Логистизация региональной газотранспортной системы (на примере газораспределительных организаций ростовской области)

Газоснабжение городов и других населенных пунктов области осуществляется газопроводами-отводами высокого давления общей протяженностью 1860 км от магистральных газопроводов: Северный Кавказ – Центр, Оренбург – Новопсков, Новопсков – Моздок, Чебоксары – Северный Кавказ. Всего по области природный газ используется более чем в 650 населенных пунктах2.

Как показал анализ диаграммы на рисунке 1, снижение объемов транспортировки газа в 2009 г. сопровождалось повышением доходности процесса газоснабжения. То есть в условиях конъюнктурного спада объемов конечного и промышленного потребления природного газа в регионе в системе газоснабжения проводились антикризисные мероприятия, ориентированные на оптимизацию затратной базы. Частично, повышение доходности было обеспечено за счет инфляционного увеличения тарифов.

Рис. 1. Динамика объема транспортировки природного газа и рентабельности газоснабжения ОАО «Ростовоблгаз» в 2008–2009 гг.3

Протяженность межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов составляет 24,4 тыс. км, в т.ч. в сельской местности – 11,7 тыс. км. Газифицировано на территории Ростовской области 880 промышленных предприятий, 1891 отопительная котельная, более 10200 коммунально-бытовых объектов. Годовое потребление природного газа Ростовской областью составляет около 7 млрд куб. м. Уровень газификации Ростовской области выше, чем в среднем по России, и составляет 72 %, в том числе в городах – 85 %, в сельской местности – 42 %.

Основываясь на данной фактографии, автор отмечает, что основная задача развития состоит в значительном увеличении уровня газификации в сельской местности, а также в шахтерских городах и поселках Дона.

В диссертации подчеркивается, что институциональная инфраструктура газораспределения Ростовской области в настоящее время представлена девятью газораспределительными организациями, имеющими в собственности сеть газопроводов и оказывающими услуги по транспортировке газа потребителям. Это, в частности, ОАО «Ростовоблгаз», ОАО «Азовмежрайгаз», ОАО «Волгодонскмежрайгаз», ОАО «Каменскгаз», ОАО «Новочеркасскгоргаз», ОАО «Ростовгоргаз», ОАО «Таганрогмежрайгаз», ОАО «Шахтымежрайгаз», МУСП «Тацинскрайгаз».

Значимость выделенных автором организаций подчеркивает тот факт, что затраты восьми из девяти ГРО (за исключением ОАО «Каменскгаз») были учтены в формировании единого тарифа на предоставление услуг по транспортировке природного газа в 2008 г. В настоящее время предпринимаются дальнейшие шаги по переводу ГРО области на единую акцию.

В диссертации проведена структурная оценка формирования и движения товарных потоков природного газа в логистической системе газоснабжения Ростовской области, которые предназначены для основных региональных потребителей.

Центральное место в логистической системе газоснабжения принадлежит газораспределительным компаниям областного газового хозяйства (ОАО «Ростовоблгаз» и др.), которые формируют на рынке товарные потоки газа. Финансовые потоки здесь перемещаются от потребителей газа через газораспределительные организации (ГРО) к региональному оптовому поставщику – ОАО «Ростовоблгаз» и далее – в ООО «Ростоврегионгаз», которое расплачивается с газодобывающей компанией ОАО «Газпром» или с другими независимыми производителями газа.

Транспортировку газа по территории области обеспечивает распределительно-транспортное звено, являющееся составной частью Единой системы газоснабжения России. ОАО «Ростовоблгаз» занимается преимущественно технико-эксплуатационными и транспортными вопросами газоснабжения области, а также определением стоимости транспортировки газа потребителям (табл. 2). На территории Ростовской области собственниками газопроводов являются компании (ОАО «Ростовоблгаз», ОАО «Азовмежрайгаз», ОАО «Волгодонскмежрайгаз», ОАО «Каменскгаз», ОАО «Новочеркасскгоргаз», ОАО «Ростовгоргаз», ОАО «Таганрогмежрайгаз», ОАО «Шахтымежрайгаз», МУСП «Тацинскрайгаз»), которые охватывают своими трубопроводами компрессорные станции высокого давления и подземное хранилище газа.

По мнению автора, выдвигаемые практикой особенности управления логистикой потоков в различных отраслевых системах в настоящее время формируют научно-устоявшуюся дифференциацию современного инструментария логистического управления.

В частности, в логистике управления потоками газа локализован мощный фундамент дисциплин, обеспечивающих оптимальное управление процессами газораспределения.

