Регулирование социально-трудовых отношений в россии: генезис, механизмы, направления трансформации

На правах рукописи

Соболев Эдуард Неньевич

РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ: ГЕНЕЗИС, МЕХАНИЗМЫ, НАПРАВЛЕНИЯ ТРАНСФОРМАЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва 2010

Работа выполнена в Центре социальной политики Учреждения Российской академии наук Институт экономики РАН (ИЭ РАН)

Научный консультант доктор экономических наук, профессор

Воейков Михаил Илларионович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кокин Юрий Петрович

доктор экономических наук

Колганов Андрей Иванович

доктор экономических наук, профессор

Рудык Эмиль Николаевич

Ведущая организация: Учреждение Российской академии наук

Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН

Защита диссертации состоится 7 декабря 2010 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д.002.009.04 при Институте экономики РАН по адресу: 117218, Москва, Нахимовский проспект, 32.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН по адресу: 117218, Москва, Нахимовский проспект, 32.

Автореферат разослан « » _______ 2010 г. и размещен на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации: www.vak.ed.gov.ru

Ученый секретарь Диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Т.И. Серебренникова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-трудовые отношения в современной России до сих пор испытывают влияние затяжного трансформационного кризиса. Это проявляется в ломке сложившихся стереотипов трудового поведения, ущемлении социальных и трудовых прав и усилении социально-экономического неравенства работников, обострении социальной отчужденности на российских предприятиях, снижении престижа производительного и добросовестного труда. Сохраняются неоправданные различия в оплате труда в отраслевом и региональном разрезах. Очень высокий по мировым стандартам разрыв в заработках наиболее и наименее оплачиваемых работников существенно ослабляет мотивацию к эффективному труду, отрицательно сказывается на производительности и экономическом росте, снижает уровень жизни значительной части населения, для которой наемный труд является основным источником доходов.

Не в последнюю очередь эти кризисные явления связаны с низкой эффективностью институтов и механизмов, регулирующих социально-трудовые отношения, и прежде всего с недостаточным вниманием к этой сфере со стороны государства. На протяжении 90-х годов и первой половины текущего десятилетия государственное вмешательство в социально-трудовую сферу носило минималистский характер: регулирование минимальной оплаты труда практически не осуществлялось, произошел отказ от прогрессивной шкалы подоходного налогообложения, организация системы социального партнерства представляла собой не более чем формальный акт. В результате основные принципы государственного регулирования сферы труда в социально-ориентированной экономике, направленные на достижение эффективной занятости и достойной оплаты труда, не были реализованы. В условиях слабости профсоюзов и отсутствия должного государственного контроля за исполняемостью трудового законодательства работники по существу оказались бесправными на предприятии. Государство вспоминало о них лишь тогда, когда возникала угроза масштабных акций протеста.

Сегодня, несмотря на принятие ряда мер, направленных на поддержку наименее защищенных категорий рабочей силы – низкооплачиваемых, безработных, государство по-прежнему больше интересуется финансово-денежной политикой, недооценивая важности проблем, связанных с перестройкой трудовых отношений в реальном секторе экономики. Такая искаженная расстановка приоритетов резко контрастирует с ситуацией в большинстве развитых стран Запада, где регулирование социально-трудовых отношений уже давно перестало быть прерогативой рынка, а последний экономический кризис способствовал новому витку роста интереса к проблемам социально-трудовой сферы1.

В этой связи назрела задача создания комплексной системы экономико-правовых механизмов, способствующих эффективной занятости населения, гарантирующих защиту социально-трудовых прав работников, поддерживающих баланс интересов субъектов трудовых отношений. Важно не повторять ошибки начала 90-х годов, когда регулирование социально-трудовых отношений происходило при отсутствии стратегического видения и ясного понимания переходных механизмов и целей трансформации. Поэтому разработка целостной концепции регулирования социально-трудовых отношений является актуальной задачей.

Степень разработанности проблемы. В отечественных экономических исследованиях традиционно уделялось большое внимание проблемам труда и трудовых отношений. Этими вопросами занимались В. Варзар, И. Козьминых-Ланин, М. Кривицкий, Е. Маневич, Б. Маркус, С. Прокопович, С. Солнцев, М. Сонин, С. Струмилин и др.

В контексте перехода к новой экономической системе этот круг проблем рассматривался в работах Л. Абалкина, М. Воейкова, Н. Волгина, В. Иноземцева, Р. Капелюшникова, Е. Капустина, Д. Карпухина, Ю. Кокина, Р. Колосовой, А. Колганова, В. Костакова, Л. Костина, В. Куликова, А. Маколи, И. Масловой, Л. Никифорова, Ю. Ольсевича, Ю. Павленко, С. Перегудова, Б. Ракитского, Н. Римашевской, Э. Рудыка, Г. Стендинга, А. Шевякова и др.

