Проблемы и перспективы экономической интеграции россии и белоруссии

На правах рукописи

Ушкалова Дарья Игоревна

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

РОССИИ И БЕЛОРУССИИ

Специальность: 08.00.14 – Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва – 2008

Работа выполнена в Центре проблем глобализации и интеграции Института экономики РАН

Научный руководитель: доктор экономических наук

Хейфец Борис Аронович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Сотников Андрей Викторович

кандидат экономических наук

Кузнецов Алексей Владимирович

Ведущая организация: Институт Европы РАН

Защита состоится «_26_» « _июня_» 2008 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 002.009.02 при Институте экономики РАН по адресу: 117418, Москва, Новочеремушкинская ул., 42а

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН по адресу: 117418, Москва, Новочеремушкинская ул., 42а

Автореферат разослан «_24_» « ___мая____» 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 002.009.02

доктор экономических наук

Волошин В.И.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Международная экономическая интеграция является одним из наиболее распространенных и одновременно – одним из наиболее противоречивых феноменов современной мировой экономики. Интеграция является проявлением нарастающей взаимосвязанности и взаимозависимости различных стран как в экономическом, так и в политическом отношении.

Пионером экономической интеграции, безусловно, является Европейский Союз (ЕС), прошедший все классические стадии экономической интеграции от зоны свободной торговли до валютного союза. Именно положительный опыт ЕС, опирающийся на теоретические наработки видных западных экономистов, стал, в свою очередь, базой для создания современной теории экономической интеграции, а в практическом плане – стимулом формирования других интеграционных группировок. Являясь, вместе с тем, многоплановым и многофакторным процессом, развитие региональных интеграционных объединений требует учета существенных особенностей экономико-политического развития и сотрудничества конкретных групп интегрирующихся стран.

Интеграционное взаимодействие на постсоветском пространстве выступает одним из наиболее специфических среди прочих попыток интегрирования в мировой экономике. Уникальность этого процесса на территории Содружества Независимых Государств (СНГ) состоит в том, что все его участники входили в состав СССР и формировали единый народнохозяйственный комплекс, в силу чего процесс реинтеграции начался практически сразу после распада СССР и совпал по времени со становлением государственности в странах-участницах. В результате, экономическое сближение в регионе СНГ, объективно обусловленное первоначальной схожестью экономических систем бывших союзных республик и целей их трансформации на фоне сохранения достаточно высокого уровня производственно-кооперационных связей, оказалось под влиянием процесса политического и экономического обособления новообразованных стран.

В связи с этим интеграционные процессы на постсоветском пространстве носят весьма противоречивый, порой неоднозначный характер. С одной стороны, наработан значительный объем двусторонних и многосторонних договоренностей, созданы экономические интеграционные группировки – Таможенный Союз, трансформировавшийся в Евразийское экономическое сообщество, ГУАМ, Союзное государство России и Белоруссии. С другой стороны, интеграционные процессы в рамках всех этих объединений в значительной степени пробуксовывают под воздействием накопившегося объема нерешенных проблем.

Процесс экономического сближения России и Белоруссии на постсоветском пространстве характеризуется наиболее существенными результатами. Белоруссия входит в пятерку основных торговых партнеров России. Свободный доступ на рынок Российской Федерации является одним из важнейших факторов успешного развития белорусской экономики. Режим свободной торговли двух стран формируется, в отличие от остальных государств СНГ, без таможенного оформления и таможенного контроля на таможенной границе (за некоторым исключением), практически полностью либерализован процесс миграции рабочей силы, созданы равные условия хозяйствования в большинстве секторов экономики, экономический и правовой каркас развития кооперационного, производственного и инвестиционного сотрудничества.

Вместе с тем, решение амбициозной задачи создания реально функционирующего Союзного государства, в последнее время ощутимо замедлилось. Было бы большим упрощением искать причины данного явления лишь в действии чисто субъективных факторов, например, в отсутствии политической воли или же, напротив, в незрелости объективных предпосылок к интеграционному сближению. Практика показывает, что на формирования интеграционной мотивации на субрегиональном российско-белорусском уровне в современных условиях начинают воздействовать новые вызовы экономического развития. Россия с ее широким ассортиментом базовых ресурсов становится одним из лидеров глобальной экономической системы, значительно влияя на развитие не только ближайшего, но и дальнего зарубежья. В векторе развития белорусской экономики все в большей степени ощущаются последствия недостаточной конкурентности внутреннего рынка и качества экономического роста. В таких условиях «поля интеграционной гравитации» начинают менять свои очертания и масштабы, что с неизбежностью вызывает потребность модификации устоявшегося формата экономического взаимодействия двух стран. В результате Союз России и Белоруссии первым сталкивается с действием всей совокупности факторов и рисков системного характера, препятствующих эффективному сближению производственных аппаратов стран СНГ в процессе региональной интеграции.

