Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор социально-экономического развития страны

На правах рукописи

ШАРОВ Андрей Викторович

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор социально-экономического развития страны

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва

2008

Работа выполнена на кафедре социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений.

Научный руководитель:

Кандидат социологических наук, доцент Соколова Мария Сергеевна

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Серов Виктор Михайлович

Кандидат экономических наук Кулагина Людмила Артемьевна.

Ведущая организация:

Академия народного хозяйства при Правительстве РФ

Защита состоится «29» октября 2008 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан «26» сентября 2008 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета

Д 602.001.02,

кандидат экономических наук, доцент Т.А. ТХОРЖЕВСКАЯ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования в принципиальном плане определена, во-первых, значимостью жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в структуре российской экономики. Так, например, сегодня отечественный жилищно-коммунальный комплекс состоит из 50 тысяч предприятий и организаций, которые оказывают населению 30 видов коммунальных услуг, формирующих среду обитания человека1. В ЖКХ работает более 4 млн. человек2, оно включает в себя жилищный фонд, насчитывающий около 3 млрд. кв. метров жилья, и 4,2 млн. объектов инженерной инфраструктуры (тепловые, канализационные, водопроводные сети)3. Кроме того, ЖКХ является не только одной из крупнейших отраслей национальной экономики, но и выполняет важную функцию жизнеобеспечения населения, что превращает данную сферу в фактор, обуславливающий социально-экономическое развитие страны.

Во-вторых, - необходимостью корректировки осуществляемого ныне процесса реформирования жилищно-строительного комплекса в связи с сохранением негативной ситуации в данной сфере. Наблюдается катастрофический износ основных средств4, рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги5 на фоне существенного отставания роста доходов населения и отсутствие принципа экономической обоснованности при их формировании, дисбаланс полномочий между различными уровнями власти.

В-третьих, - важностью теоретического и практического осмысления различных вариантов рыночной реструктуризации отрасли и их последствий в силу высокой социальной значимости жилищно-коммунальных хозяйства. Ошибки в проведении реформы, например, в угольной отрасли, скажутся на повседневной жизни граждан не напрямую, а опосредованно, тогда как любая ошибка в реформе ЖКХ вызовет мгновенную негативную реакцию общества вплоть до социальных волнений, чреватых сменой правительства. Эксперименты и недостаточно проработанные операции с жизненно важными коммунальными объектами, обслуживающими большое количество людей без твердой уверенности в их целесообразности, абсолютно не допустимы.

В-четвертых, - потребностью в разработке программ по целенаправленному и эффективному использованию средств, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства с целью обеспечения устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения населения. В июле 2007 года был создан «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которому было передано 240 млрд. рублей6. По словам директора Академии коммунального хозяйства профессора В. Пивоварова, именно неэффективное использование поступающих в отрасль финансовых средств является одной из основных причин продолжающегося кризиса ЖКХ7.

В свете вышеизложенного целью диссертационного исследования стала разработка научно-практических рекомендаций по минимизации негативных социальных последствий реформы ЖКХ. Данная цель логически обусловила следующие задачи:

- раскрыть содержание понятия «жилищно-коммунальное хозяйство»;

- проанализировать современное состояние ЖКХ и выявить основные проблемы в его развитии;

- на основе критического осмысления опыта преобразования ЖКХ в постсоветской России и за рубежом определить основные направления его реформирования и рычаги повышения эффективности работы данного комплекса с учетом реалий экономического развития страны;

- выявить социальные последствия реализации федеральной программы реструктуризации ЖКХ;

- разработать методические рекомендации по минимизации негативных социальных последствий, возникших в ходе процесса реформирования ЖКХ.

Объектом исследования избран процесс реформирования ЖКХ в контексте модернизации отечественной экономики. Предметом исследования стали социальные последствия реструктуризации системы жилищно-хозяйственного комплекса.

Степень научной разработанности проблемы. При разработке темы исследования диссертант опирался, во-первых, на труды зарубежных и отечественных исследователей, посвященные теоретико-методологическим вопросам организации системы жилищно-коммунального хозяйства и методам ее модернизации. Данная проблематика всесторонне рассматривалась такими зарубежными специалистами как Р. Бодвей, С. Браун, Г. Веттерберг, Э. Дойч. В числе отечественных авторов следует выделить труды В. Авдеева, Н. Аминова, А. Безлюдова, Е. Блеха, В. Боголюбова, Н. Васильева, Л. Велихова, Д. Гордеева, М. Крутицкого, Е. Румянцевой, Л. Чернышева. Во-вторых, сравнительный анализ вариантов реформирования жилищно-коммунального комплекса России осуществлен О.Г. Бежаевым, В.Г. Варнавским, А.Н. Ряховской, Ф.Г. Таги-Заде, Л.В. Чернышевым. В-третьих, диссертант использовал материалы исследований по проблемам взаимоотношений между населением и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, изложенные в работах М. Гриндина, С.Б. Сиваева, Е. Шоминой.

Тщательное изучение вышеназванных источников позволило диссертанту сделать следующий вывод о том, что, несмотря на наличие глубоких и обстоятельных работ по многим аспектам организации и функционирования ЖКХ, ряд про­блем, в особенности связанных с определением основных форм и методов повышения эффективности ЖКХ в ходе модернизации экономики и преодоления негативных социальных последствий, требуют дальней­шего изучения.

Методической и теоретической основой диссертации послужили: а) концепция устойчивого развития8, теории экономических институтов9 и функционирования, регулирования и реформирования рынков социально-значимых благ; б) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития ЖКХ; в) концептуальные подходы, закрепленные в законодательных и нормативных актах РФ. В исследовании использованы исторический, институциональный, статистический методы, а также методики сравнительного анализа.

