Перспективы развития государственных энергетических корпораций в россии и за рубежом

на правах рукописи

Урманчеев Эльдар Муратович

Перспективы развития государственных энергетических корпораций в России и за рубежом

Специальность 08.00.14 –Мировая экономика

Автореферат

Диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Москва – 2008

Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук, Институте экономики РАН.

Научный руководитель:	доктор экономических наук, Волошин Владимир Иванович
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Крылов Олег Михайлович; кандидат экономических наук, Шамрай Павел Сергеевич
Ведущая организация:	Всероссийская академия внешней торговли (ВАВТ)

Защита состоится «__» декабря 2008 г. в «___» часов на заседании диссертационного совета Д.002.009.02 в Институте экономики РАН по адресу: 117418 Москва, Новочеремушкинская улица, 42a.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.

Автореферат разослан «__» ноября 2008 г.

И.о. ученого секретаря Диссертационного совета, д.э.н., профессор

Хейфиц Б.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность выбранной темы определяется, прежде всего, общим усилением роли государственных корпораций (ГК) как в современном мировом хозяйстве, так и в России, на фоне все более острых проблем мировой энергетической безопасности. В мире с каждым годом растет не только число государственных компаний и их филиалов, но и возрастает вовлеченность государственных энергетических корпораций в мировой воспроизводственный процесс.

Сегодня в России функционирует только одна энергетическая госкорпорация – «Росатом», занимающаяся вопросами ядерной энергетики. Россия входит в число мировых энергетических лидеров, и вполне закономерно, что при наличии относительно отдаленных перспектив мирового «нефтегазового голода», одновременно с тенденцией возрастания роли атомной энергетики, возрастает и роль России на мировом ядерном энергетическом рынке топлива и оборудования.

Таким образом, говоря о «российской энергетической госкорпорации», мы, фактически, будем иметь ввиду ГК «Росатом». Отметим, что нынешний этап реформирования ядерной энергетики под контролем государства с использованием лучшего опыта западных стран требует новых подходов.

Одновременно, в связи с тем, что России необходим комплекс мер по сохранению и увеличению своего влияния на мировом энергетическом рынке в рамках существующих представлений об энергетической безопасности, велика вероятность создания новых и усиления существующихьэнергетических госкорпораций и компаний, специализирующихся на иных видах топлива и услугах. Однако, с нашей точки зрения, перспективной является компенсация существующего в экономике перекоса со стороны нефтегазового топлива увеличением доли ядерной энергетики в энергетическом балансе страны и производстве электроэнергии.

У России есть все возможности для успешной конкуренции в этой инновационно-ориентированной сфере, поскольку она является ядерной державой, обладателем крупной сети АЭС, технологий производства и переработки ядерного топлива. Наличие высоких технологий, достаточная сырьевая база, относительно дешевые трудовые ресурсы и выгодное географическое расположение являются конкурентными преимуществами ядерного энергетического комплекса России. Однако имеющийся потенциал атомной энергетики России до последнего времени использовался менее эффективно, чем это могло бы быть. В условиях, пока не внедрены инновационные быстрые реакторы, необходимо освоение новых урановых месторождений, внедрение современных высокоэффективных экологичных энергосберегающих ядерных технологий, более эффективное и рациональное использование экспортного потенциала атомной энергетики как в сфере строительства АЭС, так и поставки и переработки ядерного топлива.

Несмотря на это, российская экономика и энергетика в последние годы, благодаря ряду позитивных факторов, уже увеличила потенциал промышленного роста и развития, но продолжает нуждаться в «эффективном собственнике» и в прочной производственно-технологической опоре для дальнейшего совершенствования структуры экспорта, что делает еще более актуальным вопрос о создании государственных компаний.

Разработанность темы. В экономической науке продолжаются споры о дефиниции государственной корпорации, критериях, методиках анализа их деятельности. Отсутствует комплексное исследование источников формирования и перспектив развития ГК в отдельно взятой стране. А появление новых форм международного бизнеса и организации управления лишь добавляет новые научные проблемы к исследовательской работе. Требуют дополнительного исследования внешнеэкономические аспекты продвижения ядерной энергетики России и проблемы дальнейшего развития ядерного энергетического комплекса в условиях продолжающейся экономической трансформации и перехода на рыночные отношения. Эта тема требует дальнейшего глубокого и обстоятельного анализа, что будет, несомненно, полезным для понимания роли государственной энергетической корпорации в национальной экономике и повышения роли России в мировом хозяйстве.