В связи с этим анализ проблем и противоречий экономической интеграции России и Беларуси не только приобретает особую актуальность и практическую значимость для успешного интегрирования двух стран, но и выступает необходимым условием для выработки эффективной модели экономической интеграции государств-членов СНГ, отвечающей требованиям успешного включения участвующих стран в мировую экономику.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является раскрытие и анализ комплекса проблем формирования интеграционного взаимодействия России и Белоруссии на современном этапе и, на этой основе, оценка объективных и субъективных факторов, влияющих на эффективность этого процесса.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- проведение анализа теоретических и практических подходов к формированию двустороннего российско-белорусского интеграционного сотрудничества, обоснование наиболее адекватной теоретической модели этого процесса в перспективе;

- систематизация направлений сближения механизмов экономического управления в рамках Союзного государства России и Белоруссии, необходимых для формирования экономического союза двух стран в перспективе (унификация налоговых систем и таможенно-тарифного регулирования, монетарная интеграция, создание правовых и институциональных предпосылок для выравнивания условий хозяйствования экономических операторов двух стран);

- оценка реальных экономических предпосылок экономической интеграции, анализ преимуществ и издержек этого процесса;

- обоснование возможных сценарных условий для скорейшего объединения экономических систем России и Белоруссии;

- анализ возможных направлений развития дальнейшего интеграционного процесса между Россией и Белоруссией.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования выступают интеграционные процессы в рамках Союзного государства России и Белоруссии, предметом исследования – комплекс проблем и противоречий, проявляющихся в процессе экономической интеграции двух стран и оказывающих на этот процесс негативное воздействие.

Степень разработанности темы исследования

К настоящему времени в изучении проблематики российско-белорусского интеграционного сотрудничества накоплен значительный научный задел. Ряд таких известных исследователей проблем развития постсоветского пространства, как Барковский А.Н., Баутина Н.В., Богомолов О.Т., Буторина О.В., Вардомский Л.Б., Валовая Т.Д., Вашанов В.А., Глазьев С.Ю., Годин Ю.Ф., Гринберг Р.С., Зевин Л.З., Косикова Л.С., Либман А.М., Любский М.С., Сотников А.В., Филатов В.И., Фурман Д.Е., Хейфец Б.А., Шишков Ю.В., Шмелев Б.А., Шумский Н.Н., Шурубович А.В. – рассматривали различные аспекты торгово-экономического сотрудничества, валютной интеграции, политического механизма взаимодействия двух стран. В этих работах были раскрыты институциональные основы, этапы, логика, «узкие места» формирования интеграционного пространства России и Белоруссии в период 1992 – 2008 гг.

Бесспорный вклад в исследование общих закономерностей развития интеграционных процессов в мировой экономике, в формирование современной теории международной экономической интеграции внесли зарубежные экономисты – Б. Балашша, Поль де Гров, Р. Купер, Р.А. Манделл, Г. Мюрдаль, Ф. Перру, С. Рольф, У. Ростоу, Р. Санвальд, А. Свобода, П. Стритен, Я. Тинберген, И. Штолер.

Реалии и императивы последнего пятилетия заставляют по-новому взглянуть на феномен российско-белорусской интеграции, с иной стороны подойти к выявлению трудностей и издержек, сопряженных с этим процессом. В условиях модификации внешнеэкономической стратегии Российской Федерации упрощенный подход, применение прошлых стереотипов в развитии взаимного сотрудничества чреваты серьезными ошибками в практической политике и приведут к взаимным потерям, которые будет практически невозможно восполнить в будущем.

Методологическая и теоретическая основа исследования

В диссертации применяются следующие методологические подходы: сравнительный анализ, дедукция, нормативный анализ, синтез, метод сценарных оценок, системный подход.

Теоретическую базу исследования составили научные работы отечественных и зарубежных экономистов по мировой экономике, теории экономической интеграции, двусторонние соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, многосторонние соглашения, регулирующие интеграционные процессы на постсоветском пространстве.

Информационная база исследования

Информационную базу диссертационного исследования составили материалы и документы, принятые на заседаниях Совета Министров Союзного государства, Комиссии по тарифному и нетарифному регулированию при Совмине Союзного государства, данные Росстата и таможенной статистики России и Белоруссии, материалы научных конференций и семинаров по изучаемой тематике, публикации СМИ.

