Государственная поддержка как механизм обеспечения устойчивого развития апк депрессивного региона (теория, методология, практика)

Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обоснованы актуальность проблемы, степень ее изученности, определены цель и задачи исследования, предмет и объект исследования, представлены новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Теоретические основы государственной поддержки АПК депрессивного региона» раскрыта сущность государственной поддержки АПК в современных условиях, изложены результаты ретроспективного анализа методов воздействия государства на развитие аграрного сектора экономики, определены основные тенденции развития государственной поддержки аграрной сферы, исследована система государственной поддержки сельского хозяйства в развитых зарубежных странах, предложены методологические подходы к оценке эффективности государственной поддержки сельского хозяйства.

Во второй главе «Методологические подходы планирования государственной поддержки аграрной сферы экономики» определены методологические подходы к планированию объемов государственной поддержки аграрного сектора экономики, обосновано планирование бюджетных расходов субъектов Российской Федерации на развитие сельского хозяйства, разработаны методические основы распределения бюджетных средств между бюджетополучателями и территориями в сельской местности, проведен анализ действующих методик определения эффективности применения мер государственной поддержки сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях.

В третьей главе «Устойчивое развитие регионального АПК как фактор эффективности агропромышленного производства» изложен методологический подход к обеспечению устойчивого развития АПК региона, разработаны основные направления и обоснованы этапы формирования концепции эффективного развития социально-экономических систем в депрессивном регионе, дана оценка экологических условий и влияния промышленного производства на устойчивое развитие АПК региона.

В четвертой главе «Оценка состояния и предпосылки устойчивого развития АПК депрессивного региона» дана оценка факторов, влияющих на уровень развития АПК депрессивного региона, приведены результаты анализа состояния аграрного сектора экономики и реализации государственных программ развития сельского хозяйства Чеченской Республики, определены возможности государственной поддержки развития АПК депрессивного региона.

В пятой главе «Основные направления совершенствования государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивного региона» разработана концепция государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивного региона, предложен механизм финансовой поддержки сельскохозяйственных организаций региона, определены методы страхования как инструмента стабильности развития сельского хозяйства региона, разработаны меры по устойчивому развитию сельских территорий.

В заключении изложены основные результаты исследования.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Первое, - уточнены и развиты теоретико-методологические основы государственной поддержки АПК депрессивного региона.

Депрессивными регионами как объектами государственной поддержки являются территориальные образования, в которых политические, экономические, социальные, экологические факторы привели к кризисному состоянию сельскохозяйственного производства как основы АПК, снижению условий развития и мотивации труда, спаду и подавлению (разрушению) производства продовольствия и сельскохозяйственного сырья, высокому уровню безработицы в сельской местности, разрушению уклада жизни в сельских поселениях.

Критерием отнесения региона к категории депрессивного является ситуация, при которой крайне низки или отсутствуют производственные и финансовые условия и ресурсы для саморазрешения кризиса, требуется специальная поддержка извне, в частности, со стороны государства в целом. Одним из показателей депрессивного состояния сельского хозяйства региона следует считать также уровень выхода продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения ниже среднего по стране.

Депрессивный регион - это в прошлом относительно благополучная территория, как правило, с высоким промышленно-производственным и агропромышленным потенциалами и достаточно развитой инфраструктурой (в том числе социальной). Его кризисное состояние - проявление структурного кризиса российской экономики, обусловившего неравномерный спад производства по отраслям и, соответственно, регионам их сосредоточения.

В связи с этим, депрессивный регион характеризуется тем, что его производственно-ресурсная база перешла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стимулов развития. Депрессивными следует считать территории, в пределах которых наблюдается более высокий, чем общероссийский, уровень негативных явлений, таких как спад производства, снижение уровня жизни, нарастание негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии и т.п.

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, несельскохозяйственных товаров (услуг), предоставление рекреационных услуг, сохранение сельского образа жизни, сельской культуры, исторически освоенных ландшафтов, социальный контроль над территорией. В качестве основных критериев выступают рост численности населения сельских территорий и улучшение качества его жизни; поддержание экологического равновесия в биосфере, устойчивое социально-экономическое развитие аграрной экономики региона.

Категория «устойчивое развитие АПК депрессивного региона» в работе определена как процесс целесообразных, направленных закономерных изменений региональной социо-эколого-экономической системы во времени и пространстве, характеризующийся его переходом в качественно новое более совершенное состояние, то есть переходом из кризисного состояния в состояние стабильности с последующим социально-экономическим развитием в условиях экономической и экологической безопасности и социальной справедливости.

Необходимость формирования системы государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях развития аграрного сектора экономики обусловлена следующими причинами: высокой значимостью аграрного сектора экономики в решении проблем продовольственной безопасности страны, обеспечении всех социальных групп населения полноценными и экологически чистыми продуктами питания, создании условий для стимулирующего развития других отраслей национальной экономики на основе межотраслевых связей; сохраняющимся критическим состоянием производственно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, особенно в животноводстве, где наблюдается устойчивая отрицательная динамика поголовья скота; резким снижением уровня и качества жизни населения в сельской местности, высоким уровнем безработицы; существенным превышением объемов импорта продовольствия над отечественным производством сельскохозяйственной продукции, создающим угрозу национальной безопасности страны; незначительными позитивными итогами воздействия государства на решение ряда социально-экономических проблем развития аграрной сферы.

