Реализация функций государства в системе распределения доходов

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования изложены на научных семинарах кафедры экономической теории и национальной экономики Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского, на научных мероприятиях кафедры общей экономической теории Саратовского государственного социально-экономического университета, на всероссийской научно-практической конференции «Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы» (СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2009) и межвузовской научной конференции «Модернизация российского общества: механизмы реализации» (СЮИ МВД, 2011.)

Основные положения диссертации отражены в 7 научных работах общим объемом 4,4 печатных листа, в том числе в 4 публикациях в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, и монографиях.

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложения. В работу включены 16 таблиц, 25 рисунков.

II. Основные идеи и выводы, выносимые на защиту

Диссертационное исследование базируется на разработке теоретико-методологических и научно-практических основ реализации функций государства в распределении доходов, состоящих из взаимосвязанных последовательных этапов, представленных на рис. 1.

Рис. 1. Алгоритм исследования реализации функций государства в системе распределения доходов

Алгоритм анализа позволяет осуществить научную разработку проблемы реализации функций государства в системе распределения доходов, раскрыть теоретико-методологическую основу исследования, обосновать направления реализации государственного регулирования в системе распределения доходов в условиях современной российской экономики и выработать предложения и рекомендации по его совершенствованию.

1. Теоретико-методологические основы реализации функций государства в системе распределения доходов.

Со второй половины XX века в качестве единой методологии научных исследований используются системный подход и общая теория систем, в рамках которых распределение доходов населения может быть рассмотрено как целостная система, в структуре которой выделяются объекты распределения, субъекты распределения, а также связи и взаимодействия между ними, образующие понятие распределительных отношений. Объектом распределения в работе являются доходы населения, под которыми понимается любой приток денежных средств или получение материальных ценностей, обладающих денежной стоимостью, субъектами распределения выступают индивиды и их группы. В диссертационном исследовании понятие «группы индивидов» трактуется широко – это любые определенным образом организованные общности индивидов, объединенных устойчивыми хозяйственными связями и/или обладающих общими характеристиками. Примерами групп индивидов могут служить домашние хозяйства, трудовые коллективы, профессиональные объединения, социальные слои и т.д.

Научный анализ распределения доходов требует уточнения категориального аппарата, что позволило на основе методологических положений о двойственной природе исследуемой категории сформулировать авторское понимание распределения доходов как экономического явления и экономического процесса, которые являются взаимодополняющими сторонами одного экономического феномена и соотносятся друг с другом как статический и динамический аспекты анализа. Распределение доходов как экономическое явление представляет собой систему экономических отношений, сложившихся в данном обществе по поводу соотношения между доходами различных индивидов или их групп, выраженного через степень доходно-имущественной дифференциации населения. Размер получаемого дохода определяется в соответствии с мерой вложенного фактора производства, мерой нуждаемости (социальные трансферты) или в соответствии со сложившимися неформальными отношениями между субъектами распределительных отношений (личные связи, общественное положение.) Распределение доходов как экономический процесс трактуется как замкнутый цикл, характеризующийся последовательной сменой этапов определения доли в произведенном продукте каждого субъекта распределения путем ее превращения в конкретные формы доходов.

В диссертации предложено рассматривать распределение доходов как систему взаимодействия «базисных» отношений распределения прав собственности, ресурсов и факторов производства и «настроечных» отношений собственно распределения доходов. В структуре «надстройки» системы распределения доходов выделено три фазы распределения: первичная, вторичная и конечная. Таким образом, систему распределения доходов можно представить как замкнутый цикл, объединяющий рыночное (первичное и конечное) и нерыночное (вторичное) распределение доходов (рис. 2.)

Каждой фазе соответствуют определенные явные и скрытые формы и механизмы распределения доходов. На этапе первичного распределения доходов действует факторно - ресурсный механизм, посредством которого доходы распределяются в соответствии с источниками их образования. На этапе вторичного распределения действуют налогово-трансфертный, бонусно-благотворительный и благотворительно-внутрисемейный механизмы распределения. Инструментами налогово-трансфертного механизма выступают прямые налоги на доходы и выплаты, направленные на социальную поддержку и защиту населения. На третьем этапе в действие вступает налогово-ценовой механизм, инструментами которого являются косвенные налоги и уровень потребительских цен.

Рис. 2. Цикл распределения доходов

На основе методологии трансформации систем в диссертационной работе описан процесс трансформации распределения доходов при переходе от централизованной к децентрализованной модели распределения и предложен путь дальнейших преобразований с целью преодоления диспропорций и восстановления баланса между всеми фазами распределения (рис.3.)

