Авторефераты диссертаций >> Экономика
Концепция сбалансированного управления жилищным фондом как социально-экономической подсистемой региона
На правах рукописи
СМИРНОВ ВИТАЛИЙ ГЕОРГИЕВИЧ
КОНЦЕПЦИЯ
СБАЛАНСИРОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОДСИСТЕМОЙ РЕГИОНА
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:
региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Владимир - 2009
Работа выполнена во Владимирском государственном университете
|
Научный консультант: |
доктор экономических наук, профессор Ю.Н. Лапыгин |
|
Официальные оппоненты: |
доктор экономических наук, профессор Б.Д. Бабаев доктор экономических наук, профессор А.И. Панов доктор экономических наук А.А. Мироедов |
|
Ведущая организация: |
Академия труда и социально-экономических отношений, г. Москва |
Защита состоится « » 2009 г. в 1400 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.025.06 Владимирского государственного университета по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Горького. 87.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Владимирского государственного университета
Автореферат разослан «____» 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент Е.М. Марченко
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Управление жилищным фондом региона (ЖФР) является слабым звеном в системе региональной экономики. Несмотря на коренное изменение содержания хозяйственного механизма, предмета управления, социально - и организационно-экономических отношений в обществе, рыночная система управления жилищным фондом региона (СУЖФР) создавалась на основе устоявшихся подходов, созданных в дореформенный период, основанных на принципе «линеаризации», количественных показателях развития, административных методах управления, не предполагающих наличие устойчивых обратных связей.
Принятые решения в виде государственных и федеральных целевых программ «Жилище», Жилищного кодекса, национального приоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и др. (в дальнейшем – Проектов), лежащие в основе процесса реформирования жилищной сферы регионов, разрабатывались без применения стратегического подхода, широкого вовлечения в этот процесс ученых, региональных, муниципальных органов власти и активной части населения.
Отсутствие научно-обоснованного подхода к формированию СУЖФР привело к расхождению провозглашенных целей реформирования, интересов разработчиков реформы и населения. В результате произошел последовательный отход от цели реформирования (в соответствии с общей тенденцией отступления от создания в России социальной рыночной экономики, провозглашенной в Конституции страны). В разрабатываемых Проектах были допущены двойственность целей, низкая преемственность, недостаточный учет изменившейся социально-экономической ситуации, а также специфики функционирования регионов и их жилищной сферы. Это привело к рассогласованию межбюджетных отношений, действий ответственных (региональных и муниципальных органов власти) и непосредственных исполнителей реализации реформы (населения), теории и практики реализации реформы, нарушению связей и устойчивого функционирования механизма ее реализации, в том числе к неоднократным срывам сроков завершения Проектов, снижению эффективности создаваемой в этих условиях СУЖФР.
В процессе реформирования хорошо организованная в прошлом система, отвечающая цели своего создания, начала терять целостность и присущий ей синергетический эффект как главное свойство, обеспечивающее устойчивость системы.
Продолжается интенсивный рост величины износа и доли аварийного жилья, планово-предупредительный ремонт фактически заменен на аварийный, инвестиционная привлекательность жилищной сферы остается низкой. Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в жилищной сфере.
При этом теория управления в социальной сфере не получила должного развития. Ключевой проблемой в ней является методологическая неотработанность основ управления, т.е. отсутствие формализации процесса согласования интересов, возможностей и др. категорий, определяющих и отражающих поведение экономических агентов.
В современной социально-политической ситуации социальная сфера стала разрешающим условием развития общества и государства, реализации его экономических и политических проблем, становления России как великой мировой державы.
Основой для разработки методологии управления в социальной сфере является согласованность, которая проявляется в действии законов и закономерностей, функционирующих в природе и обществе, в виде наук и научных теорий, концепций и доктрин, методов и моделей, а также других способов ее достижения.
Это нашло отражение как в трудах отечественных ученых: А.Г. Аганбегяна, Г.В. Аристова, В.Д. Белкина, А.А. Беляева, А.В. Боровкова, А.Г. Гранберга, Н.Н. Гриценко, О.А. Гришанова, В.И. Жукова, Л. В. Канторовича, В.В. Коссова, Ю.В. Красковского, В.Э. Кроливецкой, Л. К. Корецкой, Б.Л. Лавровского, Д.С. Львова, Г.П. Мельникова, В.С. Немчинова, Ю.В. Нечаева, Е.А. Ореховой, Н.М. Римашевской, В.М. Тихобаева, В.А. Чейметова, так и зарубежных Л. Вальраса, Е. Домара, Р. Каплана, Дж. Кейнса, С. Кузнеца, Ф. Кэнэ, В. Леонтьева, Д. Нортона, У. Петти, Р. Солоу, Р. Стоуна, Р. Харрода и др.