Вышеизложенное предопределяет необходимость усиления регулирующего воздействия со стороны государства на развитие агросферы в целях ликвидации прогрессирующей деградации крестьянского сообщества, реализации комплекса мер по оказанию государственной поддержки в повышении эффективности функционирования сельскохозяйственных организаций и других хозяйствующих субъектов АПК, создании условий для эффективного развития сельских территорий и повышения благосостояния сельхозтоваропроизводителей и членов их семей, формировании полноценной производственной и рыночной инфраструктуры. Решение этих задач позволит сформировать в регионах системы устойчивого развития АПК.

Анализ различных видов государственной поддержки свидетельствует о том, что в отдельных регионах Российской Федерации насчитывается более 20 форм и видов государственной поддержки (рис 1).

Рисунок 1 – Основные формы и виды государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

Эффективная аграрная политика предполагает сглаживание резких территориальных диспропорций и учет особенностей возникновения и развития депрессивных тенденций на территориях субъектов РФ. Резкое уменьшение объемов производства, снижение уровня жизни населения в депрессивных территориальных образованиях, наличие негативных экологических и социальных тенденций усиливают депрессивный характер экономики, что приводит к необходимости выработки стратегии социально-экономического развития депрессивных регионов.

Формирование механизма регулирования социально-экономического развития депрессивных территорий предполагает создание многоуровневой системы их государственной поддержки посредством разработки федеральных целевых программ в двух вариантах: федеральной и региональной программ, обеспечивающих согласование национальных и региональных интересов и формирование современной управленческой культуры, учитывающей тип экономики, особенности менталитета и самобытности проживающего на его территории населения.

Алгоритм социально-экономического развития депрессивных территориальных образований должен учитывать как стратегические, так и краткосрочные цели, направленные на возрождение стагнирующих секторов экономики, обладающей достаточными резервами для перспективного оживления инвестиционного климата. Указанные резервы для реанимирования существующего в дореформенном периоде экономического роста содержатся в рекреационном потенциале, улучшении социально-экономических условий функционирования лечебно-курортных учреждений и традиционных форм сельского туризма.

Необходимо отметить, что в последние годы в Российской Федерации стали применяться меры со стороны государства по защите внутреннего продовольственного рынка страны. Правительство РФ устанавливает и регулярно пересматривает квоты на ввоз из-за рубежа продовольственных товаров, таможенные пошлины, осуществляется мониторинг импорта всех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия в целях принятия оперативных мер со стороны государства по защите интересов российских производителей и потребителей.

В связи с возможностью вступления России в ВТО интерес представляет принятая в рамках Европейского союза классификация мер государственной поддержки аграрной сферы экономики. В соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству внутренние меры по господдержке сельского хозяйства подразделяются на четыре категории - «корзины» (табл. 1).

Для российских условий функционирования аграрной сферы экономики, особый интерес представляет вид господдержки из «зеленой корзины», одними из основных мер которой являются страхование урожаев, развитие консалтинга и информационное обеспечение сельских товаропроизводителей. В результате имевшего места сокращения объемов государственной поддержки, несмотря на некоторое оживление сельскохозяйственного производства, процесс информатизации аграрной сферы экономики характеризуется рядом отрицательных черт. Исследования показали, что если крупные сельскохозяйственные организации, сохранившие финансовую устойчивость, имеют возможность создать свои собственные информационные системы, то большая часть хозяйствующих субъектов всех форм собственности, как правило, ограничивалась приобретением отдельных информационных подсистем, не связанных между собой и не обеспечивающих полноту и достоверность получаемой информации. Результатом явилось сокращение со стороны государственных органов возможности наблюдения за деятельностью этих субъектов, а также снижение эффективности функционирования сельскохозяйственных и иных предприятий и организаций АПК вследствие неполноты получаемой информации.

Таблица 1 – Меры государственной поддержки сельского хозяйства и сельского населения (в соответствии с классификацией Соглашения по сельскому хозяйству ВТО)

№ п/п	Формы господдержки	Виды государственной поддержки	Возможность использования в России
1.	Меры «голубой корзины»	Государственные выплаты, направленные на ограничение размеров сельскохозяйственных угодий и уменьшение поголовья скота; денеж-ные компенсации, предоставляемые фермерам в случае добровольного сокращения ими объемов производства	Отсутствует в связи с продолжающимся системным кризисом аграрной экономики
2.	Меры «зеленой корзины»	Финансовые расходы государства, не оказы-вающие прямого воздействия на увеличение производства или условия торговли: затраты на страхование урожаев, развитие консалтин-га в сельской местности и информационное обеспечение сельских товаропроизводителей, модернизация сельской инфраструктуры, проведение научно-исследовательских работ и др.	Применимы в российских условиях
3.	Меры «желтой корзины»	Все затраты государства по поддержке сельского хозяйства, не включенные в «голубую» и «зеленую» корзины (показатель: совокупные меры поддержки – СМП)	Целесообразно использовать для стимулирования производства
4.	Меры, относя-щиеся к кате-гории «специ-альный и диф-ференциро-ванный режим»	Инвестиционные субсидии и дотации на приобретение материально-технических ресурсов	Предусмотрены только для развивающихся стран