Организационно – экономические механизмы формирования конкурентных преимуществ производственного сектора уис в рыночной экономике

На правах рукописи

ВИНОГРАДОВ Андрей Валентинович

ОРГАНИЗАЦИОННО – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ

ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ

ПРОИЗВОДСТВЕННОГО СЕКТОРА УИС В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва - 2008

Диссертационная работа выполнена на кафедре менеджмента и маркетинга Рязанского филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)» и кафедре прикладного менеджмента и бизнес-консультирования МЭСИ.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Кудрова Надежда Анатольевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Бурдина Анна Анатольевна

кандидат экономических наук, доцент

Томина Нина Михайловна

Ведущая организация: Академия права и управления Федеральной

службы исполнения наказаний

Защита состоится «_____» ___________200__г. в _________ часов на заседании диссертационного совета Д 212.151.04 в ГОУ ВПО «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)» по адресу: 119501, г. Москва, ул. Нежинская, д.7

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)».

Автореферат разослан «______»__________200__г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.151.04

кандидат экономических наук Е.А. Грачева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы определяется тем, что переход к рыночным отношениям в экономике существенно осложнил реализацию требований уголовно-исполнительного законодательства по обязательному привлечению осужденных к общественнополезному труду, потребовал изменения существующей структуры и форм трудового использования осужденных. Резко снизился удельный вес производственных объектов, работавших по кооперации с предприятиями уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) или использовавших труд осужденных на контрагентских объектах. Наибольшее количество проблем, требующих своего безотлагательного решения, накопилось именно в экономической и управленческой сферах. Кроме того, на протяжении последних лет учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, вынуждены строить свою деятельность в условиях систематического недофинансирования федеральным бюджетом неотложных потребностей УИС. В настоящее время процесс финансирования предприятий УИС характеризуется следующими недостатками:

• формальное применение методов программно-целевого планирования;
• ограниченность полномочий и ответственности администраторов бюджетных средств (территориальных органов УИС и т.д.);
• отсутствие процедур, методологии контроля и обоснованности, выделенных финансовых ресурсов, направляемых на развитие;
• отсутствие критериев оценки эффективности управления и распределения финансовых ресурсов.

В этой связи, проведение исследований по теме диссертации является актуальным в условиях рыночной экономики и при существующих тенденциях развития предпринимательства в России. Важность исследования также обусловлена необходимостью обобщения практического материала, накопленного автором в ходе научного поиска.

Степень изученности проблемы.

Проведенный анализ опубликованных работ, посвященных исследованиям целеполагания в области управления, организационных систем, позволил выделить несколько ведущих направлений и методов - менеджмент, теория организационного управления, теория принятия управленческих решений, системный анализ и др. Исследованиями по данным направлениям занимались такие ученые как Р. Акофф, Л.Фон Берталанфи, М. Вебер, П. Драккер, Ф.Тейлор, Г. Саймон, А.Файоль и др.

Многие вопросы, связанные с изучением отдельных сторон исследуемой проблемы нашли свое отражение в научных трудах отечественных и зарубежных ученых. Проблемы производственной деятельности производственного менеджмента рассматриваются в работах П.М. Скроника, Н.Н. Тренева, Ф.И. Парамонова. Изучением вопросов организационно-экономических механизмов, планирования и организации производства занимались ученые Т.П. Карпова, Э.А. Смирнов, И.Я. Кац, В.И. Ткач, В.М. Рогинский. К работам в области исследования управления финансами и финансового менеджмента можно отнести работы Е.С. Стояновой, А.Д. Шеремета, С.А., Николаевой, а также Р.А. Фатхутдинова. Авторы перечисленных работ акцентировали свое внимание на нескольких научных направлениях, что выдвигает задачу их детального анализа к теме исследования.