Теоретической основой исследования являются работы российских и зарубежных ученых в области геополитики, экономики, экономической географии, размещения производительных сил и международных экономических отношений, проблем энергетической безопасности: Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, О.Т.Богомолова, Р.С.Гринберга, Е.Т.Гайдара, С.Ю.Глазьева, М.Г.Делягина, А.Н.Илларионова, В.В.Ивантера, В.Л.Иноземцева, Д.С.Львова, А.Д. Некипелова, Т.С.Хачатурова, Н.П.Шмелева, Е.Г.Ясина.

На подготовку диссертации большое влияние оказали работы и исследования в области энергетики, энергетической политики, атомной энергетики России в целом и ее отельных подотраслей, а также международных связей в ядерной энергетике таких специалистов, как: В.В.Адушкин, И.А.Андрюшин, Р.М.Алексахин, Е.О.Адамов, А.Н.Андрианов, В.В.Орлов, В.Г.Асмолов, Б.А.Бердов, Б.Г.Гордон, А.Ю.Гагаринский, А.Ф.Грачёв, Ю.В.Дубасов, А.П.Еперин, А.В.Зродников, Р.И. Илькаев, Ю.А.Казанский, Н.Р.Кузелев, В.Н.Михайлов, Б.Н.Митенков, Б.И.Нигматулин, Н.Н.Пономарёв-Степной, А.А.Спивак, М.И.Солонин, Н.М.Сорокин, В.А.Сидоренко, А.К.Чернышев и др.

Объект исследования — деятельность государственных энергетических корпораций в национальном и мировом хозяйстве.

Предмет исследования — условия формирования и основы конкурентоспособности зарубежных и российских государственных энергетических корпораций.

Цель работы заключается в определении основ развития государственных энергетических корпораций в национальном хозяйстве и предложении эффективных путей развития российских энергетических ГК в условиях глобализации и в соответствии с опытом государственной корпоративной деятельности и государственной поддержки корпораций зарубежных стран.

Для достижения поставленной цели было намечено решить следующие задачи:

1. Провести анализ исторической подоплеки создания ГК.
2. На основе опыта зарубежных стран выявить, какие условия необходимы для формирования ГК в национальной экономике, а какие препятствуют их появлению.
3. Установить комплекс факторов экономической среды, которые в наибольшей степени воздействуют на объемы и характер деятельности ГК в мировом хозяйстве.
4. Оценить потенциал российской экономики к созданию энергетических ГК, конкурентоспособных на мировых рынках. Рассмотреть возможные перспективы их выхода на мировые рынки.
5. Выявить тенденции развития мировой ядерной энергетики и ядерного топливного рынка;
6. На основе мирового опыта проанализировать и показать возможные направления участия ядерной энергетики РФ в мировом энергообепечении;
7. Выявить условия внутренней устойчивости государственных энергетических корпораций; выяснить, насколько обеспечены ими российские ГК.
8. Предложить на основе мирового опыта перспективные пути совершенствования функционирования российской атомной энергетики с точки зрения увеличения эффективности существующей ГК.

Новизна исследования состоит в следующих основных положениях:

- выявлены объективные факторы, заключающиеся в исторически сложившихся механизмах взаимодействия государства и бизнеса, населения и рыночных институтов, которые способствовали возникновению государственных корпораций в России: отсутствие сформировавшегося эффективного рыночного собственника; распространенность малопрозрачных корпоративных схем управления, позволяющих скрыть (или вывозить за пределы страны) доходы; сократить до минимума долгосрочные частные инвестиции, в том числе и венчурные; отсутствие эффективных рыночных рычагов воздействия на эти процессы при желании интенсивно развивать национальную экономику;

- обоснован тезис о том, что понятие «госкорпорации» существенно различается по своему правовому и экономическому содержанию в России и за рубежом;

- на основе анализа зарубежного опыта функционирования энергетических ГК опровергнуто заблуждение об их неэффективности, и обоснована идея о том, что госкорпорации могут быть эффективны даже в развитых странах;

- выявлены конкретные шаги по повышению эффективности функционирования существующих ГК, в том числе энергетической госкорпорации «Росатом» в условиях перехода России на инновационный путь развития (внедрение развитой регуляторной базы; либерализация, которую необходимо использовать в отраслях, где возможно создание конкурентных условий; обеспечение необходимых навыков у работников; инкорпорирование госкомпаний; внедрение корпоративного управления). Расширение полномочий государственных корпораций по распределению бюджетных средств должно быть подкреплено мерами их ответственности за результаты, в том числе такими, как формирование программ, планов, индикаторов и показателей деятельности;

- автором доказано, что в условиях неадекватного контроля со стороны государства и общества можно ожидать передел собственности путем растраты государственных ресурсов, а также снижение эффективности управления государственного имущества. Государственные корпорации сами должны стать заинтересованными в широких полномочиях внешнего контроля и быть инициаторами проверок, проводимых, например, Счетной палатой, для повышения инвестиционной привлекательности входящих в них компаний;

- выявлены и обоснованы предложения по укреплению национальных и международных позиций государственной корпорации «Росатом» в условиях глобализации и с учетом требований энергетической безопасности (разработка четкой государственной политики по развитию атомной энергетики и последовательная ее реализация; развитие адекватной системы и структуры управления, создание вертикальных управляющих структур с участием бизнеса и государства; внедрение принципиально новых инновационных экологически чистых ресурсосберегающих технологий, в том числе нового поколения реакторов на быстрых нейтронах с замкнутым топливным циклом и совершенствование всей цепочки ядерного топливного цикла).

