Организационно-экономические условия формирования эффективной системы семеноводства в россии

7. Методические положения формирования системы хозяйственного

управления семеноводством и взаимодействие его с органами

государственного управления

Необходимым условием формирования эффективной системы семеноводства является организация его хозяйственного управления. В основу создания хозяйственной вертикали использованы отраслевые и территориальные принципы управления.

Органы хозяйственного управления семеноводством представляют собой объединения участников семеноводческого процесса в различные организационно-правовые формы. Это могут быть акционерные общества, товарищества, ассоциации и др. Каждой организационно-правовой форме законодательно закреплен свой состав распределительных и исполнительных органов управления. В диссертации выделены акционерный, ассоциативный и комбинированный типы хозяйственного управления (рис. 6 и 7). В практике наблюдается тенденция развития интеграции участников семеноводческого процесса на ассоциативной основе в виде отраслевых ассоциаций (союзов) семеноводов. Автор делает вывод, что в условиях кризисной ситуации более эффективным является управление, организованное на некоммерческой основе.

В авторском представлении концепция хозяйственного управления семеноводством от предприятия до федерального уровня строится путем передачи части функции «снизу-вверх» в отраслевые, межотраслевые и территориальные некоммерческие формирования. Производители семян в регионе объединяются по интересам в узкоспециализированные ассоциации (союзы) на базе одной или группы однородных культур (зерновые, травы, картофель, кукуруза, сахарная свекла и т.д.), а также на базе разнородных культур (зерновые + кукуруза + многолетние травы + масличные культуры). В основу их деятельности заложены целевые программы производства и реализации семян. Специализированные вертикально-интегрированные

Рис. 6. Принципиальная схема головной организации регионального

агрохолдинга по семеноводству (акционерный тип управления)

Рис. 7. Принципиальная схема регионального союза

семеноводов (ассоциативный тип управления)

структуры семеноводов на областном уровне объединяются в региональные и межрегиональные союзы, которые в свою очередь образуют федеральный союз семеноводов России.

По замыслу автора Союз семеноводов России – самофинансируемая некоммерческая организация. На Союз возлагается статус высшего органа хозяйственного управления в России. На основе общих интересов, Союз координирует хозяйственную деятельность участников объединения, представляет их интересы в государственных и хозяйственных организациях. Обладает законодательной инициативой, регулирует «правила игры» на рынке семян. В пределах своей компетенции несет ответственность за семеноводство в России, что важно для быстрого возрождения отечественного семеноводства.

Взаимоотношения между государственными и хозяйственными органами управления семеноводством должны строиться на основе ряда принципов: признания самостоятельности хозяйственной вертикали; передачи Союзу части полномочий государственного регулирования рынка семян; участия Союза в распределении бюджетных средств, выполнении отраслевых программ; а также в выработке законодательной, налоговой, кредитной, бюджетной, страховой, таможенной, ценовой политики развития отрасли; целевой поддержки государством отечественного семеноводства.

Современная концепция формирования хозяйственной вертикали семеноводов, предложенной в диссертации, распространяется на все виды семеноводческих объединений с некоммерческим статусом. Она скорректирована зарубежным опытом организации семеноводства. Основные положения концепции были использованы при создании в 2010 году федерального «Союза селекционеров и семеноводов России». В диссертации сделаны предложения по разработке проекта федерального закона «Об отраслевых союзах и ассоциациях».

8. Методические подходы к разработке стратегии развития

семеноводства и совершенствования его нормативно-правовой базы

Для того чтобы преодолеть отставание и обеспечить конкурентоспособность отечественного семеноводства на внутреннем и внешнем рынках, необходима долгосрочная программа его развития на перспективу. В этой связи подготовлен проект «Стратегии развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в Российской Федерации на период до 2020 года». Проект, разработанный автором, предусматривает решение следующих стратегических задач:

- создание условий устойчивого развития отечественного рынка семян и совершенствование механизмов его регулирования;

- государственная поддержка селекции и семеноводства;

- создание высокотехнологических центров селекции, промышленного производства, подготовки и хранения семян;

- совершенствование нормативно-правовой базы селекции и семеноводства.

Реализация Стратегии позволит обеспечить сельскохозяйственных товаропроизводителей качественными семенами основных сельскохозяйственных культур отечественного производства к 2020 году на 75 % от потребности, а обновление материально-технической базы на 90 % (табл.5).

Привлечение в отрасль 371, 5 млрд. рублей бюджетных средств позволит получить дополнительной продукции от прибавки урожая на сумму 1026,0 млрд. рублей.

Согласно программному документу ответственность по реализации Стратегии на федеральном уровне распределена следующим образом. Координатором реализации Стратегии является Минсельхоз России, который обеспечивает формирование Стратегии как системы мер по развитию селекции и семеноводства, развитию инновационной инфраструктуры, нормативному стимулированию инноваций и осуществлению прикладных НИОКР; несет ответственность за сбалансированность принимаемой нормативной базы и предложений по изменению нормативных правовых документов, отвечает за реализацию мероприятий и целевых программ, предусмотренных Стратегией.

Россельхозакадемия организует выполнение мероприятий, касающихся развития селекции и подведомственных ей организаций и учреждений.

Минэкономразвития России совместно с Минфином России осуществляют ресурсное обеспечение реализации Стратегии.

Таблица 5

Потребность в финансовых средствах для реализации Стратегии

(фрагмент)

Мероприятия стратегии	Финансирование, млрд. рублей
	1-й этап	2-й этап	3-й этап	Всего
	2011- 2013 гг.	2014- 2018 гг.	2019-2020гг.
1.  Развитие селекции в Российской Федерации
1.1. Переоснащение и модернизация материально-технической базы селекционных центров	4,36	105,56	11,27	121,19
1.2. Осуществление селекционного процесса на современном технологическом уровне	1,95	4,99	3,77	10,71
1.3. Подговка научных кадров	0,03	0,07	0,02	0,13
1.4. Строительство заводов по подработке родительских линий гибридов кукурузы	0,14	0,29	0,29	0,72
Итого	6,49	110,91	15,35	132,74
2. Формирование, учет и использование генетических ресурсов Российской Федерации
Итого	3,13	4,27	1,46	8,86
3.       Развитие семеноводства в Российской Федерации
3.1. НИОКР	3,19	4,63	1,85	0,66
3.2. Прочие расходы	60,76	102,35	41,58	204,56
Итого	63,94	106,98	43,43	214,35
в том числе на:
семена высших репродукций	7,96	13,82	5,79	214,35
химические средства защиты	15,14	25,45	10,34
минеральные удобрения	36,99	61,96	25,01	123,91
возмещение кредитной ставки по привлеченным кредитам	0,67	1,12	0,45	2,23
4. Материально-техническое переоснащение находящихся в ведении Минсельхоза России федеральных государственных учреждений, выполняющих услуги в области селекционных достижений и семеноводства
4.1. Материально-техническое переоснащение ФГУ "Госсорткомиссия" на период 2011-2015 г.г.	5,18	3,45	-	8,64
4.2. Материально-техническое переоснащение ФГУ "Россельхозцентр" на период 2011-2015 г.г.	3,84	3,08	-	6,92
Итого	9,02	6,53	-	15,55
Всего	82,58	228,69	60,24	371,51