Формирование и регулирование доходов сельского населения

На правах рукописи

СКАЛЬНАЯ МАРИНА МИХАЙЛОВНА

Формирование и регулирование доходов сельского населения

Специальность – 08.00.05 – экономика и управление народным

хозяй­ством (8. экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва 2010

Диссертация выполнена в Государственном научном учреждении Все­российский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве РАСХН

Научный консультант: – доктор экономических наук, профессор

Тарасов Николай Григорьевич

Официальные оппоненты: – член - корреспондент РАСХН, доктор

экономических наук, профессор

Семин Александр Николаевич

– доктор экономических наук, профессор

Арутюнян Фрунзе Герасимович

– доктор экономических наук, профессор

Шумаков Юрий Николаевич

Ведущая организация: Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова, кафедра агроэкономики экономического факультета

Защита состоится «29» сентября 2010 года в 14 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 006.032.01 в Государственном на­учном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт, ор­ганизации производства труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, г. Москва, Е-621, ул. Оренбургская 15, ГНУ ВНИОПТУСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ ВНИОПТУСХ.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент О.И. Бундина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В ходе экономических реформ существенные изменения претерпели распределительные отношения, характер, принципы и формы которых менялись в процессе изменения отношений собственности и становления рыночной экономики. С резким снижением участия государства в распределении вновь созданной стоимости в меж- и во внутриотраслевом взаимодействии проявились негативные последствия. В первом случае – это диспаритет цен между сельскохозяйственной и промышленной продукцией. Во втором – нарушение системы реализации интересов сельхозтоваропроизводителей вследствие не только ослабления защитной роли государства и общественных организаций, но и изменения структуры источников формирования доходов, их функций, что отрицательно повлияло на занятость, оплату труда работников сельскохозяйственных организаций и доходы сельского населения в целом.

Заработная плата работников сельского хозяйства в сложившихся рыночных отношениях перестала выполнять функции воспроизводства рабочей силы и стимулирования работников к высокопроизводительному труду. В результате падения уровня доходов сельского населения обострились проблемы социального неравенства не только в части текущих доходов и уровня жизни, но и с точки зрения долгосрочных возможностей и перспектив - жилищной обеспеченности, доступа к качественному образованию и здравоохранению.

Внедрение трудосберегающих технологий в успешно действующих предприятиях и холдингах, банкротство сельскохозяйственных организаций сопровождается ростом безработицы сельского населения, их самозанятости в личных подворьях с низкой доходностью труда и урезанными социально - правовыми гарантиями.

Несмотря на некоторое ускорение темпов роста номинальной заработ­ной платы и доходов сельского населения за последние два года, их уровень почти вдвое отстает от доходов городских жителей и этот разрыв динамично увеличивается. В связи с этим возрастает значимость научных разработок в области изучения доходов сельского населения в плане теоретического раз­вития их сущности, классификации, функций, формирования и регулирова­ния, методологии учета и снижения социального расслоения сельского со­циума на основе разработки социальных стандартов.

С практической точки зрения нуждаются в обоснованной оценке уровень оплаты труда работников сельского хозяйства и доходы сельского населения, их соотношения, тенденции социальной и региональной дифференциации доходов. Научное решение этих вопросов позволит сформулировать новую экономическую парадигму в социальной политике, предложить обоснован­ные варианты опережающего роста материального благосостояния сельского населения по сравнению с городским. Реализация данного подхода будет способствовать восстановлению продовольственной безопасности и преодо­лению финансово - экономического кризиса.

Степень изученности проблемы. Теоретико-методологические основы формирования и регулирования доходов и доходности отдельных сфер дея­тельности нашли свое отражение в трудах зарубежных ученых: Дж.М. Кейнса, Дж.Б. Кларка, Дж.Р. Мак Куллоха, К. Маркса, А. Маршалла, Дж. Миля, А.С. Пигу, Д. Рикардо, Ж.Б. Сэя, А. Смита, Д.Р. Хикса, Й.А. Шумпе­тера, Л. Эрхарда.

Среди российских экономистов, изучающих проблемы фор­мирования и регулирования доходов, можно выделить Л.И. Абалкина, В.В. Адамчука, В.Н. Бобкова, Н.А. Волгина, Б.М. Ген­кина, Т.И. Заславскую, В.Я. Железнова, Р.И. Капелюшникова, Ю.П. Кокина, В. А. Литвинова, Д.С. Львова, А.Г. Май­ера, Р.И. Нигматуллина, И.Х. Озерова, Л.С. Ржаницину, Н.М. Римашевскую, Д. Роика, А.Е. Суринова, Р.А. Яковлева.

