Инвестиционно-строительная деятельность и социально-экономическое развитие территорий

На правах рукописи

ВЛАДИМИРОВА ИРИНА ЛЬВОВНА

ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ

Специальность 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва, 2010 г.

Работа выполнена в Институте системного анализа Российской академии наук

В лаборатории «Информатика и диагностика в управлении социальными и экономическими системами»

Научные консультанты: - чл.-корр. РАН, профессор, директор Института системного анализа РАН Юрий Соломонович Попков,

- доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Экономика и управление городским строительством» Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова Владимир Иосифович Ресин

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук - Бачурина Светлана Самуиловна

доктор экономических наук, профессор – Винслав Юрий Болеславович

доктор экономических наук – Ильин Игорь Александрович

Ведущая организация – Институт региональных экономических исследований

Защита диссертации состоится 26 апреля 2010 г. в 14 часов, аудитория 1206 на заседании диссертационного совета Д 002.086.01 при Институте системного анализа РАН по адресу: 117312, Москва, просп. 60-летия Октября, 9.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института системного анализа РАН.

Автореферат разослан 25 марта 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

к.э.н. В.Н.Рысина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется усиливающимся значением инвестиционно-строительной деятельности (ИСД) в объективно расширяющихся и усложняющихся процессах кардинальных преобразований сложившегося в дореформенный период социально-экономического пространства страны и ее регионов. Эта многоплановая деятельность, являющаяся основным связующим звеном между финансовым и реальным секторами экономики, реализуется в различных формах, отражающих специфику и многообразие взаимоотношений между многочисленными и разнородными экономическими субъектами, создающими новые материальные активы экономики и социальной сферы страны и регионов. Результаты статистических наблюдений и экспертных оценок свидетельствуют о том, что пока ИСД протекает в слабо упорядоченном режиме, сопровождающемся значительными социальными и экономическими потерями. Для актуального перехода к планомерной реализации потенциала ИСД в более экономически эффективном и социально приемлемом режиме необходимы новые научно-исследовательские усилия по теоретическому обоснованию современных экономических и управленческих подходов, адекватных изменившимся условиям и задачам, отвечающих новому смыслу и содержанию этой деятельности, а также по совершенствованию научных основ государственного регулирования ИСД в долгосрочных целях устойчивого и сбалансированного национального и регионального развития.

В ряду многочисленных вопросов исследования и регулирования инвестиционно-строительной деятельности наиболее актуальными являются научно-прикладные проблемы: обоснования роли и места инвестиционно-строительной деятельности в территориальных социально-экономических системах различного ранга; определения формата взаимодействий участников инвестиционно-строительной деятельности с внешней по отношению к частным проектам экономической и социальной средой конкретных территорий; выявления причин и последствий пространственной концентрации инвестиционно-строительной деятельности и факторов, определяющих территориальную неравномерность размещения инвестиционного капитала и результатов инвестиционно-строительной деятельности; системной диагностики особенностей инвестиционно-строительной деятельности в конкретных условиях территориальных социально-экономических систем разного уровня; рассмотрения инвестиционно-строительной деятельности как важнейшего системообразующего фактора территориального развития в системе стратегического планирования; разработки механизмов интеграции инвестиционно-строительной деятельности в систему регулирования национальной и региональной экономики. При этом важнейшим методологическим требованием к организации научного исследования является поиск ответов на обозначенные вопросы не по отдельности, а получение системного знания по всей их совокупности.

Целью диссертации является формирование целостной концепции теоретических представлений о специфической роли инвестиционно-строительной деятельности в преобразовании социально-экономического пространства страны и регионов, а также использование этой концепции в качестве методологической основы для разработки механизмов государственного управления и профессионального саморегулирования инвестиционно-строительной деятельности в контексте процессов территориального развития. Для достижения этой цели необходимо было решить следующие задачи:

- определить смысл и содержание инвестиционно-строительной деятельности (ИСД) как важнейшего синтетического понятия национальной и региональной экономической политики;

- показать роль ИСД как главного общественно значимого фактора формирования материальной составляющей пространственной среды проживания и ведения бизнеса;

- оценить состояние, причины и последствия сверхконцентрации ИСД в крупных городах России (преимущественно, в административных центрах ее регионов);

- исследовать реальные возможности региональных и местных властей по ориентации ИСД на интересы территориального развития;

- стратифицировать подсистемы инвестиционно-строительного комплекса по критериям их мобильности или жёсткости их территориального опосредования;

- идентифицировать и типологизировать модели территориальной экспансии крупнейших участников ИСД;

- выявить и оценить причины и последствия слабой инновационной диффузии в сфере ИСД из мест её наибольшей концентрации на другие территории;

- сформулировать основные требования к ИСД в генеральных планах городов с учётом различия интересов населения, бизнеса и собственно участников ИСД;

- структурировать и терминологически идентифицировать состав участников ИСД с учётом их роли в территориальном развитии;

- обосновать меры по включению ИСД в число приоритетных направлений государственной региональной политики.