Научная новизна исследования

Научной новизной исследования является научное обоснование новых теоретических и практических подходов к формированию процесса экономической интеграции России и Белоруссии.

Научная новизна диссертации определяется следующими ее характеристиками:

1. Произведен многовекторный анализ проблем и противоречий, препятствующих дальнейшему развитию экономической интеграции России и Белоруссии на современном этапе, затронувший как разногласия экономических интересов сторон в ходе объединительного процесса, так и вопросы, касающиеся институциональной основы возможного объединения.

2. Выявлены важнейшие препятствия экономического сближения России и Белоруссии, среди которых особо выделена необходимость выработки эффективного институционального механизма принятия совместных решений, учитывающего экономические интересы сторон. 3. Разработана концепция построения федеративной модели Союзного государства, в основе которой лежит формирование компенсационного механизма, позволяющего нивелировать возможные потери стран от реализации того или иного проекта интеграционного сотрудничества.

4. Дано обоснование, что реализация глубокого экономического интегрирования России и Белоруссии в рамках конфедеративной модели трудно выполнима, так как предусмотренное в конфедерациях право отказа в признании актов союзной власти в рамках двустороннего объединения, экономические интересы участников которого существенно разнятся, неизбежно приведет к утрате единства экономического пространства.

5. Предложены 4 сценария эволюции российско-белорусского интеграционного процесса с учетом анализа необходимого для их реализации комплекса условий, а именно:

- Инерционный сценарий;

- Сценарий свертывания российско-белорусского интеграционного проекта;

- Сценарий перевода интеграционного взаимодействия России и Белоруссии в формат многостороннего сотрудничества в рамках Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана;

- Сценарий дальнейшего углубления экономической интеграции России и Белоруссии.

Практическая значимость исследования

Основные положения данного исследования могут быть использованы:

Государственными органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации и Республики Беларусь для выработки концептуальных материалов по вопросам интеграции на постсоветском пространстве и корректировки практических подходов к решению возникающих проблем взаимного сотрудничества в рамках переговорного процесса;

Научно-исследовательскими организациями при анализе хода интеграционного сотрудничества в рамках Союзного государства, ЕврАзЭС и регионе СНГ в целом;

В ходе совершенствования учебных курсов «Международные экономические отношения» в высших учебных заведениях Российской Федерации и Республики Беларусь;

Средствами массовой информации для адекватного освещения вопросов взаимного российско-белорусского сотрудничества.

Апробация и внедрение результатов исследования

Диссертация выполнена в рамках исследований Центра проблем глобализации и интеграции Института экономики РАН (ИЭ РАН).

Результаты исследования были использованы Центром глобализации и интеграции ИЭ РАН при подготовке научно-аналитических материалов для государственных органов исполнительной и законодательной власти по вопросам сотрудничества стран СНГ.

Итоги исследования докладывались автором в ходе Круглых столов по темам «Противоречия процессов валютно-финансовой интеграции в регионе СНГ» (Институт международных экономических и политических исследований Российской академии наук, г. Москва, 2005 г.), «Тенденции и перспективы формирования единого экономического пространства стран СНГ: финансовый, валютный и банковский аспекты» (Финансовая академия при Правительстве РФ, г. Москва, 2005 г.), «Социальные и политико-правовые аспекты интеграции Союзного государства» (г. Великий Новгород, 2005 г.), «15 лет СНГ: К каким альянсам ведет «цивилизованный развод»» (Институт экономики Российской академии наук, г. Москва, 2007 г.), а также международной конференции «Transcending Europe’s Borders: The EU and Its Neighbours» (Regional European Congress) (Берлин, 2007 г.)

Публикации

По теме диссертации опубликовано 14 научных работ (в том числе 3 – в соавторстве), авторский вклад составил 9,6 п.л.

Структура работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, степень разработанности темы, научная новизна и практическая значимость диссертации, дается характеристика методологической и теоретической основы исследования, информационной базы исследования, структуры работы.

В первой главе «Развитие региональных интеграционных объединений стран СНГ» рассматриваются особенности интеграционных процессов на постсоветском пространстве, место союза России и Белоруссии среди других интеграционных объединений в регионе СНГ и объективные предпосылки создания российско-белорусского экономического союза.

История экономической интеграции постсоветского пространства берет свое начало с момента появления самого понятия «постсоветское пространство». В этих условиях в начале 1990-х годов, как в научной среде, так и среди представителей властных структур стран СНГ господствовало представление, что глубокое экономическое интегрирование возможно осуществить быстрыми темпами и с относительно низкими затратами.