Регулирование процессов трудовой миграции населения из стран центральной азии в рф и казахстан

Источник: рассчитано автором

Численность трудовых мигрантов в 2008 г. основывается на экспертной оценке (см. табл. 3). Разница между официальными данными ФМС РФ и экспертные – нелегальные мигранты. Оценка миграционного потока основывается на данных прогноза ООН по темпам роста численности населения в трудоспособном возрасте17, прогнозе темпов экономического роста, заложенного правительствами данных стран.

II. Умеренный сценарий. Предполагает развитие рыночной экономики в странах региона, расширение экономического сотрудничества, признание некоторыми странами необходимости согласованной миграционной политики. Экономический рост стабильный.

Основные последствия: развитие межгосударственного сотрудничества в регионе, предпринимаются шаги для образования единого рынка товаров и услуг, в том числе и рынка труда; внешняя трудовая миграция регулируется на основе двух- и многосторонних соглашений; снижается нелегальная трудовая миграция; внешние рынка труда все еще более предпочтительны, чем внутренние, однако теперь мигранты предпочитают страны региона, странам дальнего зарубежья. Необходимо отметить, что в настоящее время ситуация в регионе развивается по похожей схеме. Ряд стран, таких как Казахстан, Кыргызстан, активно участвует в процессе экономической интеграции, тогда как Узбекистан и Таджикистан исключены из процесса. Данный сценарий не гарантирует стабильности в регионе, так как существует риск образования двух полярных групп стран с большой разницей в доходах населения.

Согласно умеренному сценарию развития поток трудовой иммигрантов в Россию будет все же расти, хотя и не такими высокими темпами, как при первом сценарии – численность трудовых мигрантов будет колебаться в пределах 2 млн. чел. в год. Нелегальная миграция сократится с 60 до 45%.

III. Благоприятный сценарий. Реализуется пакет по мер создания свободного передвижения товаров и услуг внутри региона, рабочая сила перемещается беспрепятственно.

Основные последствия: высокие темпы экономического роста; полностью открытая рыночная экономика, рост иностранных инвестиций; сформирована единая политика управления региональным рынком труда; легальная трудовая миграция поощряется; трудовые ресурсы перемещаются в основном внутри региона, растет миграция из соседних стран (Афганистана, Ирана, Китая).

Данный сценарий предполагает быстрый рост экономики региона, высокую долю легальных мигрантов в общем потоке трудовой миграции. Единственный риск слишком открытой экономики – это переизбыток на рынке более дешевых товаров из Китая и Ирана, включая рабочую силу.

Последний и самый предпочтительный для стран Центральной Азии вариант предполагает, что в регионе рабочая сила перемещается свободно, т.е. для трудовой миграции нет никаких преград. Однако такой сценарий означает, что общий поток миграции в Россию снизится, так как основная масса работников будет перемещаться внутри региона, так как бурное развитие экономики создаст благоприятные условия на местных рынках труда. Так численность трудовых мигрантов к 2025 г. снизится до 1,2 чел. в год, однако большая часть из них будет работать легально – от 80 до 90%.

7. Разработаны предложения по совершенствованию регулирования трудовой миграции. Мировой финансовый кризис показал, что механизм регулирования трудовой миграции должен быть более гибким и быстрее реагировать на изменение ситуации на рынках труда. Это касается как стран отправления, так и стран назначения. Комплекс мер, направленных на улучшение управления процессами трудовой миграции, должен включать в себя оперативные меры (краткосрочный период) и стратегические, направленные на закрепление и сохранение положительных тенденций.

Предлагается несколько общих рекомендаций, которые могут способствовать совершенствованию управления внешней трудовой миграцией:

1. Совершенствование системы регистрации и учета трудовых иммигрантов в странах отправления и большая координация в этом вопросе миграционных органов принимающих и отправляющих стран. Данная мера будет способствовать большей легализации трудовых мигрантов, и выгодна не только правительствам, но и самим мигрантам.

2. Амнистии для незаконных мигрантов могут быть полезны для сокращения их численности в стране. Однако подобные действия могут оказаться контрпродуктивны, так как есть вероятность, что они будут способствовать въезду новых трудовых мигрантов, когда информация о таких программах достигнет стран назначения.

3. Развитие двустороннего сотрудничества между странами будет способствовать легализации трудовой миграции.

4. Снижению незаконной миграции способствует законодательство, контролирующее непосредственно работодателя, а не мигранта.