Проблема привлечения осужденных к труду уже не одно десятилетие является объектом пристального внимания ученых и практиков. Теоретическим вопросами связанным с необходимостью реформирования системы управления промышленным комплексом уголовно-исполнительной системы посвящены труды Гуцала Н.В., Калинина Ю.И., Чайки Ю.Я., Кузнецова Ю.Ю. и других. Однако в них, как правило, рассматриваются только отдельные, хотя и важные, вопросы, не охватывающие всех ключевых аспектов управления ресурсами на предприятиях УИС. В первую очередь, это касается определения статуса собственного производства исправительных учреждений, разработки проектов нормативных актов, регламентирующих его деятельность, разработки проекта типового плана развития какого-либо принципиально нового предприятия уголовно-исполнительной системы. Все выше перечисленные проблемы требуют своего решения и анализа. Практически не исследовано применение на практике механизма управления ресурсами производственного сектора УИС и возможность создания интегрированных бизнес групп. Следовательно, использование научно-методического потенциала органами управления ФСИН на местах для обеспечения организационного процесса ограничено, что в целом снижает эффективность управления.

Недостаточность разработанности данной проблемы обусловили выбор направления исследования. Все это позволяет автору выработать направления решения обозначенной проблемы.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в определении организационно - экономических механизмов, основанных на трансформации производственного сектора УИС с использованием интеграционных преобразований с целью формирования конкурентных преимуществ производственного сектора УИС. Для достижения поставленной цели определены и решены следующие задачи исследования:

• оценка эффективности организационных форм управления и выявление направлений реформирования производственного сектора УИС,
• оценка роли и места производственного сектора УИС в формировании конкурентных преимуществ на основе комплексного анализа деятельности,
• разработка механизма управления ресурсами и оценка возможности применения интегрированных форм управления,
• формирование организационной структуры управления в форме объединений основанной на интеграционных принципах,
• определение интегрированных критериев деятельности производственного сектора по имеющемся данным о финансовых, производственных и организационных возможностях УИС.

Решение названных задач необходимо для разработки адекватного рыночным условиям хозяйствования организационно-экономического механизма формирования конкурентных преимуществ за счет использования интеграционных принципов управления в производственном секторе УИС.

Объект исследования – производственный сектор уголовно-исполнительной системы России.

Предмет исследования – организационно-экономический механизм формирования конкурентных преимуществ производственного сектора УИС.

Теоретическая и методологическая база исследования. В диссертационной работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых, нормативные ведомственные документы, законодательные и нормативные акты. В ходе исследования использовались научные изыскания ученых по проблемам теории систем, системного анализа, организационного управления и др. При решении прикладных задач использовались общенаучные подходы (анализ, обобщение, логика) и экономико-математические методы.

В качестве инструментария исследования использованы методы системного анализа, методы математической статистики и линейного программирования, методы экспертных оценок, различные приемы классификации данных.

Информационная база исследования включает опубликованные результаты исследований производственной и финансовой деятельности предприятий УИС, нормативные, справочные и инструктивные материалы, аналитическую и отчетную бухгалтерскую информацию, статистические данные по ряду промышленных предприятий УФСИН России по Рязанской области.

Научная новизна работы заключается в формировании организационно-экономических механизмов управления предприятиями производственного комплекса УИС, представляющих собой совокупность внутрисистемных методик и моделей аккумулирования, распределения и управления ресурсами производственного сектора УИС с целью повышения его конкурентоспособности в рыночных условиях хозяйствования, а именно:

• Определены новые организационно-экономические условия функционирования предприятий УИС в рыночной экономике, предполагающие формирование стратегических центров ответственности, как единого интегрированного хозяйственного комплекса предприятий УИС, позволяющего создать единую производственную систему – «технологическую цепочку» производственного сектора УИС.
  
