Оценка функционирования и совершенствование государственного регулирования малого бизнеса в северном регионе

	13	9
Ловозерский район	45	200	700	15	3,5	3,1	53	8	6	12	9
Печенгский район	170	760	2500	9,2	4	3,8	56	10	5	11	8
Терский район	25	120	430	30	4,1	2,1	69	4	3	9	7
Кольский район	320	750	3100	18	6,6	1,7	47	11	11	15	9

Учитывая выявленные в ходе исследования региональные предпосылки формирования и функционирования сферы малого бизнеса, в диссертационном исследовании была составлена матрица SWOT-анализа для сферы малого предпринимательства Мурманской области, которая может быть адаптирована для аналогичного анализа данной сферы в других регионах.

Среди отличительных особенностей функционирования сферы малого бизнеса Мурманской области можно выделить: более сложные условия хозяйствования на северных территориях, увеличивающие затраты; сложную демографическую ситуацию, усложняющую поиск дополнительных трудовых ресурсов требуемой квалификации; приграничное положение региона; наличие уникальных природных объектов (ландшафта, природных условий), наличие выхода к мировому океану; промышленную ориентацию экономики региона; наличие достаточно развитой инфраструктуры образования; высокую производительность труда малого бизнеса; очаговый характер развития данной сферы; наличие на территории региона моногородов и другие.

4. Система регулирования и поддержки сферы малого бизнеса в регионе должна базироваться на комплексной оценке, учитывать региональные особенности функционирования данной сферы, её сильные (преимущества) и слабые (недостатки, проблемы) стороны и носить комплексный характер.

За последние годы отмечается усиление государственной поддержки сферы малого бизнеса в регионе. С целью повышения эффективности предпринимаемых мер необходимо придерживаться комплексной системы, которая может быть основана на разработке усовершенствованной модели поддержки субъектов малого предпринимательства (СМП) в регионе.

На текущий момент развитию сферы малого бизнеса в регионе препятствуют ряд проблем: наличие административных барьеров; отсутствие дополнительных стимулов вовлечения населения в самозанятость и предпринимательство; сложность доступа к финансовым ресурсам по приемлемой стоимости; высокий уровень издержек в связи с осуществлением хозяйственной деятельности в северных условиях; отсутствие эффективных каналов обратной связи между предпринимательскими структурами и органами государственной власти; недостаточное развитие региональной сети объектов инфраструктуры предпринимательства; увеличение налогового бремени; нехватка квалифицированных кадров и другие.

Наличие указанных проблем требует совершенствования подходов к государственному регулированию сферы малого бизнеса в регионе и организации поддержки данной сферы.

В настоящее время на территории Мурманской области действуют несколько организаций и объединений, составляющих инфраструктуру поддержки и оказывающих услуги (в т.ч. и платные) малому бизнесу (рис 5).

Общую координацию мер по регулированию и поддержке сферы малого бизнеса в регионе осуществляет Министерство экономического развития Мурманской области. Важным коллегиальным совещательным органом по вопросам реализации государственной политики в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в регионе является Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Мурманской области.

Несмотря на то, что в регионе существует несколько организаций и объединений, образующих инфраструктуру поддержки регионального малого бизнеса, можно отметить, что уровень развития данной инфраструктуры еще не достиг высокого уровня. Практически все указанные организации и объединения находятся или имеют представительства всего в двух городах области – в областном центре и в г. Апатиты, что затрудняет обращение к ним предпринимательских структур из других населенных пунктов.

Рис. 5 Инфраструктура поддержки сферы малого предпринимательства в Мурманской области

Построение модели поддержки сферы малого бизнеса в регионе должно основываться на принципах стратегического планирования. Ценность разработки такой модели будет дополнительно определяться возможностью её использования для различных субъектов РФ вне зависимости от их территориального положения. Однако аналитический блок, затрагивающий региональные условия формирования и функционирования субъектов малого предпринимательства, выступает адаптивной единицей и может корректироваться в зависимости от отличительных особенностей отдельных территорий (рис. 6).

Система организации поддержки малого бизнеса в регионе должна характеризоваться единством: краткосрочных и долгосрочных целей; анализом текущего состояния сферы малого бизнеса и предпосылок её функционирования; разработкой механизмов достижения целей; реализацией поставленных целей и задач; оперативным мониторингом реализуемых мер и оценкой их эффективности; возможностью внесения корректив при выявлении несоответствий или отклонений при реализации мер поддержки.

Необходимым элементом модели поддержки сферы малого бизнеса в регионе выступает блок разработки и реализации механизмов и конкретных способов обеспечения благоприятных условий для развития сферы малого бизнеса на территории региона.

Рис.6. Модель регулирования и организации поддержки сферы малого бизнеса в регионе (на примере Мурманской обл.)

