Управление женской занятостью как социально-экономической системой в условиях реформирования местного самоуправления

На правах рукописи

ЗАРУБИНА Татьяна Анатольевна

Управление женской занятостью

как социально-экономической системой

в условиях реформирования местного самоуправления

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(теория управления экономическими системами; экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Саратов 2007

Диссертация выполнена в Поволжском кооперативном институте (филиале) АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации».

Научный руководитель –	заслуженный работник высшей школы, доктор экономических наук, профессор Герасимова Валентина Владимировна
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Гвоздева Надежда Ивановна кандидат экономических наук, профессор Романова Ольга Леонидовна
Ведущая организация –	Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова

Защита состоится ноября 2007 года в часов на заседании диссертационного совета К.502.005.01 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина.

Сведения о защите и автореферат размещены на сайте Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина. http://pags.ru .

Автореферат разослан октября 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета А.Н. Романцов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях женская занятость, ее уровень, использование женского труда во многом определяют зрелость социально-экономического развития общества и качества жизни граждан. Женщина, участвуя в процессе производства, выполняет важнейшую социальную миссию – осуществляет репродуктивную функцию и тем самым непосредственно участвует в процессе общественного воспроизводства рабочей силы. Признание равноправия мужского и женского труда, его конституционное закрепление в большинстве развитых стран является важнейшим социальным завоеванием и укреплением позиции женщины в обществе. Переход к рыночным отношениям в России привел к тому, что существовавшая в 1990-е гг. практика включения женщины в процесс общественного воспроизводства, нивелирование особенностей женского труда (женской занятости), ухудшили ситуацию с женской занятостью, что сказалось также на выполнении женщиной репродуктивной и воспроизводственной функций.

Вступление России на путь рыночных преобразований внесло существенные изменения в процесс включения женщин в общественное производство: выявилась относительно низкая конкурентоспособность женской рабочей силы в определенных сегментах рынка труда; сократилось количество рабочих мест, предназначенных для женщин, особенно воспитывающих малолетних детей; наметилась тенденция вытеснения женщин на малооплачиваемые, «непрестижные» рабочие места; широко была распространена дискриминация женщин при трудоустройстве и стало возможным появление маргинальных элементов среди женщин на рынке труда, что позволило работодателям использовать как формальные, так и неформальные формы женской занятости и вовлечения их в процесс производства. Перераспределение женского труда из сферы высокооплачиваемых рабочих мест в сферу низкооплачиваемого труда и рабочих мест, требующих низкой квалификации, существенно повлияло на углубление процессов социального неравенства и усилило социальный разрыв между высокооплачиваемой мужской рабочей силой и низкооплачиваемой женской рабочей силой, что в конечном итоге привело к росту численности безработных среди женщин.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости дальнейших научных исследований в области женской занятости, поиска новых теоретико-методологических подходов к анализу женской занятости как специфической социально-экономической системы процессно-объектного характера. При определенном уровне изученности проблем женской занятости в России многие вопросы остаются не решенными, дискуссионными, требующими уточнения и дальнейшего развития. Это касается прежде всего системного подхода к развитию и управлению женской занятостью на разных уровнях экономики, в том числе и на уровне муниципальных образований, возникших в ходе осуществления реформ местного самоуправления. Исходя из компетенций муниципальных органов власти вопросы занятости населения в целом и женской, в частности, социальной защиты являются важнейшими в деятельности органов местного самоуправления.

Степень разработанности проблемы. Занятость населения и необходимость государственного регулирования ее в целях достижения макроэкономического равновесия и снижения социальной напряженности в обществе рассматривались в фундаментальных трудах теоретиков классического, неоклассического и кейнсианского направлений западной экономической мысли и их современных последователей, представителей неокейнсианства, институционализма, леворадикального направлений. Наиболее значимыми представляются труды А. Смита, Д. Риккардо, К. Маркса, Дж. Кейнса, А. Маршала, А. Пигу, Л. Вальраса, А. Лаффера, Р. Холла, М. Фельдстайна, Э. Филипса, М. Бейли, Т. Беккера и других.

Проблема отраслевой занятости и текучести кадров, качественного изменения рабочей силы в условиях развития научно-технического прогресса и формирование постиндустриальной информационной экономики нашли отражение в работах А.Э. Котляра, Б.Д. Бреева, В.С. Боровика, Е.С. Ермаковой, С.В. Андреева, Э.Р. Саруханова и других. Рациональное обеспечение занятости на микроуровне, формирование новых элементов занятости в современных условиях рассматриваются в работах Н.П. Кетова, В. Борисова, Е.В. Икубенкова, А. Автономова, С. Егорова, А. Курицкого, Н. Говорова, С.А. Зайченко, С. Кватовского, А.Т. Лукьянова, А.А. Шлихтера.