Вопросы, связанные с управлением региональной экономикой, повышением ее эффективности исследовались в работах Н.Т. Агафонова, Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, А.А. Анохина, Б.Д. Бабаева, Н.Н. Баранского, А. Вебера, Ю.Г. Волкова, Е.В. Горшениной, А.Г. Гранберга, Б.М. Гринчеля, Г.В. Гутмана, Ю.А. Дмитриева, Н.Е. Колосовского, В.В. Котилко, В.А. Кретинина, Ю.Н. Лапыгина, В.Н. Лексина, М. Н. Межевич, А.А. Мироедова, А.И. Муратова, Н.Н. Некрасова, А.С. Новоселова, А.И. Панова, Е. Пробста, В.Г. Старовойтова, А.Н. Швецова и др.
Специфика процесса управления, развития и реформирования жилищного фонда описана в работах В.С. Боголюбова, В.В. Бузырева, Н.В. Васильева, А.Г. Воронина, О.А. Доничева, С.А. Ершовой, Ф.М. Иохведова, В.Б. Зотова, В.Е. Рохчина, А.Н. Ряховской, С.Б. Сиваева, В.С. Чекалина, С.Л. Чернышова, А.Н. Широкова и др.
Процессы устойчивого развития, связанные с понятием общее рыночное (макроэкономическое) равновесие, изучали А. Смит, Д. Риккардо, Ж.-Б. Сэй, Л. Вальрас, А. Маршалл, И. Шумпетер и др., а проблемы самоорганизации исследовали Аристотель, Френсис Бэкон, Рене Декарт, Людовик Молина, Кант, Гегель, Дарвин, Шредингер, А.А. Богданов, Винтер, Эйген, И. Пригожин и др.
Наиболее проработанными являются вопросы, связанные с количественными аспектами достижения баланса, материальной основой создания и эксплуатации жилищного фонда. Процесс согласования интересов, возможностей, прав, обязанностей и др. категорий в сфере управления ЖФР при переходе к рынку изучен недостаточно. Имеющиеся проработки М. Б. Алексеевой, В.Н. Волковой, С. Н. Балан, А.А. Емельянова применительно к социальной сфере касаются в большей степени общих положений субординационных и координационных управленческих отношений и требуют проведения дальнейших исследований.
Множественность направлений исследования только подтверждает сложность рассматриваемой системы, которая является одновременно и социальной, и экономической, зависящей от функционирования систем более высокого уровня (федерального), а также систем равного порядка – систем обеспечения жилищно-коммунальными услугами.
Сложившаяся ситуация в жилищной отрасли представляет собой сложную, комплексную, междисциплинарную проблему, требующую неотложного решения путем поиска новых подходов к ее решению.
В современных условиях появилась необходимость в концептуальном переосмыслении основных положений существующей СУЖФР как в теоретическом, так и в практическом аспектах с целью повышения эффективности ее функционирования, что определило цель и задачи исследования.
Таким образом, разработка эффективной системы управления жилищным фондом региона представляет собой комплексную проблему, имеющую отношение к большинству ее участников (независимо от места проживания), является актуальной, своевременной и значимой для регионов страны.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы – развитие теоретических положений, методологического аппарата и практических рекомендаций, создающих необходимые предпосылки для повышения эффективности процесса управления ЖФР как социально-экономической подсистемой региона в виде Концепции сбалансированного управления жилищным фондом как социально-экономической подсистемы региона (далее – КСУЖФР или Концепция) для Владимирской области.
В соответствии с целью исследования автором поставлены следующие задачи:
– исследовать современное состояние, трансформацию хозяйственного механизма жилищной сферы РФ и зарубежный опыт процесса управления жилищным фондом;
– определить особенности функционирования региона, а также ЖФР как объекта управления и вида управленческой деятельности;
– выявить недостатки существующей системы управления и реализуемых Проектов;
– сформулировать требования к Концепции сбалансированного управления ЖФР;
– разработать методологические основы совершенствования системы управления ЖФР;
– сформулировать концептуальные основы и категорийный аппарат теории сбалансированного управления в области социально-экономических отношений;
– разработать методы и механизмы практической реализации Концепции сбалансированного управления ЖФР.