Современным проблемам функционирования аграрного производства, занятости, доходов, организации заработной платы, стимулирования и моти­вации труда в сельском хозяйстве в условиях становления многоукладного сельского хозяйства посвящены исследова­ния: Ф.Г. Арутюняна, Г.В. Беспа­хотного, Л.В. Бондаренко, В.А. Богдановского, А.И. Голубевой, А.П. Зин­ченко, А.Е. Ильина, С.В. Кисилева, К.В. Копач, А.И. Кос­тяева, В.И.Кудряшова, В.В. Кузнецова, О.Б. Лепке, А.В. Линевича, Е.Г.Лысенко, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, К.И. Панковой, Б.П. Панкова, П.М. Пер­шукевича, А.В. Петрикова, Н.И. Прока, А.Н.Семина, Н.Г. Тарасова, М.П. Тушканова, В.Я. Узуна, Н.С. Харитонова, И.Ф. Хицкова, А.А. Ф.П. Хрипли­вого, А.А.Черняева, Ф.К. Шакирова, И.П. Шаляпиной, Ю.Н. Шумакова, А.А. Шутькова, А.М. Югая.

Несмотря на широкий спектр исследованных проблем сущ­ности дохо­дов, их функций, условий формирования и регулиро­вания, остаются дискус­сионными вопросы трактовки дохода, классификации его источников, уровня доходности сельскохо­зяйственного труда и социального расслоения населе­ния в транс­формационный период. Реализация направлений устойчивого по­вышения благосостояния сельского населения, отраженных в государствен­ных программных документах социально-экономи­ческого развития, нужда­ется в соответствующих адекватных подходах к их оценке и научном обос­новании, что и предопреде­лило выбор темы исследования.

Цель исследования – обобщение, оценка и развитие теоретических и методологических положений по формированию и регулированию доходов сельского населения и разработка практических рекомендаций по регулиро­ванию доходности сельскохозяйственного труда.

Согласно цели решены следующие задачи:

• рассмотрены и уточнены теоретические положения, отражающие сущ­ность, формы, функции, принципы формирования и регулирования доходов сельского населения в условиях рыночной экономики;

• определены особенности формирования и регулирования заработной платы и доходов населения в сельской местности в трансформационный пе­риод и их влияние на аграрную социальную политику;
• дана оценка состояния и динамики тенденций оплаты труда и доходов сельского населения, их дифференциации по со­циальным группам и обосновано применение социальных стандартов при оценке доходов сельского населения на федеральном и региональном уров­нях;
• определены методологические подходы к разработке и применению сис­темы потребительских бюджетов, повышающие объективность оценки дифференциации доходов сельских домохозяйств;

• проведена классификация хозяйств населения по организационно-право­вым формам хозяйствования;
• обоснована методика адресной дифференцированной государственной поддержки сельского населения на основе предложенной классификации хо­зяйств населения и уровня потребительских бюджетов сельских домохо­зяйств;

• установлены направления развития системы социального партнерства на базе сельских муниципальных образований с участием сельских домохо­зяйств с доминирующим источником дохода от сельскохозяйственной дея­тельности в личных подсобных хозяйствах;

• разработаны концептуальные подходы и конкретные меры по совершенст­вованию механизма формирования и регулирования доходности труда сельского населения на принципах справедливости и на социально-обоснованном уровне (соответствия социальным стандартам).

Предмет исследования – организационно-экономические отношения в области формирования и регулирования доходов сельского населения, заня­того в аграрном секторе экономики.

Объект исследования – доходы сельского населения Российской Феде­рации, субъектов РФ, их уровень, структура и динамика.

Теоретическую и методологическую основу проведенного исследова­ния составили труды отечественных и зарубежных ученых по рассматривае­мой проблеме.

Информационной базой исследования послужили материалы Федераль­ной службы государственной статистики и ее территориальных органов, Ми­нистерства сельского хозяйства Российской Федерации. Использованы реко­мендации Международной организации труда по вопросам социально-эко­номических отношений в области формирования и регулирования доходов населения, материалы ежегодного доклада мониторинга по социально-трудо­вой сфере села ВНИИЭСХ и Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ), результаты социологических обследований в Ульяновской области, прове­денных автором в 2007 – 2008гг.