России и Казахстану, как странам назначения, для осуществления более эффективной политики по приему трудовых мигрантов, необходимо:

- ратифицировать соответствующие конвенции МОТ, касающиеся защиты прав мигрантов и осуществлять миграционную политику согласно им;

- поощрить организацию информационных центров для распространения сведений о миграционном и трудовом законодательстве принимающей страны, о правах и свободах мигрантов. Неправительственные организации, этнические общины могут взять на себя эту функцию. Информация о правилах, инструкциях и процедурах, касающихся найма иностранной рабочей силы, должна быть распространена не только среди мигрантов, но и среди потенциальных работодателей;

- усилить взаимодействие между работодателями, агентствами по трудоустройству и местной администрацией для обеспечения приоритета защиты местных рынков труда;

- поощрить организацию центров содействия занятости для мигрантов, обеспечивающих не только трудоустройство, но и правовую защиту и интеграцию.

Кроме того, было бы полезно упростить процедуру получения разрешения на привлечения иностранной рабочей силы для работодателя, одновременно повысив ответственность за незаконное привлечение трудовых иммигрантов. К сожалению, исследование показало, что в настоящий момент предприниматели несут меньше издержек, нанимая иностранного рабочего нелегально. Таким образом, мигрант оказывается в трудных условиях, не имея возможности устроиться на работу легально, так как сами работодатели не заинтересованы в этом.

В последнее время Казахстан и Россия соперничают за квалифицированные кадры. В законодательство вносятся изменения, основой которых является дифференцированный подход к привлекаемой рабочей силе. Казахстан планирует разграничить трудовых мигрантов на три категории: иностранные работники, сезонные иностранные работники и бизнес-иммигранты18. Кроме того, теперь общей квотой (действующей в настоящее время) будут устанавливаться страновые и отраслевые квоты, а также квоты на приоритетные проекты. Это позволит проводить селективную политику и удовлетворять потребности в трудовых ресурсах отдельных отраслей, развитие которых является приоритетным для экономики. Подобную градацию, на наш взгляд, имеет смысл ввести и в России, где льготы существуют только для иностранных специалистов очень высокой квалификации с годовым доходом не менее 2,5 миллионов рублей.

Таким образом, странам Центральной Азии для повышения эффективности регулирования трудовой миграции, приданию ей более упорядоченного характера, и в конечном итоге защиты прав своих граждан, работающих за рубежом, необходимо реализовать ряд мер:

• Узбекистану необходимо ратифицировать конвенции ООН и МОТ по защите прав трудящихся-мигрантов и их семей.
• Узбекистан, кроме того, должен скорректировать существующее законодательство в области миграции, чтобы избавится от путанности и несогласованности. Крайне важно, принять отдельный закон, посвященный трудовой миграции.
• Совершенствовать механизм претворения законов и регламентаций в жизнь.
• Создать единый банк текущих вакансий в принимающих странах.
• Всем отправляющим мигрантов странам Центральной Азии необходимо сформировать и развить инфраструктуру обслуживания трудовых мигрантов, в частности облегчить процедуру выезда, разрешить частные агентства занятости.
• Определить государственную миграционную политику на среднесрочную перспективу, разработав соответствующую Концепцию.
• Финансировать создание профессиональных и общественных объединений в странах назначения.
• Поощрить создание профтехнических учреждений и центров подготовки и переподготовки кадров с учетом нужд стран назначения, в том числе с обучением русскому языку, являющимся языком межнационального общения на пространстве СНГ.
• Обеспечить более широкую информационную компанию в СМИ, освещающие вопросы миграционного законодательства, как страны отправления, так и страны назначения.
• Расширять партнерские связи, как между государственными, так и неправительственными организациями, занимающимися вопросами трудовой миграции в странах назначения.
• Внутри стран отправления принять меры по поощрению трудовых мигрантов инвестировать денежных средства, заработанные за рубежом.
• Поощрить научные исследования в области трудовой миграции, изучение международного опыта стран-доноров рабочей силы, для совершенствования политики отправки мигрантов и их последующей реинтеграции после возвращения.

Список основных публикаций автора по теме диссертации

Публикации в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий,

рекомендованном ВАК РФ

1. Вешкурова А.Б. Россия как центр притяжения рабочей силы. //Труд и социальные отношения. – 2009. - №11. С. 83-88. – 0,4 п.л.
2. Самраилова Е.К., Вешкурова А.Б. Современное состояние и тенденции развития миграции (на примере РФ и Казахстана)». //Труд и социальные отношения. – 2010. - №12. С.13-21. – 0,5 п.л., лично автора 0,3 п.л.

