская область	17,81
Тульская область	17,01
Вторая группа:		Для данных регионов характерны средние показатели эффективности использования земель. В субъектах РФ оказывается недостаточная поддержка сельхозпроизводителей региональными органами власти, необходимо применять меры по становлению земельных отношений и развитию рынка земли
Воронежская область	14,93
Орловская область	13,04
Ивановская область	12,39
Ярославская область	12,31
Тамбовская область	12,13
Третья группа:		Для данных субъектов РФ характерны низкие показатели эффективности использования земель. В этих регионах необходимы меры по поддержке сельхозпроизводителей, формированию земельных отношений, становлению рынка земли
Калужская область	11,79
Брянская область	11,35
Рязанская область	11,14
Костромская область	9,01
Смоленская область	5,97
Тверская область	4,13

Затрудняют реализацию данного механизма следующие факторы:

– не отлажен механизм передачи земель, оставшихся без хозяина, в государственную и муниципальную собственность;

– отсутствует полная достоверная информация о земельных участках или такая информация дублируется в различных государственных реестрах;

– институциональные ограничения, выраженные в огромном количестве нормативно-правовых актов, не могут дать четких правил распоряжения земельными долями;

– правообладатели земельных долей не способны оценить на уровне обывателя необходимость оформления и распоряжения земельными правами в условиях рынка;

– операции, связанные с выделом земельного участка в натуре и введения его в хозяйственный оборот, сопряжены с высокими издержками оформления, в ряде случаев они достигают до 38% кадастровой стоимости.

Для введения земельных участков в хозяйственный оборот нами выделены основные методы совершенствования регионального управления земельными ресурсами (таблица 7).

Таблица 7 – Направления повышения активности рынка земли в регионе

Методы	Предложения по совершенствованию
Административные	Разграничение полномочий между государственными и муниципальными органами управления по трансформации отношений собственности на землю в части наделения региональных и муниципальных органов управления полномочиями по распоряжению земельными участками, не оформленными в собственность, аренду, с передачей соответствующих финансовых средств. Разработка и реализация областных целевых программ по активизации рынка земли. Территориальное планирование использования пустующих земель сельскохозяйственного назначения на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. Размещение производительных сил в районах, где стоимость земельных участков низкая, что позволит повысить их привлекательность и увеличить конкурентоспособность на рынке земли. В качестве «полюсов роста» могут рассматриваться предприятия, сопряженные с сельскохозяйственным производством; прежде всего, это предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию. Создание в областном центре и в муниципальных районах консультационных бюро, которые смогут вести прием граждан и юридических лиц по вопросам оформления земельных участков; оказание юридические услуг. Проведение анализа собственников земельных долей и перевод невостребованных земель в собственность субъектов РФ, передача данных земельных участков в аренду или их продажа сельхозпроизводителям
Экономические	Дифференциация ставок земельных платежей в муниципальных районах региона, учитывающих эффективность использования земель. Льготное налогообложение для сельхозпроизводителей, которые завершили государственную регистрацию прав собственности на землю. Снижение процентных ставок при получении ипотеки под гарантию прав на землю. Распределение субсидий на уплату части затрат, связанных с работами по межеванию и оформлению земельного участка
Информационные	Проведение мониторинга сельскохозяйственных земель. Проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения. Создание единой информационной базы для всех органов управления в регионе
Кадровые	Подготовка специалистов в регионе в условиях инновационной политики государства по созданию автоматизированных баз данных; Повышение квалификации региональных и муниципальных служащих в вопросах управления земельными ресурсами