В процессе исследования использован комплекс методов и приемов на­учного исследования: диалектический метод, методы аналогий и сравнений, абстрактно-логический, монографический, хронологи­ческий, расчетно-конструктивный, статистико-экономические, социологиче­ский, метод экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• уточнены и развиты теоретические положения трансформации катего­рии доходов, их классификации, функций и принципов формирования, от­ражающие перераспределение роли воспроизводственной и стимулирующей функций между заработной платой и доходами применительно к сельскому населению, ориентированные на реализацию конституционных положений социального государства, одно из которых представлено в сформулирован­ном автором определении дохода индивида;
• выявлено состояние и тенденции динамики доходов сельского населе­ния, характеризующиеся их бедственно низким уровнем, нарастающей диспропорцией с доходами городского населения и специфической диффе­ренциацией доходов сельских домохозяйств, требующее особых методологи­ческих подходов к регулированию процессов снижения социального нера­венства сельского населения на основе социальных стандартов при оценке до­ходов сельского населения на федеральном и региональном уровнях;
• раскрыты особенности формирования доходов сельского населения (на­личие личных подсобных хозяйств, высокая трудоемкость и сезонность труда, реструктуризация занятости, неразвитый рынок труда, деквалифика­ция рабочей силы, низкая мобильность трудовых ресурсов, высокие диспари­тет цен и сельскохозяйственные риски) и уточнена классификация источни­ков трудовых доходов;

• предложены методологические подходы к разработке системы потреби­тельских бюджетов сельских домохозяйств в качестве социальных стандартов, характеризующих разные уровни благосостояния сельского на­селения, которые могут служить основой для адресной государственной под­держки и социальной помощи сельским семьям, занятым производством сельскохозяйственной продукции;
• разработаны методологические подходы к классификации хозяйств на­селения по организационно-правовым формам ведения хозяйства на базе признаков: доминирующего источника в структуре доходов, величины по­требительского бюджета домохозяйства и цели ведения хозяйства, позво­ляющие идентифицировать социальный статус хозяйства населения (личное подсобное хозяйство, крестьянское семейное приусадебное хозяйство и крестьянское семейное товарное хозяйство);

• предложены направления государственной поддержки сельскохозяйст­венной деятельности домохозяйствами сельского населения, дифференцированными по организационно-правовой форме ведения хозяй­ства, социальному статусу и уровню потребительского бюджета;
• обосновано нормативно-правовое регулирование социально-трудовых от­ношений (пенсионного обеспечения, социального страхования) сельского населения, самозанятого производством сельскохозяйственной продукции в личных подсобных и крестьянских семейных хозяйствах в рамках расшире­ния системы социального партнерства на муниципальном уровне;

• предложен организационно-экономический механизм повышения дохо­дов сельского населения на дифференцированной адресной основе, вклю­чающий формы стимулирования развития производства, выраженные в суб­сидировании единого социального налога во внебюджетные фонды, льгот­ном кредитовании, налогообложении, прямой социальной помощи домохо­зяйствам, производящим сельскохозяйственную продукцию.

Теоретическая и практическая значимость проведенных исследо­ваний. Теоретическое обоснование усиления воспроизводственной функции доходов и повышение ее значимости в трудовой мотивации занятых сельско­хозяйственным производством позволяют формировать систему стимулиро­вания их труда с учетом организационно-правовых форм хозяйствования. Методологические подходы к разработке системы семейных потребитель­ских бюджетов сельских домохозяйств и их использование в социально-эко­номическом анализе занятости и доходов сельского населения позволяют: реализовать дифференцированную государственную поддержку сельских домохозяйств; осуществлять адресную социальную помощь с учетом их ор­ганизационно-правовой формы ведения хозяйства и уровня потребительского бюджета; создавать рабочие места на базе хозяйств населения в форме кре­стьянских семейных хозяйств как потенциальных фермеров и индивидуаль­ных предпринимателей.

Практическая ценность результатов исследования заключается в ис­пользовании научно-обоснованных выводов и предложений законодатель­ными и исполнительными органами власти при совершенствовании нацио­нальной и региональной аграрной политики, в процессе обучения в высших учебных заведениях, может послужить научно-методической основой для ор­ганов статистики.

Апробация результатов исследования. Основные результаты иссле­дования представлены на Международных, Всероссийских научно-практиче­ских конференциях, использованы при подготовке проекта Федерального за­кона «О развитии сельского хозяйства» в части определения ориентиров по­вышения доходов сельского населения. Материалы проведенных в Ульянов­ской области социологических обследований использованы при подготовке ежегодных докладов по результатам мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ в 2007-2008гг. («Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию», девятого и десятого выпусков), подго­товленных совместно с Министерством сельского хозяйства России. Резуль­таты исследования доложены на Дискуссионной трибуне Совета Федерации федерального Собрания Российской Федерации (Государственный универси­тет по землеустройству, 9 июня 2008г.), Бюро отделения экономики и зе­мельных отношений РАСХН, 17 ноября 2009г., на заседании Общественного совета при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации 2 ап­реля 2010г.

По теме диссертации опубликовано 53 научные работы, общим объе­мом 127,9 п.л., в т.ч. авторского текста 60,5 п.л., по перечню ВАК РФ – 8. Структура и объем диссертации. Диссертация содержит введение, пять глав, выводы и предложения, список использованной литературы, при­ложения, изложена на 300-х страницах компьютерного текста, содержит 51 таблицу, 6 рисунков, 8 схем, 3 приложения.