Публикации в других изданиях

3. Вешкурова А.Б. Демографические аспекты формирования трудового потенциала. Сб. науч. трудов по материалам международной конференции «Население Узбекистана: 15 лет независимого развития», Ташкент, 2007, С. 181-183. – 0,2 п.л.
4. Вешкурова А.Б. Роль образования в качественном развитии трудового потенциала регионов. Материалы Республиканской научно-практической конференции «Модернизация национальной экономики Узбекистана: проблемы, приоритеты, пути решения», том 2, Ташкент, 2007, С. 164-165. - 0,1 п.л.
5. Вешкурова А.Б. К вопросу повышения качества рабочей силы на региональных рынках труда. Материалы Республиканской научно-практической конференции «Устойчивое развитие регионов в условиях модернизации экономики», Ташкент – «Молия», 2008. – С. 205-207. – 0,2 п.л.
6. Вешкурова А.Б. Обеспечение занятости населения - важнейший аспект развития малого предпринимательства. Материалы Республиканской научно-практической конференции «Роль малого бизнеса и частного предпринимательства в повышении занятости населения», Ташкент – «Молия», 2008. – С.498-500. – 0,2 п.л.
7. Вешкурова А.Б. Влияние экономического кризиса на рынок труда в России. Материалы ХХVI международной научно-практической конференции “Социально-экономическое развитие России в нестабильном мире: национальные, региональные и корпоративные особенности”, Челябинск, 2009. – С. 265-267. – 0,1 п.л.

---

1 International labour migration. A rights-based approach, Geneva, International Labour Office, 2010, p. 1

2 Башкатова А. Российские гастарбайтеры вырвались в лидеры [Электронный ресурс] http://ng.ru/economics/2010-11-10/4_gastarbaiter.html , свободный.

3По данной тематике можно выделить работы следующих ученых: В.И. Переведенцева, Л.Л. Рыбаковского, Н.М. Римашевской, В.В.Покишевского, Б.С. Хореева, А.В. Топилина, С.А. Ершова, А.Г. Здравомыслова, Л.С. Бляхмана, А.А. Сухова, Н.А. Аитова, Е. Г. Антосенкова и др.

4 Исследованию проблем международной трудовой миграции, а также вопросам ее регулирования посвящены работы Е.В. Тюрюкановой, В.А. Ионцева, А.Каменского, В.Трубина, С.Пирожкова.

5 С.С. Алексеев, М.Г. Арутюнова, М.Б. Денисенко, А.С. Жданов, Ю.В. Рощин, В.Д. Сорокин, В.А. Туманов.

6 Экономика труда/ Под ред. М.А. Винокурова, Н.А. Горелова. - СПб.: Питер, 2004. с. 210.

7 Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе. СОЦИУС.1978.№1

8 См. подробнее об этом: Трудовая мобильность и отражение ее закономерностей в трудовом праве России : диссертация... кандидата юридических наук : 12.00.05 / Крохалева Юлия Ивановна.

9 Brucker H. The impact of international migration on welfare and welfare state in an enlarged Europe. Paper presented at the Oesterriche Nationalbank East-West Conference, 3-5 November. 2002

10 Статистический сборник «Труд и занятость в России 2009». – М., 2009. – С. 302.

11 Labour Migration in Central Asia: Implications of the Global Economic Crisis. Erica Marat, Central Asia Institute, 2009, p.25

12 Чапковский Ф., Шириков А. Нелегальная миграция – от границы до зарплаты [Электронный ресурс] http://slon.ru/articles/272281/

13 А.Шустов: Сколько русских осталось в Центральной Азии? [Электронный ресурс] http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1195629000

14 По программе переселения соотечественников в Россию приехали 17 тысяч человек. Газета “Время и деньги” №23, 10.02.2010.

15 Сайт Полит. ру [Электронный ресурс] http://polit.ru/research/2008/01/21/demoscope315.html#_ftn1

16 Сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан [Электронный ресурс] http://www.enbek.gov.kz/law/lawdetail.php?recordID=449

17 Сайт United Nations [Электронный ресурс] http://esa.un.org/UNPP/

18 Сайт Trend.az [Электронный ресурс] http://ru.trend.az/capital/social/1620671.html