Авторефераты диссертаций >> Экономика
Перспективы сотрудничества россии и европейского союза в энергообеспечении
На правах рукописи
Троицкий Павел Владимирович
Перспективы сотрудничества России и Европейского Союза в энергообеспечении
Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата
экономических наук
Москва
2009
Работа выполнена в секторе развития ТЭК Учреждения Российской
Академии наук Института экономики РАН
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Волошин Владимир Иванович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Сабельников Леонид Владимирович
кандидат экономических наук
Богомолова Юлия Игоревна
Ведущая организация: экономический факультет МГУ
им. М.В.Ломоносова
Защита состоится «24» декабря 2009 г. в «14» часов на заседании
диссертационного совета Д.002.009.02 в Институте экономики РАН по адресу: 117418 Москва, Новочерёмушкинская улица, 42а.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.
Автореферат разослан « » ноября 2009 г.
И.о.учёного секретаря
диссертационного совета Д 002.009.02
д.э.н., профессор Хейфец Б.А.
I.Общая характеристика работы
Актуальность темы. Европа является традиционным и крупнейшим рынком сбыта российских энергоносителей. А официально начавшийся в 2000 г. энергодиалог России с Евросоюзом остается важнейшим элементом формирования общеевропейского экономического пространства. Вместе с тем, взаимодействию России и ЕС в энергетике мешает целый ряд как внутренних, так и внешних политических, экономических и правовых проблем. Конфликт интересов в паре ЕС-Россия заключается в том, что Европа является крупнейшим потребителем энергоресурсов, а Россия – крупнейшим поставщиком энергоносителей – угля, газа, нефти и нефтепродуктов.
Проблемы обеспечения топливом и энергией Европы становятся все острее. Поэтому взаимодействие России и Европы в энергетической сфере все более необходимо. Важным фактором для осмысления становится то обстоятельство, что взаимодействие сторон в последние годы осуществляется не только на уровне экспорта энергоносителей, но и в форме обмена активами, вложений капиталов и инвестиций, участия в добычных, транспортных и распределительно-сбытовых проектах друг друга. Среди угроз для России – активизация конкурентов по поставкам энергоносителей в ЕС в лице стран Прикаспия и Центральной Азии, Северной и Центральной Африки, а также Ближнего и Среднего Востока.
Актуальность исследуемой проблемы заключается в том, что сторонам пора переходить от тупикового конфликтного метода ведения энергодиалога к компромиссному. В настоящее время истек срок действия базового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС, и теперь стороны обсуждают необходимость заключения нового соглашения, включающего проблемы энергетики.
Острые дискуссии европейских и российских экспертов идут вокруг положений Договора по Энергетической Хартии и Транзитному протоколу к нему. Россия Договор подписала, но не ратифицировала, поскольку считает некоторые пункты Хартии дискриминационными. Возможный выход России из ДЭХ и переговоры о новом документе в этой сфере меняют ситуацию и требуют дальнейшего осмысления. Особую актуальность вносят принятые в Евросоюзе в 2009 г. новые законы и правила функционирования европейской энергетики (так называемый «третий энергопакет») по защите и демонополизации энергетических рынков ЕС. Эти правила могут осложнить продвижение российских энергокомпаний на рынки ЕС. Изменения условий работы энергетического рынка ЕС без учета интересов России препятствуют развитию энергодиалога России с Евросоюзом. России требуется принятие соответствующих политических, экономических, правовых и организационных мер, позволяющих в новых условиях обеспечить свою энергообезопасность, а также развивать взаимовыгодное сотрудничество с Европой в энергетической сфере.
Разработанность темы. Проблемы сотрудничества России и Евросоюза в энергообеспечении достаточно полно исследованы, охватывая период 90-х годов XX в. и вплоть до недавнего времени. Однако глобализация, ускорив всемирный социально-экономический прогресс, привела к быстрому старению многих международных документов, появлению новых инициатив сотрудничающих сторон. Евросоюз приступил к введению новых правил функционирования энергетической отрасли, которые серьезно усложняют условия работы в Европе компаний из третьих стран, в том числе из России. Быстроменяющиеся условия взаимодействия России и Евросоюза в энергетической сфере нуждаются в серьёзном осмыслении. Особенно необходима проработка новых рисков и угроз для продвижении за рубеж российских энергетических компаний. Требуется выработка соответствующих рекомендаций для их поведения, предложение ответных мер России в энергодиалоге с Евросоюзом.
Предметом исследования является энергодиалог России с ЕС в условиях обострения конкуренции на европейском рынке.
Объектом исследования являются теоретические и практические аспекты взаимодействия российской и европейской энергетики.