Территориальные аспекты занятости населения в рамках формирования демографической политики и социальной защиты населения в регионах России на уровне субъектов федерации наряду с процессами управления занятостью анализируются в работах В.М. Глушковой, Н.Н. Моисеевой, Р.Ф. Авдеевой, А.И. Ракитовой, А.В. Соколовой, Т.А. Артамонова, Т.А. Исмаилова, Т.С. Тамидова, Н.Н. Ивановой.

Представители зарубежной экономической мысли Д. Белл, А. Тоффлер, П. Дракер, М. Кастельс рассматривают проблемы занятости в тесной взаимосвязи с проблемами государственного регулирования социально-экономических процессов в условиях постиндустриального общества. Управление занятостью в современных условиях нашло отражение в работах Т.В. Блиновой, Н.И. Творевой, Л.А. Васюниной, В.И. Долгова, С. Г. Землянухиной, И.Е. Крысиной, О.Л. Романовой, В.В. Суворовой.

Однако управление женской занятостью на территориальном уровне, в особенности на уровне муниципальных образований, в условиях реформирования местного самоуправления не нашло достаточно полного отражения в отечественной экономической литературе. Необходимость координации деятельности органов управления федерального, регионального уровней власти и органов местного самоуправления по организации и развитию женской занятости с позиций системного подхода на современном этапе социально-экономического развития страны и обусловили выбор темы, целей и задач диссертационного исследования.

Цели и основные задачи исследования. Целью диссертационного исследования является системный анализ женской занятости на уровне муниципальных образований и управление ею как социально-экономической системой. Цель исследования обусловила постановку следующих задач:

• с позиции системного подхода раскрыть сущность женской занятости как социально-экономической системы, формируемой на уровне муниципальных образований;
• выявить особенности формирования женской занятости как социально-экономической системы на локальном территориальном уровне;
• выявить основные проблемы и противоречия, возникающие в процессе реализации женской занятости на уровне муниципальных образований, в условиях реформы местного самоуправления;
• раскрыть основные направления совершенствования управления женской занятостью в условиях реформы местного самоуправления;
• доказать необходимость комплексного использования методов управления женской занятостью как социально-экономической системой на уровне муниципальных образований;
• обосновать необходимость использования инновационных технологий и методов в управлении женской занятостью как социально-экономической системой на муниципальном уровне;
• дать практические рекомендации по совершенствованию управления женской занятостью на уровне муниципальных образований.

Объект исследования. Объектом исследования выступает женская занятость как социально-экономическая система, складывающаяся на уровне муниципального образования.

Предмет исследования. Предметом исследования является совокупность организационно-экономических и управленческих отношений, которые формируются в процессе управления женской занятостью как системой на локальном территориальном уровне.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют системный, комплексный и институциональный подходы к анализу управления женской занятостью на локальном территориальном уровне с использованием структурно-логического, функционального анализа. При обосновании теоретических положений диссертационного исследования автор опирался на основные теоретико-методологические положения экономической теории, экономики труда по проблемам занятости и рынка труда, современных концепций теории управления и менеджмента в области управления системами, а также на фундаментальные труды зарубежных и российских ученых по вопросам построения рациональных систем управления занятостью на территориальном уровне.

Эмпирической основой исследования служат федеральные и региональные законодательные акты, нормативные документы по вопросам занятости населения, данные государственной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Саратовской области, материалы Центра занятости населения г. Балаково. Исследованы материалы органов местного самоуправления Балаковского муниципального образования по активизации и оказанию содействия женской занятости со стороны органов местного самоуправления.

Информационной базой диссертационного исследования являются данные по вопросам женской занятости, полученные на базе статистических отчетов и справочников, представляющих федеральный и региональный уровни, статистические и фактические данные, собранные и проанализированные автором и отражающие состояние женской занятости на муниципальном уровне. В диссертации используются публикации периодической печати, материалы научно-практических конференций, аналитическая информация по вопросам занятости и оказания содействия занятости на муниципальном уровне.

Научная новизна диссертационного исследования и приращение знаний по теории управления экономическими системами отражены в следующих результатах: