Взаимодействие городских и сельских территорий в экономическом пространстве региона

1. Подходы к развитию города и села в рамках экономики, регионалистики, социологии, философии и политики сводятся к трем основным: подход, основанный на дихотомии «город - село» (ХIХ – конец ХХ в.в.); интеграционный, (конец ХХ – начало ХХI в.в.), утверждающий, что пространственная разделенность города и села не препятствует мобильности инвестиционных, трудовых финансовых, ресурсов; пространственный подход, исследующий проблемы структурирования пространства региона с учетом рациональной концентрации экономической деятельности, в рамках которого правомерно выделение модели «центр-периферия», теории «центральных мест», диффузии нововведений, теории полюсов роста. Взаимодействие сельских и городских территорий, располагающих различными ресурсами, создает за счет их выгодной комбинации возможности развития новых видов деятельности, что ведет к диверсификации сельской экономики, предлагающей товары и услуги как городским, так и сельским потребителям. Формируется новый тип сельско-городских отношений, участниками которых становятся представители как городских, так и сельских территорий.
2. В связи с изменением отношений между городом и деревней изменяется и само содержание понятия «сельское развитие». Основными концепциями сельского развития признаны: концепция отраслевого развития (идентифицирует сельское развитие с общей модернизацией сельского хозяйства и агропродовольственного комплекса); перераспределительная концепция (связывает сельское развитие с преодолением отсталости сельских территорий исключительно за счет государственной поддержки); территориальная концепция (идентифицирует сельское развитие с развитием сельских территорий под воздействием эндогенных факторов); концепция, рассматривающая сельское развитие как результат влияния города (экзогенное развитие). Интерпретация двух последних дает возможность представить сельское развитие как результат воздействия эндогенных и экзогенных факторов.
3. Сельские территории различаются между собой по многим признакам (административному устройству, концентрации сельского населения, удаленности от городских центров, плотности заселения, диверсификации экономики и т.д.). Это предопределяет необходимость выбора типологий сельских территорий, соответствующих целям исследования.
4. Применяемые в настоящее время методики анализа и оценки социально-экономических процессов развития муниципальных образований края основаны преимущественно на использовании отраслевого подхода, применении в качестве критериев развития показателей темпов роста, а также метода экстраполяции как основы для прогнозирования. Недостаток этих методик – отсутствие показателей, отражающих изменения в социально-демографической ситуации, миграционных процессах, межмуниципальных экономических взаимосвязях по линии «город-село» (производственных, инвестиционных, товарных, информационных, инновационных, управленческих). Использование метода расчета структурных сдвигов в экономике сельских и городских муниципальных образований позволило выявить новые тенденции в диверсификации сельской экономики за счет несельскохозяйственных видов деятельности, что создает благоприятные предпосылки для развития более активного обмена разнообразными товарами и услугами между городскими и сельскими территориями.
5. Развитие сельско-городских взаимосвязей ведет к необходимости разработки новой модели управления сельским социально-экономическим развитием, основанной на концепции, рассматривающей в качестве основного объекта управления движение товаров и услуг (или сельский территориальный продукт), создаваемых в сельской местности как местными, так и городскими производителями и предлагаемых различным потребителям, как внутренним, так и внешним (сельским и городским).

Научная новизна диссертационного исследования в целом заключается в разработке модели управления сельским развитием, учитывающей новые тенденции взаимодействия сельских и городских территорий

К основным элементам научной новизны относятся следующие:

• впервые дано определение категории «сельско-городские взаимосвязи», раскрывающей специфику отношений между городскими и сельскими территориями, которые не сводятся к традиционно трактуемым отношениям производства и обмена сельскохозяйственной и промышленной продукцией города и деревни, а представляют сложные (по степени интенсивности, составу участников, времени и охвату территориального пространства) социально-экономические и культурные взаимосвязи, проявляющиеся в виде потоков капитала (государственного и частного), труда (маятниковых миграций), товаров, информации и инноваций, а также потоков отношений власти (сельской и городской);
• уточнено и дополнено определение сельского развития, которое в отличие от существующих не отождествляется с развитием сельскохозяйственного производства, а предполагает развитие сельских сообществ под воздействием эндогенных (природных, пространственных, социально-культурных, человеческих ресурсов сельского сообщества) и экзогенных факторов, генерируемых интенсивными сельско-городскими взаимосвязями, что позволяет целенаправленно осуществлять политику диверсификации сельской экономики на основе использования всей совокупности факторов, преимущества обладания и распоряжения которыми становятся движущим мотивом в выборе мест приложения труда и капитала как сельских, так и городских хозяйствующих субъектов;
• обоснована необходимость дополнения существующих критериев типологизации сельских территорий по их месту в экономическом пространстве региона с точки зрения степени развитости сельско-городских связей, что позволило выделить пять типов сельских территорий (с сельскохозяйственной специализацией, диверсифицированной экономикой, туристско-рекреационной направленностью, территории находящиеся под влиянием крупных городов, слаборазвитые) и определить политический вектор управления сельским развитием с учетом специфики конкретной территории;
• уточнены и структурировано представлены параметры анализа социально-экономического развития сельских территорий под влиянием городов, что дает возможность выявить существующие и потенциальные ресурсы развития сельских сообществ по трем направлениям (изменения в составе населения и миграционных процессах; изменения в структуре экономических взаимосвязей, охватывающих производственные, товарные, инвестиционные потоки; уровень изменений в социальной структуре и социальном развитии);
• предложена модель управления сельским социально-экономическим развитием, базирующаяся на представлении о местной экономике, с одной стороны, как самостоятельной экономической системы, с другой стороны, как части экономического пространства региона, связанной с внешним миром отношениями конкуренции, взаимозависимости и взаимодействия, что позволило предложить варианты организационных структур, обеспечивающих совместное управление (на основе партнерских отношений города и села) движением сельских товаров и услуг в соответствии с вектором развития, выбранным конкретной сельской территорией.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены на «Десятом Российском форуме содействия муниципальной реформе» (Сочи, 2010), Всероссийской научной конференции молодых ученых «Социальный и человеческий капитал как основа инновационного развития местных сообществ» (Краснодар, 2010), Межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные вопросы социально-экономического развития муниципальных образований (Краснодар – Петрозаводск, 2010), Всероссийской научно-практической конференции «Человек. Сообщество. Управление: взгляд молодого исследователя» (Краснодар, ежегодно), Международной научно-практической конференции «Россия: прошлое, настоящее, будущее» (Краснодар, 2009), Х Международном конгрессе молодых ученых, аспирантов и студентов «Перспектива» (Кабардино-Балкария, 2007), в Гранте РГНФ № 10-02-38222 Вертикальные системы управления зонами сельского развития. По материалам диссертации опубликовано 9 работ (в том числе 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ) общим объемом 3,6 п.л. из них 3,1 авт.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы из 93 источников и приложений.

В первой главе диссертационной работы «Теоретические подходы к исследованию сельско-городских взаимосвязей в экономическом пространстве региона» исследованы теоретические основы эволюции отношений между городом и деревней. Рассмотрены основные концепции сельского развития и подходы к типологизации сельских территорий.

Во второй главе «Анализ развития сельских и городских территорий в регионе (на примере Краснодарского края)» анализируются методики исследования тенденций сельского и городского развития и предлагаются параметры анализа социально-экономического развития сельских территорий под влиянием городов. Анализируются тенденции изменений в демографическом составе и структуре экономике муниципальных образований Краснодарского края.

В третьей главе «Разработка модели управления сельским социально-экономическим развитием» описывается модель совместного управления сельским социально-экономическим развитием, основанная на концепции городского влияния, раскрываются ее основные характеристики и принципы совместного управления.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Теоретические подходы к исследованию сельско-городских взаимосвязей в экономическом пространстве региона. Выделим три основных подхода, отражающих эволюцию взглядов по поводу развития отношений между городом и деревней: основанный на дихотомии города и деревни, интеграционный и пространственный.

Подход, основанный на дихотомии города и деревни. Представители классической политической экономии объясняли природу противоположности между городом и деревней усугублением разделения труда и необходимостью развития рыночного обмена промышленной и сельскохозяйственной продукцией (А.Смит, Д.Рикардо, В.Зомбарт, Дж.С.Милль). Классовые теории развития общества (К.Маркс, В.И. Ленин, К.Каутский) рассматривали сельско-городские отношения как экономическую эксплуатацию городом деревни. В течение ХХ в. отношения между городом и деревней также исследуются как противоположности в контексте проблемы сельской бедности. При этом одни авторы обосновывают необходимость сохранения сельского образа жизни (антиурбанистическое направление), другие – городского образа жизни (проурбанистическое направление). Различия в подходах проявились в реальной практике управления и разнообразии моделей политики сельского и городского развития, реализованных в развитых странах.