В разрезе истории российских трансформаций эти вопросы получили отражение в работах А. Амосова, Л. Бородкина, П. Грегори, И. Караваевой, В. Мау, Б. Миронова, Р. Нуреева, А. Соколова, Н. Сычева и др.

Методы и конкретные программы модернизации управления социально-трудовой сферой разрабатывались такими отечественными специалистами как Е. Антосенков, Е. Гонтмахер, А. Дадашев, Р. Иванова, Т. Малева, С. Смирнов, М. Токсанбаева, Т. Четвернина, Р. Яковлев и др.

Значительное место в современной литературе уделено социологическим исследованиям трудовых мотиваций работников, отношения работников к администрации, профсоюзам, забастовочному движению (Е. Авраамова, Л. Гордон, Е. Данилова, В. Кабалина, А. Кацва, Е. Козина, В. Магун, Б. Максимов, В. Ядов и др.).

Таким образом, особенности российской трансформации в социально-трудовой сфере получили отражение в огромном числе теоретических и эмпирических работ. Тем не менее до настоящего времени остро дискуссионным остается вопрос оценки и долговременных стратегических последствий развития формирующейся «сверхгибкой» трудовой модели. Одни исследователи видят здесь перспективный путь к отношениям эффективной занятости, отвечающий стандартам наиболее развитых современных экономик. Другие расценивают эту модель как тупиковый вариант, связанный с деградацией профессионально-квалификационного потенциала населения и снижения социальной защищенности в сфере труда, институционального закрепления бесправия работников.

Отсюда вытекают и разногласия в экономической науке по поводу ключевых особенностей постсоветской модели регулирования социально-трудовой сферы. Прежде всего это относится к определению места и роли государства. Представители неолиберального направления отечественной экономической мысли (В. Гимпельсон, Р. Капелюшников, Е. Ясин) полагают, что такое регулирование должно быть максимально децентрализировано и происходить на уровне отдельных компаний или даже их структурных подразделений без вмешательства государства. Другие авторы (Д. Карпухин, А. Кашепов, Т. Четвернина), напротив, отстаивают необходимость активного вмешательства государства, в том числе в частном секторе экономики. Существует и промежуточная точка зрения, согласно которой значительная роль государства является не столько устойчивой чертой российской модели регулирования, сколько следствием переходного состояния экономики (В. Иноземцев). Имеющиеся конкретные предложения в отношении программ, форм, методов, механизмов государственного участия в социально-трудовой сфере на сегодняшний день фрагментарны, противоречивы, не складываются в целостную концепцию.

Имеются существенные расхождения в оценке места и перспектив социального партнерства в современной России. По мнению одних авторов, сегодня механизмы партнерства государства, бизнеса и профсоюзов должны выходить на первый план в качестве регулятора основных параметров социально-трудовой сферы (Е. Гонтмахер, С. Перегудов). Другие же скептически относятся к возможности партнерских отношений, считая единственным средством эффективного отстаивания интересов работников жесткое классовое противостояние (М. Воейков, И. Мысляева, Б. Ракитский).

Такое разнообразие оценок и мнений свидетельствует о том, что российская ситуация в области социально-трудовых отношений сложна и противоречива. С одной стороны, по-прежнему сильны ценности, характерные для советского периода, а с другой, развитие рыночных механизмов активно формирует новые нормы поведения. Это столкновение ценностей – не первое в истории России. Подобные коллизии имели место на рубеже XIX-ХХ веков при переходе от традиционного нерыночного типа отношений к буржуазному типу и в период становления советской экономической системы. Кризисы социально-трудовых отношений и механизмы их регулирования в российской истории изучены явно недостаточно. Между тем исследование российского дореволюционного и советского опыта регулирования социально-трудовых отношений, прежде всего в периоды кризисов, возникавших в связи с реализацией различного рода модернизационных проектов, является теоретически и практически актуальным2.

Выбор указанных дискуссионных и малоисследованных вопросов определил цель, задачи и структуру диссертационной работы.

Целью диссертационной работы является разработка и обоснование концепции регулирования социально-трудовых отношений в современной России, учитывающей ретроспективу их развития, мировой опыт и императивы современной социально-ориентированной экономики.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

- проанализировать теоретико-методологические подходы к исследованию социально-трудовых отношений и способов их регулирования;

- выявить факторы, воздействующие на развитие социально-трудовых отношений;

- оценить опыт регулирования социально-трудовых отношений в развитых экономиках с точки зрения его применимости в России;

- раскрыть национальные особенности регулирования социально-трудовых отношений в России на протяжении ХХ в.;

- разграничить сферы компетенции государства, бизнеса и профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений;

- обосновать приоритеты государственной политики в сфере социально-трудовых отношений;

- оценить эффективность политики бизнеса в сфере социально-трудовых отношений и определить условия перехода к инвестиционной стратегии развития рабочей силы;

- обосновать пути формирования реальных элементов социального партнерства.

Объект исследования – социально-трудовые отношения между наемными работниками, работодателями и государством.

Предмет исследования – механизмы регулирования социально-трудовых отношений.

Теоретико-методологическую базу исследования составляют труды классиков экономической теории, работы отечественных и зарубежных экономистов, историков и социологов в области истории, теории и практики социально-трудовых отношений, оплаты труда и социального партнерства, а также теории управления социальными процессами. Автор опирается на разрабатываемую в настоящее время концепцию единства формационного и цивилизационного подходов в исследовании социально-экономических процессов, в рамках которой признается как специфика социально-трудовых отношений в России, так и то, что они развиваются в русле общемировых тенденций.

Основным методом исследования является качественный анализ в сочетании с конкретным экономико-статистическим и социологическим исследованием. Для исследования генезиса российской модели регулирования в ХХ в. применяется историко-генетический метод. Кроме того используется метод межстрановых сопоставлений, позволяющий оценить возможности адаптации зарубежного опыта регулирования социально-трудовых отношений к российским условиям.

Информационная база исследования включает материалы российских и советских статистических и других официальные органов, в том числе сводные отчеты фабричных инспекторов за 1900-1914 гг., статистические данные ЦСУ СССР, Росстата, а также Международной организации труда, ОЭСР, ПРООН, материалы российской и зарубежной периодической печати и Интернет-изданий. Важную часть эмпирической базы составляют независимые выборочные обследования социально-трудовой сферы, в том числе проведенные Центром исследования рынка труда Института экономики РАН при непосредственном участии автора. В числе последних:

– обследования гибкости рынка труда на предприятиях обрабатывающей промышленности (1994-2002 гг.);

– обследования работодателей, работников, профсоюзных лидеров и безработных по проблемам трудовых отношений (1999 г., 2004-2005 гг.);

– обследования домохозяйств по проблемам социальной защищенности населения (2002-2003 гг.).

Научная новизна диссертационной работы связана с комплексным исследованием теоретических, методологических и практических аспектов формирования и развития системы регулирования социально-трудовых отношений в современной России.

Наиболее существенные результаты исследования сводятся к следующему:

1. Разработана и обоснована концепция регулирования социально-трудовых отношений для российской экономики, основной смысл которой заключается в создании условий для реализации потенций человека в сфере труда на основе гуманизации трудовой деятельности. В рамках этой концепции:

- установлено, что необходимость комплексного подхода к исследованию социально-трудовых отношений как основы формирования эффективной системы их регулирования проистекает из внутреннего единства и взаимообусловленности между основными блоками этих отношений: занятости, распределения доходов и согласования интересов. Разработана система критериев оценки эффективности регулирования, включающая индикаторы обеспечения прав работников и работодателей, гарантий занятости, оплаты труда и ее дифференциации, зрелости социального партнерства, социальной стабильности;

- доказано, что реальные социально-трудовые отношения формируются и функционируют под воздействием трех групп факторов: социокультурного (национальные традиции и менталитет работников); технологического (аграрный, индустриальный, постиндустриальный или смешанный тип экономики); организационно-экономического (социальная политика, формальные институты регулирования). Выявлена различная устойчивость данных групп факторов во времени, которая при форсированном развитии приводит к рассогласованию новых форм организации труда и традиционных ценностей работников, к усилению нестабильности в социально-трудовых отношениях;

- обосновано возрастающее значение учета общецивилизационных основ и принципов при создании национальной модели регулирования в условиях глобализации. В качестве ключевых принципов определены следующие: сочетание рыночных и институциональных рычагов регулирования; дифференциация форм и методов регулирования в связи с ростом многообразия форм занятости; разграничение сфер компетенции государства, бизнеса и профсоюзов; формирование общенациональной системы социально-трудовых гарантий; развитие социально-ответственного поведения бизнеса; развитие системы социального партнерства; смещение акцента с разрешения трудовых конфликтов на их предупреждение; стимулирование участия персонала в управлении корпорациями; повышение роли международных трудовых стандартов, закрепленных в актах ООН, МОТ, Совета Европы, Европейского Союза.