Эти параметры, характеристики оборудования, методы расчета применяют в газотранспортных логистических системах для выработки эффективных комбинаций режимов совместной работы технологического оборудования и других управляющих воздействий при многих логистических активностях4.

Таблица 2

Калькуляция тарифа на транспортировку природного газа
в Ростовской области в 2008 г.5 (за 1 тыс. куб. м)

Потребители	Расчет ГРО	Утверждено ФСТ	Уровень покрытия расчетного размера тарифа утвержденным,  %
Промышленность, в т.ч.:
а) 1 группа (свыше 500,0 млн куб. м в год)	1361,1	1178	87
б) 2 группа (свыше 100,0 млн куб. м в год)	1701,3	1767,1	104
в) 3 группа (от 10 до 100,0 млн куб. м в год)	2722,1	2503,3	92
г) 4 группа (до 10,0 млн куб. м в год)	4083,2	3386,9	83
Население (5 группа)	5103,9	3975,9	78
Инвестиционная составляющая	727	727	100
Средняя ставка тарифа	3286,9	2802,7	85

Особую актуальность при этом, в частности, представляет исследование всего спектра вопросов, составляющих проблемное поле развития системы газораспределения в регионе.

В логистическом ракурсе научной оценки автором были выделены ключевые проблемы функционирования газотранспортной инфраструктуры Ростовской области, значимый аспект которых представлен вопросами развития институциональной составляющей. Акцентирование внимания на последней обусловлено наличием широкого круга проблем, существование которых позволяет констатировать снижение надежности и эффективности логистической системы газораспределения в регионе.

Одним из факторов дефрагментации логистической системы распределения в регионе является акционирование газовых хозяйств, в результате которого в собственность ГРО подлежали приватизации только распределительные газопроводы, а внутридомовые газопроводы и газовые приборы оказались в собственности балансодержателей зданий и владельцев квартир. В ретроспективном срезе автор отмечает, что до этого времени действовала отлаженная и эффективная система планово-предупредительных ремонтов внутренних газопроводов и газовых приборов. На современный момент затраты на их эксплуатацию не входят ни в тариф ГРО на транспортировку газа, ни в сбытовую надбавку ООО «Ростоврегионгаз».

Эпизодическую практику составляют предлагаемые ОАО «Ростовоблгаз» возмездные договоры на техническое обслуживание, процент заключения которых собственниками или квартиросъемщиками жилых помещений ничтожно мал. Замыкающее звено цепи газораспределения в регионе – граждане как конечные потребители газа, из-за недостатка финансовых средств вызывают специализированную организацию только по факту выхода из строя оборудования или обнаружения утечек газа. Тем самым, в результате организационной реконструкции сбыта газа после разрыва договоров с абонентами на поставку газа большинство ГРО также оказалось без каких-либо юридических рычагов, финансовых и кадровых ресурсов для контроля за безопасным использованием газа в быту.

С точки зрения автора, эмпирически сложившаяся организационно-экономическая конфигурация логистической системы газораспределения в регионе не является эффективной ввиду того, что параметры безопасности и правильности эксплуатации газопровода в конечных звеньях системы вышли из-под контроля, снизив надежность всей логистики газоснабжения.

В качестве репрезентативного примера, подтверждающего опасность сложившейся ситуации, автор приводит проблему диагностирования внутренних газопроводов жилых зданий.

В настоящее время в Ростовской области подлежат диагностированию более 2000 км внутренних газопроводов. С точки зрения оценки надежности и безопасности всей системы газораспределения эта область представляет наибольшую опасность, так как последствия чрезвычайных ситуаций в густонаселенных и закрытых помещениях намного выше риска последствий аварий на наружных газопроводах.

Дополняющим обозначенную выше проблему является отсутствие возможности контроля отдельных участков логистической сети газораспределения. В настоящее время на территории, обслуживаемой ОАО «Ростовоблгаз», из 13400 км наружных газопроводов 3700 км (27,61 %) являются бесхозными6.

Основной проблемой является юридическая невозможность принятия этой не контролируемой никем четверти газопроводов на баланс ГРО. С ретроспективной точки зрения проблема возникновения бесхозных газопроводов возникла как по причине реорганизации и ликвидации предприятий, колхозов в 90-е годы XX века, так и по причине строительства новых объектов за последние 10 лет.

Ежегодно в Ростовской области строится около 1000–1200 км газовых сетей. При этом около 50 % газопроводов строилось за счет средств граждан (кооперативов) и они автоматически попадали в разряд бесхозных.

Согласно действующим нормативным документам в тариф на транспортировку газа включаются затраты на эксплуатацию только тех газопроводов, которые находятся у ГРО в собственности или на иных законных основаниях.