В диссертационном исследовании предлагаемые пути решения проблем региональной сферы малого бизнеса разделены на несколько направлений:

1) повышение информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства: развитие информационной сети, отражающей сведения о возможности получения различных форм государственной поддержки малым бизнесом; создание единого информационного центра, аккумулирующего всю необходимую информацию, касающуюся региональной сферы малого бизнеса; организация и проведение мероприятий, направленных на популяризацию предпринимательства, а также продвижение результатов предпринимательской деятельности; создание каналов оперативной обратной связи между региональными органами власти, государственными учреждениями и субъектами малого предпринимательства; развитие сети консультационных центров на базе организаций, образующих инфраструктуру региональной сферы малого бизнеса; создание «горячей линии» для СМП, действующей на регулярной основе;

2) совершенствование правового регулирования сферы малого бизнеса в регионе: совершенствование нормативно-правовой базы, устранение административных барьеров; совершенствование имущественной поддержки малого бизнеса; контроль за ростом тарифов естественных монополий; увеличение участия малого бизнеса в государственных и муниципальных закупках; защита прав и законных интересов региональных субъектов малого предпринимательства; учет интересов малого бизнеса и его равноправие с другими бизнес-структурами; увеличение социальной ответственности бизнеса; стимулирование более активного развития инновационного бизнеса и инвестиционной деятельности малого бизнеса; инициирование увеличения предельного размера дохода, учитываемого при переходе на упрощенную систему налогообложения; расширение перечня видов деятельности субъектов малого предпринимательства, для которых возможно применение пониженных налоговых ставок по Единому налогу;

3) развитие инфраструктуры поддержки данной сферы: распространение представительств организаций и объединений поддержки малого бизнеса на территории всего региона, проведение обучающих мероприятий, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и руководителей субъектов малого предпринимательства; посредничество в организации сотрудничества между малым, средним и крупным бизнесом; унификация подходов к обращениям СМП; организация доступных маркетинговых исследований рынка;

4) облегчение доступа региональному малому бизнесу к финансовым ресурсам: использование нового механизма выплаты субсидий по кредитам коммерческих банков (непосредственно при погашении платежей по кредиту); увеличение доли возмещаемых затрат по выплате процентов и максимального размера субсидии; расширение перечня инвестиционных целей, на которые привлекаются кредитные средства банков, подлежащие в дальнейшем субсидированию; установление альтернативной базы расчета для возмещения затрат по кредитным договорам, заключенным на реализацию инвестиционных целей (в виде размера ставки рефинансирования Центрального банка РФ); активизация работы гарантийно-залоговых фондов.

С целью активизации работы направления государственной поддержки по предоставлению поручительств по кредитам малого бизнеса в регионе через НО «Государственный фонд развития малого предпринимательства Мурманской области» можно предложить следующие меры: снизить ограничения по минимальным суммам и срокам привлечения кредитов, по которым возможно предоставление поручительств; рассмотреть возможность применения дифференцированной шкалы размера предоставляемого обеспечения; оказывать консультационную помощь СМП, планирующим привлекать кредитные средства; использовать взвешенный подход к установлению размера платы за предоставление поручительства; развивать направление государственной поддержки в части компенсации из бюджета стоимости платы за предоставление поручительства; проводить активную информационную работу в направлении осведомленности региональных СМП о возможности получения поручительства гарантийного фонда и др.

Систему микрокредитования, используемую непосредственно самими гарантийными фондами, целесообразно сосредоточить на категориях субъектов малого предпринимательства, которые не имеют возможности свободного доступа к ресурсам банковского сектора.

Важным шагом на пути повышения уровня финансового обеспечения малого бизнеса, осуществляющего деятельность в сфере научно-технических разработок, является создание регионального венчурного фонда инвестиций в малые предприятия.

Вопрос увеличения налогового бремени для малого бизнеса также является актуальным. Однако в части полномочий в данном направлении принятия решений региональные власти ограничены федеральным законодательством. Необходимо максимально полно использовать имеющиеся механизмы налогового регулирования малого бизнеса на региональном уровне – расширять возможности применения пониженных налоговых ставок по специальным налоговым режимам, корректирующих коэффициентов.

Исходя из уровня затрат, вложенных в производство (реализацию) продукции и услуг, в силу особенностей хозяйствования на северных территориях уровень дохода региональных субъектов малого предпринимательства выше, чем показатель по стране в целом. С целью выравнивания ситуации в части ограничения по годовому размеру выручки при использовании упрощенной системы налогообложения – региональным органам власти целесообразно выступить с инициативой индексации размера предельного уровня дохода для северного региона.

Повсеместное развитие региональной системы инфраструктуры поддержки малого бизнеса позволит решить вопросы, связанные с развитием системы специализированной подготовки кадров, обучения и переподготовки специалистов, с расширением интеграции между малым, средним и крупным бизнесом, с повышением уровня информационного обеспечения и доступности консультационной и других видов поддержки.

Для отраслевой дифференциации экономики региона целесообразно развивать новые направления экономической деятельности. Причем для повышения эффективности реализуемых мер в данном направлении организация новых видов деятельности должна быть апробирована в сфере регионального малого бизнеса. Среди перспективных направлений деятельности в регионе можно выделить туризм.

Указанные меры совершенствования регулирования и поддержки сферы малого бизнеса Мурманской области предлагается реализовывать в рамках программно-целевого подхода, объединяющего совместные усилия предпринимательских структур, их объединений, элементов инфраструктуры поддержки, региональных органов государственной власти.

В совокупности вышеперечисленные подходы к регулированию и меры по поддержке малого бизнеса должны оказать благотворное влияние на развитие региональной сферы малого предпринимательства и способствовать повышению конкурентоспособности региональных субъектов малого предпринимательства.

В заключении представлены основные результаты, определяющие новизну исследования и его практическую ценность.