Как следует из представленного рисунка, при переходе от централизованной модели распределения к децентрализованной модели произошли следующие качественные изменения системы: а) права собственности, ресурсы и факторы производства были перераспределены между участниками распределительного процесса, появились новые формы собственности, что нашло отражение в увеличении удельного веса «базисных» отношений в распределения доходов; б) вслед за появлением новых форм собственности появились новые формы факторного распределения доходов, а старые формы трансформировались в формы, адекватные современным экономическим условиям (например, распределение доходов от осуществления спекулятивной деятельности в распределение доходов от осуществления предпринимательской деятельности как переход из скрытой в явную форму); в) такие факторы деформации первичного распределения доходов как несоответствие реального распределения декларированному принципу распределения по труду и игнорирование вслед за частной собственностью форм распределения доходов, обусловленных ею, сменились новым фактором деформации первичного распределения – неравнозначной оценкой различных факторов производства, придание неоправданно большой значимости финансовому капиталу и занижение оценки труда; г) сократились объемы государственного участия в перераспределительном процессе в части социальной защиты и социального обеспечения населения; д) восстановлено действие ценового механизма конечного распределения доходов.

Рис 3. Трансформация системы распределения доходов, где

I – первичное распределение, II – вторичное распределение, III – конечное распределение

Задачами преобразования распределения доходов должны стать (второй переход на рисунке 3): а) увеличение удельного веса в распределении доходов «базисных» отношений за счет наделения индивидов реальными правами собственности; б) восстановление баланса денежных оценок различных факторов производства и преодоление деформаций на фазе первичного распределения доходов; в) сохранение в прежнем объеме или умеренное увеличение доли второй фазы в распределении доходов при условии модернизации системы социальной защиты и социального обеспечения населения; г) преодоление чрезмерной дифференциации доходов на стадии конечного распределения.

Для реализации названных мероприятий необходимо активное участие государства в регулировании распределительных отношений.

В диссертационном исследовании уточнено понятие функций государства, представляющих собой основные направления его деятельности, определяемые конкретными социально-экономическими и историческими условиями, а также стратегическими целями и задачами его будущего развития. Среди функций государства в системе распределения доходов населения выделены следующие: экономическая, социальная, институциональная и инновационная. Экономическая функция реализуется через создание общехозяйственных условий функционирования распределения доходов. Социальная функция реализуется посредством создания и развития системы социальной защиты населения. Институциональная функция заключается в закреплении в нормативно-правовых актах норм и правил поведения участников распределения доходов. Содержание инновационной функции видится в стимулировании инновационной активности посредством изменения параметров распределения доходов.

Реализация функции государства в системе распределения доходов предполагает действие алгоритма государственного регулирования распределения доходов, структуре которого выделяются пять элементов: этап получения информации, этап принятия решения, этап воздействия на объект регулирования, этап получения результатов и обратную связь между ними. Характерной чертой действия алгоритма государственного регулирования доходов населения в российской экономике является нарушение обратной связи между его элементами, что приводит к принятию решений и применению средств и инструментов воздействия, неадекватных современным хозяйственным реалиям.

Особенности реализации функций государства в распределении доходов обусловлены различной направленностью интересов многочисленных субъектов, образующих государство как определенным образом организованную общность индивидов; соединением в государстве как хозяйствующем субъекте признаков советского и постсоветского периодов; зависимостью динамики социальных и инновационных расходов государства от динамики политических циклов; передачей полномочий по реализации социальных функций с федерального на региональный уровень; высокой степенью дифференциации, концентрации и поляризации доходов населения; стабильностью структуры распределения. В качестве одной из основополагающих черт государства названы тенденции к самоусложнению и нарастанию закрытости государственного аппарата.

В диссертационном исследовании доказано, что реализация экономической функции в современных условиях осуществляется под воздействием следующих факторов: с одной стороны, тупиковый путь экстенсивного роста и социально-экономический кризис последних лет диктуют необходимость оптимизировать структуру консолидированного бюджета, с другой стороны, курс на стабилизацию социально-экономического развития не позволяет сократить расходы на социальную сферу. В данной связи на первый план выходят мероприятия по развитию реального сектора экономики, оптимизации налогообложения и структуры государственных расходов. Государственная политика в данной области определяется описанными особенностями поведения государства как субъекта регулирования. Особенностями реализации институциональной функции в современных условиях являются формальность норм и правил распределения доходов, из поля действия которых, как правило, выпадают индивиды и группы, обладающие специфическим властным ресурсом, и одновременное нарастание центростремительных сил в рамках неформального распределения ресурсов и факторов производства и центробежных сил в рамках распределения бюджетных обязательств. Проанализирована взаимосвязь между реализацией социальной и инновационной функциями и политическими циклами. Для целей настоящего анализа выделены относительно большие (связанные с выборами Президента Российской Федерации) и относительно малые (связанные с выборами в Государственную Думу Российской Федерации) политические циклы.

	границы большого политического цикла
	границы малого политического цикла