Основная цель работы – на основе анализа предшествующего опыта обосновать пути активизации сотрудничества России и Евросоюза в энергообеспечении. Исходя из этой цели, автор стремился решить следующие задачи:
- обосновать взаимозависимость энергетики Евросоюза и России;
- выявить основные тенденции развития энергетики ЕС и России;
- показать роль энергетического комплекса России в обеспечении энергобезопасности Евросоюза;
- выявить основные проблемы и новые риски в сотрудничестве России и ЕС в сфере энергетики;
- определить основные пути и формы активизации взаимодействия российской и европейской энергетики.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют работы российских и зарубежных ученых в области политической экономии, геополитики, экономической политики, мировой экономической географии, международных экономических отношений и энергетической политики: О.Т. Богомолова, Р.С.Гринберга, С.П.Глинкиной, В. В. Ивантера, В.Л.Иноземцева, А.Т. Киреева, Д.С. Львова, А.Д.Некипелова, Е.Г.Ясина; среди зарубежных авторов - Boardman A.E., Caves R.E., Chodak S., Hart O., Peltzman S., Sappingion D., Shleifcr A., Sliglitz J.E., A. Sampson, L. Turner, D. Yergin, Vining A.R,. Vishny R., Wiggins S.N. Важную роль в подготовке диссертации сыграли труды исследователей экономических и политических проблем Европы и специалистов по европейскому энергетическому рынку: В.В.Журкина, С.А. Караганова, А.М Коновалова, В.П. Федорова, Д.Е.Фурмана, А.Д. Хайтуна, Н.П.Шмелева.
Были использованы теоретические разработки проблем мирового движения капиталов таких выдающихся зарубежных ученых как: А.Смит, Д. Риккардо, В. Адаме, Дж. Кларк, И.Фишер, Д. Фридман, Ф. Найт, К. Хариган, Дж. Кейнс. В диссертации нашли отражение научные работы в области международных связей, мировой экономики и энергетики, а также мировой торговли энергоносителями: В.А.Александрова, В.Ю. Алекперова, Р.Н. Андреясяна, А.А. Арбатова, В.В.Бушуева, В.В. Жаркова, С.З. Жизнина, Е.А. Звонова, С.В. Колчина, А.А. Конопляника, В.А. Крюкова, А.И.Кузовкина, А.А.Макарова, А.Д.Мастепанова, С.Ю. Медведкова, К.Н. Миловидова, В.Т. Мусатова, А.С.Некрасова, В.В.Ремизова, В.М.Рулева, Г.П.Солюса, Санеева Б. Г., Ю.В.Синяка, Е.М.Хартукова, С.Я.Чернавского, Л.М.Шевчука, В.Н. Шенаева, А.Б.Яновского, Е.Г. Яковенко и др.
Информационно-статистическая база диссертации включает данные профильных Комитетов Государственной Думы РФ, постановления и другие документы Правительства России, документы МИД РФ, Минпромэнерго РФ, МЭРТ РФ. Материалы семинаров, конференций и научных докладов на данную тему Комитетов Госдумы РФ по энергетике и по международным делам, МЭРТ, ТПП РФ, ОАО «Газпром», ЛУКОЙЛ, ТНК-ВР и других компаний.
Новые научные результаты диссертационной работы состоят в следующем:
- обосновано, что новые правила функционирования европейской энергетики, прежде всего, в газовой отрасли и электроэнергетике, закреплённые в «третьем энергетическом пакете» ущемляют интересы и снижают конкурентоспособность на европейском рынке крупнейших российских поставщиков энергоресурсов. Изменение условий работы энергетического рынка ЕС без учёта интересов России препятствуют развитию энергодиалога между двумя сторонами;
- выявлено, что выход России из ДЭХ может стать серьезным препятствием развитию энергодиалога с ЕС, сужает возможность её инновационного развития, закрепляет монополистические тенденции в российской энергетике, консервирует технологическую отсталость;
- сделан вывод о том, что требуется разработка внятной внешней компоненты энергетической стратегии России, которая могла бы предложить ЕС сформировать стратегию согласованных действий в энергетике на постсоветском пространстве и других регионах мира, где особенно остро сталкиваются интересы основных игроков энергетического рынка;
- предлагается новая модель взаимодействия в энергетической сфере между Россией и ЕС, основанной на «соглашениях о взаимности», т.е. взаимном участии российских и зарубежных компаний в активах друг друга на всех фазах энергопотока. Взаимопроникновение капиталов позволит надёжнее обеспечить энергетическую безопасность сторон, объединяя взаимные интересы и риски во всех звеньях энергетической цепочки;
- установлено, что отраслевая интеграция в энергетике может стать эффективным инструментом общей экономической интеграции России и Евросоюза. Отраслевая интеграция ведет к формированию общих рынков электроэнергетики, жидкого топлива и газа. В перспективе региональная энергетическая интеграция приведет к формированию общеевропейского энергетического пространства, что позволит успешно решать многие проблемы энергетики и осуществлять крупные проекты, требующие огромных капиталов;
- предложены три основных сценария «ответных действий» России на новые энергетические инициативы ЕС: отрицательно-силовой (экстремальный) сценарий предусматривает закрытие российского рынка европейским компаниям в ответ на закрытие рынка ЕС для Газпрома, согласительно-либеральный сценарий предусматривает полное принятие новых энергетических правил ЕС, наконец, компромиссный сценарий предлагает прагматичный подход, согласно которому на первый период сохраняется единство Газпрома и долгосрочные договора, а взамен европейским компаниям предоставляется возможность участия в ряде российских проектов и месторождений.