Тем самым, автор констатирует, что бесхозные газопроводы фактически являются опасными производственными объектами и никем не эксплуатируются. Это эмпирически фиксирует нерабочее состояние средств защиты от электрохимической коррозии, допуская возможность несанкционированного ведения земляных работ и повреждения газопроводов.

Помимо выявленных автором организационных дефектов развития сети ГРО, ОАО «Ростовоблгаз» не может включать в тариф логистические затраты на компенсацию поставщику технологических потерь по этим сетям, что влечет нарушение баланса количества поданного – принятого газа региональной газовой компании.

По мнению автора, адекватным логистическим решением здесь является принятие органами местного самоуправления на баланс бесхозных сетей с последующей сдачей их в аренду ГРО. В связи с федеральной реформой органов местного самоуправления и распределением собственности между множеством администраций мелких сельских поселений данный процесс требует точечной локальной синхронизации, что позволит повысить прикладной потенциал его реализации.

Принципы, закрепляющие и актуализирующие выработку рационального вектора решения проблемы тотального контроля всей газовой магистрали в регионе, совершенно четко очерчивают условия или требования, налагаемые на механику обеспечения безопасности управляющих воздействий и надежность ГЛС в регионе.

В диссертации отмечается, что тормозящим фактором развития ГЛС в регионе является проблема консолидации ее звеньев, составляющую которой формируют сложности подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.

Существующая в этой области нормативно-правовая база (принятое коллегией Администрации Ростовской области решение от 24.05.2006 г. № 24 «Об утверждении правил подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям на территории Ростовской области») фиксирует в качестве одного из требований к правообладателю земельного участка (вне зависимости от того, юридическое это или физическое лицо) наличие правоустанавливающих документов на земельный участок и на домовладение.

В настоящее время около 90 % правообладателей земельных участков не имеют правоустанавливающих документов. Данный факт затрудняет работу ОАО «Ростовоблгаз» при заключении договоров на подключение к газораспределительным сетям, так как плата за подключение к газораспределительным сетям согласно вышеуказанным нормативным актам подразумевает строительство газопровода до границ земельного участка.

В результате, при существующем порядке плата за подключение после налогообложения и вычета других затрат не превышает 15 % от стоимости газопроводов, что дезавуирует работу всей схемы газоснабжения домохозяйств.

Отдельной проблемой развития ГЛС Ростовской области является сложность оформления охранных зон газопроводов, которое, согласно Земельному кодексу, должно проводиться на основании наложения на землепользователей обременений (сервитутов).

Научный срез этой проблемы позволил автору выявить ряд обусловливающих ее сложностей, локализованных в разных аспектных плоскостях.

Во-первых, это экономический аспект вопроса. Для выполнения межевых кадастровых земельных дел по всем существующим газопроводам требуется несколько сот миллионов рублей, включение которых в тариф на транспортировку газа невозможно. Кроме того, собственники земельных участков вправе требовать регулярную плату за наложенное обременение, что также не предусмотрено финансовыми возможностями ГРО.

Во-вторых, периметр большинства межпоселковых газопроводов проходит по землям бывших колхозов, оказавшихся в настоящее время в общей долевой собственности частных лиц, границы землепользования у которых не определены.

В-третьих, органы местного самоуправления и их подразделения, которые обязаны обеспечивать выполнение данных работ, технически не имеют представления о порядке и процедуре оформления указанных сервитутов.

Таким образом, проблема оформления охранных зон влечет за собой отказ органов надзора и контроля от применения мер к лицам, осуществляющим незаконное строительство зданий вблизи газопроводов, что чревато взрывами и гибелью людей, находящихся в данных строениях.

В диссертации подчеркивается, что общим посылом современной теории логистики является обеспечение возможности эффективного функционирования транспортной инфраструктуры на основе обеспечения ее устойчивого функционирования. Проекция этой логики на особенности работы ГЛС региона предполагает необходимость решения задачи приобретения и оснащения производственных баз.

Однако в рамках процесса массовой газификации населенных пунктов Ростовской области как за счет средств ОАО «Газпром», так и за счет средств бюджетного кредита, выделяемого ОАО «Ростовоблгаз» Администрацией области, фактически не предусматриваются средства для созданий производственных баз и участков, необходимых для дальнейшей эксплуатации построенных газопроводов. По сути, имеет место фрагментарное развитие системы газораспределения, отсутствие механизмов жизнеобеспечения которой резко снижает ее надежность, а значит и эффективность. Кроме того, существующий размер амортизационных отчислений (которые в основном используются для обновления автотранспортной техники, оборудования, приборов) не позволяет приобретать дорогостоящие объекты недвижимости.