Авторефераты диссертаций >> Экономика
Организационно-экономический механизм реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства
6) сочетания государственного обеспечения с государственным контролем – отражает специфику государственно-частного партнерства, заключающуюся в том, что государство берет на себя ответственность за обеспечение благоприятной макроэкономической среды на весь срок партнерства, который достигает нескольких десятков лет, а часто такая ответственность государства распространяется и на обеспечение получения частным партнером оговоренной коммерческой прибыли. Указанное государственное обеспечение должно сочетаться с непрерывным контролем над деятельностью частного партнера.
7) состязательности при выборе частного партнера - обеспечивает конкурентный характер отбора частных партнеров за счет внедрения процедуры конкурсных торгов, что позволяет полнее использовать предпринимательский потенциал и повысить эффективность реализации проектов ГЧП.
В соответствии с указанными принципами сформулирована цель государственно-частного партнерства, которая заключается в оказании общественных услуг (принципы 1,2,3) с уровнями качества и эффективности, превышающими соответствующие уровни аналогичных государственных услуг (принципы 4,5,6,7).
3. Разработан организационно-экономический механизм реализации ИСП в форме ГЧП, представляющий собой совокупность экономических методов и инструментов достижения целей проекта и обеспечения его эффективности, организационно-управленческих структур, создающихся для управления проектом и институциональных структур, формирующих его внешнюю среду, принципов и правил взаимодействия участников проекта между собой и внешней средой с целью достижения целей проекта.
Применительно к инвестиционно-строительному проекту на основе ГЧП организационно-экономический механизм рассматривается в работе как совокупность 1) методологической базы, включающей набор экономических методов и инструментов, использующихся для достижения целей проекта и обеспечения его эффективности; 2) организационно-управленческих структур, создающихся для управления проектом и институциональных структур, формирующих его внешнюю среду; 3) принципов и правил взаимодействия участников проекта между собой и внешней средой с целью достижения целей проекта на основе действующего законодательства и контрактных документов (см. рис.1).
Важнейшим элементом организационно-экономического механизма является методологическая база реализации инвестиционно-строительных проектов на основе ГЧП, которая включает следующие группы методов:
- отбора проектов для реализации;
- оценки рисков проекта;
- оценки необходимых объемов инвестиций в проект;
- управления проектами;
- конкурентного отбора участников проекта;
- формирования договоров и управления договорными отношениями;
- оценки эффективности ИСП в форме ГЧП.
Методологическая база реализации ИСП на основе ГЧП в привязке к задачам, решаемым на различных стадиях проекта, с указанием стороны, несущей преимущественную ответственность за их реализацию, показана в таблице 2.
|
Таблица 2 |
|||||
|
Методологическая база реализации ИСП на основе ГЧП в привязке к задачам, решаемым на различных стадиях проекта |
|||||
|
№п/п |
Стадии проекта |
Решаемые задачи |
Группы методов, |
Ответствен-ный |
|
|
1. |
Предварительная (концептуальная) стадия |
Инициатива создания партнерства |
Методы отбора проектов |
Государство Частн.бизнес |
|
|
Выбор проекта для реализации |
Государство |
||||
|
2. |
Стадия обоснования и планирования |
Анализ и принятие мер по минимизации рисков проекта |
Оценка и распределение рисков |
Государство Частн.бизнес |
|
|
Определение эффективности проекта |
Методы оценки эффективности |
Государство Частн.бизнес |
|||
|
Политическое обеспечение проекта |
Политические методы |
Государство |
|||
|
Инвестиционное обеспечение проекта |
Методы привлечения инвестиций в проект |
Государство Частн.бизнес |
|||
|
3. |
Стадия проектирования, строительства |
ТЭО проекта |
Методы оценки стоимости проекта |
Государство Частн.бизнес |
|
|
Выбор партнеров |
Методы конкурентного отбора |
Государство |
|||
|
Разработка и заключение партнерского соглашения |
Методы формирования договоров и управления договор. отношениями |
Государство Частн.бизнес |
|||
|
Организация взаимодействия между партнерами |
Государство |
||||
|
Организация работ по проектированию и строительству объекта |
Методы управления проектами |
Государство Частн.бизнес |
|||
|
4. |
Стадия достижения целей проекта |
Организация работ по эксплуатации объекта |
Государство Частн.бизнес |
||
|
Финансовый и технологический контроль над реализацией проекта |
Государство |
||||
|
Завершение проекта и анализ результатов |
Государство Частн.бизнес |
||||
Методы достижения целей проекта ГЧП в привязке к используемым инструментам, показаны в таб. 3.
|
Таблица 3. |
||
|
Методы и инструменты реализации ИСП на основе ГЧП |
||
|
Группы методов |
Инструменты |
|
|
Методы привлечения инвестиций |
Льготные кредиты, государственные гарантии, налоговые льготы, тарифы, иные преференции |
|
|
Методы выбора проектов для реализации |
Системы целевых показателей и критериев выбора проекта, методика оценки социальной значимости проекта |
|
|
Оценка и распределение рисков проекта |
Методики обращения со строительными, экономическими, политическими и прочими рисками |
|
|
Политические методы обеспечения реализации проекта |
СМИ, политическое лоббирование, общественные организации, работа с населением |
|
|
Методы оценки эффективности проекта |
Методики оценки социальной, бюджетной, коммерческой и комплексной эффективности проекта |
|
|
Методы конкурентного отбора участников проекта |
Государственные закупки конкурсы, аукционы предварительная квалификация участников проекта |
|
|
Методы формирования договоров и управления договорными отношениями |
Типовые договоры и соглашения, методики формирования договорных цен, участие экспертного сообщества, посредничество при разрешении споров |
|
|
Методы управления проектами в строительстве |
Проектное финансирование, проектное управление, строительная логистика, привлечение независимого инженера |
|
|
Методы управления производственными проектами |
Проектное управление, стратегическое планирование, производственная логистика, привлечение независимого технического аудитора |
|