Гипотеза исследования. В качестве исходной научной гипотезы исследования выдвинуто предположение о том, что в процессе управления ЖФР как социально-экономической подсистемой региона сбалансированность отношений, в том числе интересов экономических агентов в виде Концепции сбалансированного управления ЖФР, является главным критерием оценки эффективности принимаемых решений.
Практическую реализацию путей повышения эффективности управления ЖФР целесообразно осуществить в рамках Концепции сбалансированного управления ЖФР.
Объектом исследования является жилищный фонд региона, рассматриваемый как открытая, сложная, динамично развивающаяся с высоким уровнем неопределенности социально-экономическая подсистема жизнеобеспечения населения региона.
Предмет исследования – совокупность отношений и связей, характеризующих функционирование жилищного фонда Владимирской области как социально-экономической подсистемы региона в рамках действующих гражданских институтов.
Тема диссертации соответствует области исследования п. 5.9: «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем» и 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта ВАК специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» (экономические науки).
Теоретической и методологической основой исследования явились совокупность методов научного познания: диалектический и исторический материализм, индукция, дедукция, анализ и синтез, единство количественного и качественного, абстрактно-логического и др. В процессе исследований использовались системный, комплексный, институциональный, эволюционный, исторический, синергетический, экономико-статистический методы и подходы.
В качестве теоретических основ в диссертации использованы разработки различных экономических школ и направлений, в том числе доклады Мирового банка, Института экономики переходного периода, Фонда «Институт экономики города», Владимирского государственного университета, монографические работы, материалы научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров и др.
Информационную базу исследования составили положения Конституции РФ, Жилищного кодекса РФ, законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, государственные и федеральные целевые программы «Жилище», «Концепция развития ЖКХ», «Программа демонополизации и развития конкуренции в сфере ЖКХ», национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и др.
В работе использовались информационные и статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, данные социологических опросов, научных учреждений, общественных организаций, исследователей, экспертов.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней поставлена и решена проблема разработки теоретических и методологических основ, а также практических рекомендаций по реализации авторской Концепции сбалансированного управления ЖФР. Формирование Концепции осуществлено на основе разработанной методологии исследования в виде совокупности подходов, определенных в соответствии с поставленными задачами, позволяющими определять способы повышения эффективности управления ЖФР. При этом получены наиболее существенные научные результаты, выносимые на защиту, которые подробно раскрыты в разделе «Основное содержание» автореферата:
– обосновано наличие системного кризиса в жилищной сфере, основой которого является разбалансированность в области социально-экономических отношений (СЭО), проявляющаяся в виде рассогласования действий экономических агентов, снижения устойчивости и разрушения связей между ними, а также срывов сроков реализации Проектов;
– обоснована необходимость в становлении теории сбалансированного управления в области социально-экономических отношений, позволяющая своевременно определять проблемы, связанные с рассогласованием действий экономических агентов и пути их устранения (достижения сбалансированности) как основы устойчивого функционирования социально-экономических систем и ориентированные на применение в рамках региональной экономики;
– разработаны основные положения теории сбалансированного управления СЭО, включающие ее концептуальные основы, определяющие способы формирования Концепции сбалансированного управления ЖФР и устойчивого функционирования ЖФР;
– сформирован понятийный аппарат теории сбалансированного управления СЭО: введены новые понятия, дано их определение, расширено и уточнено значение базовых категорий, предложена классификация сбалансированного государственного управления;
– построена графическая модель решения проблемной ситуации в системе управления ЖФР, методологически определяющая направления создания Концепции сбалансированного управления ЖФР;
– разработана структурно-функциональная модель Концепции сбалансированного управления ЖФР применительно к Владимирской области, определяющая средства для реализации целей, связанных с достижением сбалансированности действий экономических агентов, а также сроков выполнения работ;
– обоснованы методы достижения сбалансированности действий и устойчивой связи при взаимодействии экономических агентов, позволяющие определять пути их реализации;
– разработаны механизмы обеспечения устойчивости связей при взаимодействии экономических агентов, а также обеспечения сбалансированности действий исполнителей при ипотечном жилищном кредитовании и при выборе управляющей организации, позволяющие определять средства их выполнения;
– разработаны метод и механизмы выполнения работ в заданные сроки, позволяющие определить способы их реализации.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в практическом применении новых подходов, расширении методологического инструментария решения проблемы, разработки новых принципов, методов и механизмов управления, направленных на повышение эффективности процесса управления ЖФР, которые нашли отражение в Концепции сбалансированного управления ЖФР.
КСУЖФР стимулирует проведение исследований в целях разработки программ социально-экономического развития МО, регионов государства.