  Это позволяет аккумулировать имеющиеся ресурсы, более эффективно их перераспределять, повышая действенность вневедомственного (общественного) и финансового контроля.
• Разработана адаптационная организационная структура управления, основанная на интеграционных принципах с жестким регламентом, вертикальными связями и одноуровневой системой управления, осуществляемыми стратегическими центрами ответственности напрямую. Предлагаемая организационная структура является наиболее предпочтительной для работы госпредприятия УИС с жесткой централизованной иерархической системой в условиях рыночной экономики, где реальные коммуникативные связи возможны только между центром и объединениями, входящими в его производственно-хозяйственный комплекс. Данная структура позволяет диверсифицировать в предпринимательский механизм распределения ресурсов, определить необходимый и возможный уровень самостоятельности предприятий УИС на региональном и федеральном уровнях.
• Предложена схема формирования централизованных управленческих структур УИС, функционирующих на основе интеграционных связей, которые являются необходимым условием управления и обеспечения контроля за коммуникативными связями, что позволяет аккумулировать и перераспределять имеющиеся ресурсы, в первую очередь информационные, основанные как на прямых, так и обратных связях, с использованием CALS- технологий и т. д. При этом создаются условия для интеграции и объединения производственных предприятия УИС в единый технологически взаимосвязанный производственно-хозяйственный комплекс как на региональном, так и на межрегиональном уровнях.
• Разработана модель перераспределения компетенции уровней управления, представляющая собой совокупность комплексных хозяйственных и коммерческих связей, влияющих на рост производительности и повышение организационной прозрачности. Доказано, что адаптация такой оргструктуры управления позволит внести в предлагаемые интегрируемые центры стратегической ответственности элемент формализации процедур управления и даст возможность делегирования им дополнительных полномочий или полной передачи функций управления предприятиям производственного сектора или территориальным органам УИС, либо непосредственно в производственные подразделения.
• Разработан механизм управления ресурсами, основанный на ранжировании потенциальных возможностей предприятий производственно-хозяйственного комплекса УИС. Использование предложенной модели перераспределения компетенции уровней управления, позволяет выделить группы (кластеры) производственных подразделений, на базе которых построены цепочки вариантов или схем выпуска продукции на основе взаимосвязей производств по процессам и видам выпускаемой продукции. Использование матричных схем позволяет обосновать номенклатуру и объемы выполнения заказов по оптимальным критериям использования ресурсов.
• Предложена целевая модель управления финансовыми ресурсами предприятий УИС в условиях возрастающей конкуренции и ограничений по производственной мощности общих ресурсов производственного сектора УИС, обеспечивающая привлечение заказов из различных источников поступления, поскольку именно этот механизм аккумулирования финансовых ресурсов призван составлять основной источник дохода предприятий производственно-хозяйственного комплекса УИС.

Использование при формировании модели управления финансовыми ресурсами предприятий УИС метода декомпозиции позволяет дифференцировать распределение производственной программы на локальные задачи для каждой из структур производственно-хозяйственного комплекса УИС, предполагающие последующую их интеграцию в общий план, что даст возможность оптимизировать для каждого из предприятий УИС лимиты имеющихся производственных мощностей, общих ресурсов и предельной эффективности этих ресурсов при производстве продукции в условиях роста конкуренции.

Полученные результаты соответствуют пунктам 10.11 «Формирование и развитие конкурентоспособности системы управления предпринимательскими структурами» паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управления народным хозяйством (предпринимательство).

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются:

• представительным объемом информации о работе предприятий УИС;
• статистическими данными о работе предприятий УФСИН России по Рязанской области;
• корректным использованием классических методов математической статистики и линейного программирования;
• проверкой адекватности разработанных экономико-математических моделей;
• использования методики управления ресурсами и планирования работы производственных подразделений предприятий УИС.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности совершенствования всей системы управления производственным сектором УИС. Формирование механизма управления производственным сектором УИС и оценка возможности применения интегрированных форм управления. Разработанный механизм управления может применяться на предприятиях УИС и служить основой формирования внутрисистемных методик и критериев управления финансированием и распределением ресурсов в производственном секторе УИС, для повышения их конкурентоспособности во внешней среде.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебных программах образовательных учреждений для подготовки специалистов соответствующего профиля.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях в Академии права и управления ФСИН России «Современные проблемы организации труда и социальной реабилитации осужденных в пенитенциарных учреждениях России» (13 октября 2007 г. г. Рязань), Научно-исследовательском институте ФСИН России «Проблема организации внебюджетной деятельности в УИС в условиях реформирования» (23 марта 2007 года г. Москва), а также на научно-техническом совете Вологодского института права и экономики ФСИН России и на заседании кафедры менеджмента и маркетинга Рязанского филиала МЭСИ.

Основные результаты исследования нашли практическое применение при составлении перспективных планов развития производственного сектора УФСИН

России по Рязанской области на период 2008-2011 гг.

Отдельные положения диссертационного исследования использовались при совершенствовании учебно-методических программ ведомственных образовательных учреждений по изучению курсов «Управление и государственное регулирование экономики», «Управление персоналом».