Объект исследования – инвестиционно-строительная деятельность, рассматриваемая одновременно как важнейший сектор национальной и региональной экономики и как система взаимоотношений участников ИСД: органов власти, хозяйствующих субъектов и населения.

Предмет исследования – ключевые параметры процессов формирования и регулирования организационной структуры ИСД, взаимосвязи указанных параметров с региональным развитием и адекватность отражения этих взаимосвязей в принципиальных направлениях и конкретных механизмах региональной экономической и социальной политики.

Фактологической и информационной базой исследования стали материалы Росстата, результаты собственных исследований диссертанта по различным аспектам взаимосвязей ИСД и развития отдельных регионов, отчетные, программные и информационно-аналитические материалы федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления, опубликованные материалы ряда представительных общественных обсуждений проблем ИСД, аналитические материалы (в том числе – размещённые в глобальной сети Интернет), публикации российских ученых по проблемам анализа инвестиционной деятельности, региональной экономики, экономики и организации строительства, региональной политики и других смежных дисциплин.

При проведении работы был активно задействован анализ действующего законодательства, регламентирующего ведение инвестиционной, строительной и градостроительной деятельности (в т.ч. Градостроительный кодекс Российской Федерации), а также изучены региональные и местные нормативные акты (в том числе – нормативно-правовая база, действующая в крупнейших городах Российской Федерации).

Методологической основой исследования является системный подход к изучению ИСД, осуществляемой в контексте процессов регионального развития, кроме того в работе используются традиционные технологии исследования социально-экономических систем, в том числе структурного, факторного, ситуационного и сравнительного анализа.

Исходную теоретическую основу диссертации образуют методологические результаты исследований в сфере инвестиционного анализа, экономики и управления инвестициями и строительством, современной теории региональной экономики. Теоретическая основа использованных в работе подходов к анализу региональной инвестиционной среды и исследований в рамках экономики строительства и инвестиций представлена в трудах отечественных (С.И. Абрамова, А.Н. Асаула, В.С. Барда, А.В. Батрака, С.С. Бачуриной, И.А. Бланка, Ю.В. Богатина, В.В. Бочарова, А.Я. Быстрякова, А.А. Горбунова, Ю.Б. Винслава, В.П. Грицыной, Д.А. Ендовицкого, И.А. Зимина, Н.В. Игошина, Б.А. Колтынюка, М.А. Лимитовского, А.В. Ложниковой, А.М. Марголина, Я.С. Меркулова, Н.М. Мухетдиновой, Б.М. Рахаева, Я.А. Рекитара, И.В. Сергеева, А.Н. Фоломьева и др.) и зарубежных (Г.Дж. Александера, С.Б. Барнеса, Дж. Бейли, В. Беренса, Г. Бирмана, Л.Дж. Гитмана, М.Д. Джонка, Д. Норткотта, Д. Сигела, П. Хавранека, Р. Холта, У.Ф. Шарпа, Д. Шима, С. Шмидта, Й. Шумпетера и др.) учёных.

Ключевые положения современной теории региональной экономики представлены в работах: С.С. Артоболевского, Т.Т. Авдеевой, Э.Б. Алаева, М.К. Бандмана, П.И. Бурака, Е.М. Бухвальда, С.Д. Валентея, А.Г. Гранберга, Н.В. Зубаревич, И.А. Ильина, В.В. Климанова, Г.Д. Ковалевой, В.В. Котилко, О.В. Кузнецовой, В.В. Кулешова, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, О.П. Литовки, Г.П. Лузина, В.Я. Любовного, В.Ю. Малова, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, Б.П. Орлова, О.С. Пчелинцева, И.В. Подпориной, И.А. Рождественской, О.А. Романовой, С.Н. Смирнова, С.А. Суспицина, А.И. Татаркина, А.И. Трейвиша, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга.

Труды указанных авторов включены в перечень использованных материалов, отражены в основном тексте диссертации и в соответствующих ссылках.