Практическая значимость работы выражается в разработке конкретных предложений, позволяющих поднять эффективность сотрудничества России и Евросоюза в обеспечении топливом и энергией. Результаты исследования могут быть использованы при формировании энергетической политики и внешней торговли России. Материал, изложенный в диссертации, полезен для использования в учебном процессе при подготовке и чтении курсов, в частности, по таким экономическим дисциплинам, как международные экономические отношения и экономика зарубежных стран.
Апробация результатов исследования осуществлена в докладах автора по исследуемой тематике на научных семинарах, а также в опубликованных автором статьях по теме диссертации.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.
II.Основное содержание работы
В первой главе «Предпосылки энергетического взаимодействия России и ЕС» дан теоретический анализ факторов, способствующих развитию их сотрудничества в энергетике в условиях глобализации. Автором обосновывается, что Россия является ключевым партнером Европейского союза в сфере энергетики. Теоретически ЕС может обойтись без российских энергоносителей, переориентироваться на импорт нефти и газа из других регионов и стран. Но цена такой модели международного сотрудничества в энергообеспечении будет гораздо выше, чем при сотрудничестве с Россией.
На сегодня сложились две модели сотрудничества России с Евросоюзом в сфере энергетики. Так называемая «германская модель» означает сотрудничество на уровне стран и не требует от России принятия строгих правил Евросоюза. Вторая модель означает сотрудничество России с Евросоюзом как единым целым и требует от России соблюдения общеевропейских правил свободы и конкуренции энергорынка. Для России выгодней первая модель сотрудничества, а примером могут служить крупные долгосрочные договора «Газпрома» с немецкими энергокомпаниями. Но в перспективе России необходимо учиться вести энергодиалог с Евросоюзом как единым целым, поскольку там усиливаются общеевропейские регуляторы.
Энергодиалог России и ЕС продолжает оставаться одним из важных элементов строительства общеевропейского энергетического пространства. Евросоюз уже провел необходимые реформы по унификации правил отдельных стран, регионализации, либерализации и развитию конкуренции в энергетике, а Россия еще только проводит реформы в этом направлении и находится лишь на полпути к свободным ценам и конкурентному рынку. Пока еще правила и законы существования энергетических рынков Европы и России весьма различны. Развитие энергодиалога как раз призвано устранить барьеры и создать условия для формирования единого энергопространства России и ЕС.
Россия и в перспективе останется крупнейшим поставщиком энергоресурсов в Европу, однако Россия недовольна положением простого поставщика энергетического сырья в ЕС. На наш взгляд, важным фактором развития взаимоотношений сторон последнего времени является формирование принципиально новой модели взаимодействия в энергетической сфере. Это появление в энергетике «соглашений о взаимности», о взаимном участии российских и зарубежных компаний в активах друг друга. Взаимопроникновение капиталов становится важнейшим фактором взаимоотношений ЕС-Россия. Такая модель сможет гораздо надежнее обеспечить энергетическую безопасность, так как она объединяет взаимные интересы и риски во всех звеньях энергетической цепочки.
Европейская система энергоснабжения формируется в условиях развёртывания двух взаимосвязанных процессов – либерализации и координации. С одной стороны, усиливается конкурентное начало на энергетических рынках, а с другой - страны договариваются о взаимных гарантированных поставках энергоресурсов и их сбыте. Либерализация предполагает открытие энергетических рынков для конкуренции, нейтрализацию монопольной позиции владельцев сетей, свободное ценообразование. Для этого необходимо обеспечить реализацию двух основных принципов: свободу выбора потребителями своих поставщиков энергоресурсов и доступ третьих лиц к сетям. Одним из основных требований ЕС к России в области энергетики является сближение внутренних и внешних цен на газ. Переход к конкурентному рынку стимулировал переход от долгосрочных контрактов к «спот-рынку» -разовым сделкам с наличной нефтью, что также подрывает позиции Газпрома, как долгосрочного поставщика в ЕС крупных объемов газа.