Методика исследования. Работа основана на комплексном подходе к изучаемой проблеме, принципе единства логического и исторического в исследовании, позволяющего объединить множество разнородных явлений, выявить основные устойчивые связи между ними и спрогнозировать дальнейшее развитие. В работе использованы традиционные методические приемы экономической науки — эмпирическое обобщение (наблюдение, сравнение и т.д.) применительно к широкому набору статистических показателей, конкретных фактов и данных; методы теоретического исследования (абстракция, анализ и синтез, группировки, моделирование и др.), а также метод составления моделей и сценариев.

Информационно-статистическая база работы включает материалы аналитического управления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального собрания, а также Комитетов Госдумы России по природным ресурсам и природопользованию, по энергетике, транспорту и связи, по экономической политике, предпринимательству и туризму; постановления и другие документы Правительства Российской Федерации, документы Министерств промышленности и энергетики, природных ресурсов, экономического развития и торговли Российской Федерации, Федерального агентства по энергетике (Росэнерго), Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), государственной корпорации «Росатом», Федеральной службы государственной статистики (Росстат), других министерств, служб и агентств. Использованы российские и зарубежные специализированные периодические и справочные издания, а также материалы докладов, слушаний, круглых столов, семинаров и конференций на данную тему Госдумы России, вышеуказанных министерств, а также информационно-аналитические данные РНЦ «Курчатовский институт». Определенные сложности были вызваны расхождением данных различных международных и иностранных энергетических организаций, а также данных российских официальных и негосударственных источников.

Основными источниками статистики о мировом рынке ядерной энергии и топлива служат данные международных организаций, таких как: Международное энергетическое агентство, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная Ядерная Ассоциация (ВЯА), Европейское ядерное общество (ЕЯО), Межгосударственный статистический комитет СНГ, Представительство Европейской Комиссии в России, а также различных национальных Министерств и ведомств. Использовалась статистика ежегодных международных справочников, в т.ч. справочников Международного энергетического агентства (International Energy Agency).

В работе получили отражение и дальнейшее развитие результаты исследований ТПП РФ, РСПП России, Института экономики РАН, ИМЭМО РАН, ВНИКИ ГУ-ВШЭ, ИЭПП, ИНЭИ РАН, РНЦ «Курчатовский институт», ВНИИАЭС, ВНИИПИЭТ, ВНИИПиПТ и ВНИИНМ им.А.А.Бочвара, ФГУП «НИКИЭТ» им.Н.А.Доллежаля, РФЯЦ–ВНИИЭФ, ФГУП «ЦНИИАТОМИНФОРМ» и других научно-исследовательских институтов и исследовательских организаций по анализу мировой и российской ядерной промышленности и энергетики, экономическому прогнозированию, развитию индустрии и международного сотрудничества в ядерной сфере.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в детальной проработке вопросов, связанных с деятельностью энергетических госкорпораций, в особенности атомной отрасли, которые ранее не нашли свое отражение в научной литературе. Такой анализ позволяет на прочной научной основе сопоставить характер развития активности российской госкорпорации «Росатом» с аналогичными процессами в других странах переходной экономики и стран с развитым рынком, выявить барьеры на пути такого развития и устранить их с помощью конкретных инструментов государственной политики.

Руководящий состав российских корпораций может использовать отдельные материалы исследования как источник информации о недостатках управления и деятельности российских компаний, а также как руководство к действию.

Материалы диссертационной работы могут быть рекомендованы для использования в научно-исследовательской работе по теме и для подготовки учебных курсов по мировой экономике, международным экономическим отношениям, международному бизнесу и многим другим.

Основное содержание диссертации отражено в четырех научных публикациях, общим объемом 2,0 п.л.

Структура диссертации отвечает поставленным целям исследования и отражает логику изучаемого процесса. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, и списка используемой литературы. Объем общего текста – 153 страницы, включая 8 таблиц и 4 графика.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируется гипотеза, определяется цель и основные задачи диссертации, отмечается научная и практическая значимость, дается характеристика структуры диссертационного исследования, а также приводятся выносимые на защиту научные положения.