Интеграционный подход исследует отношения между городом и деревней как развитие кооперации в различных формах – производственной, потребительской, сбытовой (А. В. Чаянов, М. И. Туган-Барановский, Н. Д. Кондратьев и др.), позднее – в форме агропромышленной интеграции. Общей идеей различных трактовок в рамках интеграционного подхода была идея стирания различий между городом и деревней, представляющая реальную опасность утраты самобытности сельского образа жизни, что создавало реальную опасность утраты самобытности сельского образа жизни.

Обзор современных исследований позволил выявить новые подходы к исследованию сельско-городских отношений, описываемых с помощью термина «сельско-городские связи», который подчеркивает многоаспектность и сложность интеграционных связей, возникающих по поводу оптимального использования возможностей сельского и городского социума, обеспечивает доступность преимуществ города и села для всего населения.

В связи с этим предлагается квалифицировать сельско-городские связи как потоки трех видов: экономические (капитала – государственного и частного, труда – маятниковые миграции, товаров - торговля), информации и инноваций, потоки отношений власти (сельской и городской). Это дает возможность государственным и местным органам власти выработать модель политики развития, сменив приоритеты отраслевого развития на приоритеты территориального развития, учитывающие взаимозависимость и взаимовлияние сельских и городских территорий друг на друга. Признание и учет взаимосвязей между городским и сельским развитием является особенно важным в условиях происходящей децентрализации управления и развитием местного самоуправления.

Пространственный подход. Теории полюсов роста, концепция «центр-периферия», выделение ядер и зон роста, агломерационное влияние и т. д. составили базу исследований взаимодействия городских и сельских территорий. Это дало возможность расширить представление о пространственной структуре региона, в которой могут быть выделены территории пересекающихся интересов города и села в виде ареалов или зон влияния городских агломераций на сельскую периферию. В результате складываются разнообразные конфигурации взаимодействия органов власти и хозяйствующих субъектов в регионе. Взаимодействие сельских и городских территорий, располагающих различными ресурсами, создает за счет их выгодной комбинации возможности развития новых видов деятельности, что ведет к диверсификации сельской экономики, предлагающей товары и услуги как городским, так и сельским потребителям. Формируется новый тип сельско-городских отношений, участниками которых становятся представители как городских, так и сельских территорий. Все это ставит вопрос об изменении содержания сельского развития.

Определение содержания категории «сельское развитие». Исследование показало, что, начиная с 1970-х гг., концепция сельского развития эволюционирует, видоизменяется в зависимости от меняющихся экономических и политических условий.

В связи с этим в работе выделены следующие трактовки сельского развития и соответствующие им модели управления:

• концепция, идентифицирующая сельское развитие с общей модернизацией сельского хозяйства и агропродовольственного комплекса, и соответствующая ей модель отраслевого развития;
• концепция, связывающая сельское развитие исключительно с преодолением отсталости сельских территорий (перераспределительная модель);
• концепция, идентифицирующая сельское развитие с развитием сельских территорий в целом путем использования всех имеющихся ресурсов (человеческих, физических, природных, ландшафтных и пр.), и интеграции отраслей местного хозяйства (территориальная модель);
• концепция городского влияния на сельское развитие (модель совместного управления).

В развернутом виде отличительные характеристики отраслевой, перераспределительной и территориальной моделей управления сельским развитием представлены в табл. 1.

Учитывая эволюцию подходов можно дать следующую трактовку сельского развития. Сельское развитие – это развитие сельских сообществ под воздействием эндогенных (природных, пространственных, социально-культурных, человеческих ресурсов сельского сообщества) и экзогенных факторов, генерируемых интенсивными сельско-городскими взаимосвязями, что позволяет целенаправленно осуществлять политику диверсификации сельской экономики на основе использования всей совокупности факторов, преимущества обладания и распоряжения которыми становятся движущим мотивом в выборе мест приложения труда и капитала как сельских, так и городских хозяйствующих субъектов.

Типологизация сельских территорий. Разнообразие сельских территорий (по типу заселения, соотношению городского и сельского населения, местоположению, уровню развития) затрудняет их типологизацию по какому-либо универсальному признаку. В связи с этим в работе применяются следующие подходы к определению типов сельских территорий: административный, демографический, экономико-географический, статистический, функциональный.

Административный подход к сельским территориям относит муниципальные районы и сельские поселения в их составе. Кроме того, в состав районов входят небольшие городские центры (городские поселения). По существу это районы с преимущественно негородским населением.

Таблица 1

Модели управления сельским развитием1

Основные характеристики	Отраслевая модель	Перераспределительная модель	Территориальная модель
Цели политики