Основным методологическим подходом к изучению и регулированию пространственных систем в диссертации выбран системный анализ. Являясь междисциплинарным методом, системный анализ позволяет привлекать к исследованию методические наработки региональной и национальной экономики, социологии, градостроительства, географии городов (геоурбанистики), права и ряда других дисциплин. Помимо этого системный анализ позволяет не только исследовать пространственные системы, но и моделировать и проектировать их, планировать различные аспекты их развития и разрабатывать комплексные планы территориального развития с учётом проблем и требований и пожеланий отдельных подсистем. Современные принципы системного подхода к анализу и управлению пространственными (в т.ч. городскими) системами были сформулированы во второй половине 1990-х гг. д.э.н. В.И. Ресиным совместно с чл. корр. РАН Ю.С.Попковым и другими учеными Института системного анализа РАН.

Важным аспектом исследования роли ИСД в пространственных системах является изучение развития городов. Пространственное развитие в городах характеризуется неравномерностью и неоднородностью пространственного преобразования территории в целом. В крупных городах данное свойство проявляется наиболее ярко и динамично, здесь территория активно расширяется, но различные зоны изменяются неравномерно вследствие различия интенсивности их освоения субъектами хозяйственной деятельности. Данное свойство не полностью учитывается при управлении развитием городских территорий со стороны муниципальных органов управления, в результате чего возникают противоречия, выраженные в несоответствии фактического преобразования территории планам развития.

При проведении настоящего исследования диссертант исходил из того, что оптимизация пространственной структуры (в первую очередь, развитие территории городов) это её улучшение, создающее предпосылки для устойчивого развития территориального сообщества. Целью такого развития в городах является достижение нового качественного состояния их территории. Управление таким развитием со стороны местного сообщества должно осуществляться через общественный диалог, партнерство и сотрудничество в принятии согласованных решений посредством учета закономерностей пространственного развития и особой роли в этом развитии инвестиционно-строительной деятельности.

Научная новизна диссертации состоит, во-первых, в рассмотрении инвестиционно-строительной деятельности (ИСД) в качестве целостной многокомпонентной системы, устойчивое функционирование которой обеспечивается на основе тесного взаимодействия элементов производственно-строительного, кредитно-финансового и государственно-регулятивного профиля; во-вторых, в обосновании объективного характера причин и последствий сверхконцентрации ИСД на отдельных территориях (в первую очередь – в крупнейших городах России) и, в-третьих, в разработке механизмов системного регулирования ИСД, способных в правообеспеченном режиме согласовать интересы населения, бизнеса и власти.

В ходе диссертационного исследования автором были получены следующие основные результаты, раскрывающие наиболее существенные аспекты научной новизны выполненной работы и выносимые в связи с этим на защиту.

1. При исследовании современных процессов социально-экономического, градостроительного и инфраструктурного развития территорий предложено рассматривать синтетическую категорию «инвестиционно-строительная деятельность», как системообразующий тип пространственно опосредованной многоаспектной (хозяйственной, финансовой, управленческой, градостроительной и т.д.) деятельности, в результате которой вне зависимости от её конкретного (в рамках отдельных проектов) назначения происходят кардинальные трансформации экономической и социальной ситуации на территориях разного масштаба (регион, муниципальный район, городское поселение). ИСД является единственным фактором, системно формирующим материальную составляющую пространственной среды жизнедеятельности общества, в связи с чем значение и задачи исследования и регулирования соответствующих процессов должны рассматриваться как общественно и государственно приоритетные.

2. В диссертации системно охарактеризован и всесторонне оценён феномен сверхконцентрации ИСД в крупнейших городах России (в первую очередь, в административных центрах субъектов РФ, в так называемых «региональных столицах» – основных «производителях и потребителях» инвестиций, продукции и услуг строительного комплекса) и показано, что это явление имеет объективные основания, что оно не случайно и не является краткосрочным. Показано, что данный феномен инерционен, и его необходимо учитывать при разработке долгосрочных прогнозов, стратегий и планов территориального развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

3. В соответствии с особой ролью ИСД в формировании и преобразовании пространственной среды жизнедеятельности страны показана необходимость включения вопросов регулирования ИСД в число обязательных предметов ведения региональных и местных властей (это требование в настоящее время не зафиксировано в федеральном и субфедеральном законодательстве). В диссертации показано, что в предмет ведения региональных и муниципальных органов по направлению «регулирование ИСД» должны входить, в первую очередь, функции ответственной реализации согласованных интересов населения и бизнеса по созданию благоприятной среды проживания в соответствующих населённых пунктах и благоприятного инвестиционного климата с развитием государственно-частного (муниципально-частного) партнёрства.

4. На основе оценки современного состояния пространственного распределения ИСД обоснован вывод об общей (в масштабах страны в целом и её регионов) разбалансированности инвестиционных возможностей и потребностей территорий в продукции и услугах строительного комплекса. Этот вывод подкреплен предложенной в диссертации стратификацией подсистем инвестиционно-строительного комплекса по принципу мобильности или, напротив, жёсткости его привязки к конкретной территории.