Информационно-эмпирическая база исследования. В процессе проведения исследования были использованы: зaкoны PФ, укaзы Пpeзидeнтa PФ, данные официальной статистики (Роскомстата); мeтoдичecкиe и инcтpуктивныe дoкумeнты фeдepaльнoгo и oтpacлeвoгo уpoвнeй, аналитические материалы «Института экономики города», «Центра реформы ЖКХ при правительстве г. Москвы», материалы СМИ.

Научная новизна исследования в принципиальном плане заключается, во-первых, в обосновании роли ЖКХ как фактора социально-экономического развития страны; во-вторых, – в разработке рекомендаций по преодолению негативных социальных последствий реформирования ЖКХ.

В плане конкретизации заявленной научной новизны на защиту выносятся следующие основные результаты, отражающие конкретный личный вклад соискателя в разработку вышеназванных проблем.

1. Дано авторское определение понятия «жилищно-коммунальное хозяйство» применительно к реалиям российской экономики. Диссертант рассматривает его как сложную динамически развивающуюся экономическую систему жизнеобеспечения и безопасности населения, включающую в себя два сектора: жилищный и коммунальный. Первый связан с решением таких вопросов как обеспечение граждан жильем, эксплуатация жилищного фонда и поддержание его в состоянии соответствующем санитарным и техническим нормам. Второй занимается вопросами электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведением, утилизацией бытовых отходов. Подчеркивается исключительно важная роль жилищно-коммунального хозяйства в социально-экономической жизни страны.

2. Автором выделен ряд черт, которые характеризуют кризисное состояние ЖКХ на современном этапе: дотационность, неудовлетворительное финансовое положение, высокая затратность, отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, высокая степень износа основных фондов, большие потери электроэнергии, воды и других ресурсов, неэффективная работа предприятий, неразвитость конкурентной среды.

3. Выявлены основные направления реформирования ЖКХ такие как: а) переход к 100% оплате населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ); б) преобразования в системе управления ЖКХ (организационное разделение функций управления и хозяйствования через создание таких структур как служба заказчика, управляющие компании, а также через введение частного управления многоквартирными домами; в) развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ (привлечение на конкурсной основе подрядных организаций, создание условий для частного инвестирования); г) повышение качества, предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; д) модернизация ЖКХ.

4. Акцентировано внимание на отрицательных социальных последствиях проводимой реформы ЖКХ, среди которых автор выделяет следующие: - падение уровня жизни большинства россиян в связи с несоответствием 100% оплаты (ЖКУ) доходам населения; - незащищенность граждан, прежде всего, пенсионеров, проживающих в квартирах площадью больше социальной нормы, так как субсидии по Жилищному кодексу (ст.159) предоставляются исходя из размера стандарта нормативной площади жилого помещения; - лишение граждан права на капитальный ремонт за счет госбюджета (Жилищный кодекс, Ст.154); - введение принципа ресурсосбережения и рыночных цен на ресурсы для жилья, в то время как основная часть жилого фонда страны была построена в те времена, когда о ресурсосбережении никто не задумывался, а люди при получении квартир не могли выбирать (например, более экономичную или более дешевую квартиру); - создание домов и районов муниципального жилья, предоставляемого по договору социального найма гражданам с низкими доходами, что может привести к созданию предпосылок для массовой сегрегации населения (формирование районов для бедных и богатых); - не предусмотрены разноплановые механизмы решения проблем с людьми, которые имеют большие задолженности по оплате ЖКУ; реформа не ускорила решение вопросов о переезде граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, о доступности жилья; для населения приход частного капитала в ЖКХ не обеспечен гарантиями, что получаемая бизнесом прибыль будет направляться на модернизацию ЖКХ, а не на личные счета владельцев.

5. Автором предложен комплекс мер, направленных на минимизацию негативных социальных последствий реформирования ЖКХ. В плане совершенствования системы социальной защиты населения предлагается: 1. изменить концепцию реформирования ЖКХ в сторону обеспечения граждан комфортными и безопасными условиями проживания, что позволит обеспечить стабильность социальной системы; 2. установить тарифы на услуги ЖКХ в соответствии с реальными ежемесячными доходами населения, в связи с чем следует разработать как методику расчета самих тарифов, так и методику определения платежеспособной возможности граждан на жилищно-коммунальные услуги; 3. разработать механизмы оценки и проверки уровня доходов граждан, которая должна осуществляться не только налоговой службой, но и муниципалитетами, чтобы помощь поступала действительно нуждающимся; 4. сформировать на федеральном уровне единый порядок предоставления гражданам льгот по оплате ЖКУ, однозначно определив основания, адресаты и размер льгот, а также создать общую детальную методику расчета предоставления жилищных субсидий; 5. снизить максимально допустимую долю расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи с 22% до 10%; 6. осуществить софинансирование программ жилищных субсидий не только из местного бюджета, но и из федерального, принимая во внимание разный уровень развития регионов РФ; 7. внести в поправки в статью 90 Жилищного кодекса, четко прописав условия, на основании которых можно отсрочить опись имущества, выселение из квартиры за неуплату ЖКУ; 8. усилить контрольное и регулирующее присутствие государства в ЖКХ, в частности при решении таких вопросов как: рост тарифов на энергоносители (газ, электричество); помощь в ликвидации аварийных ситуаций и проведении восстановительных работ на объектах ЖКУ, защита интересов граждан, строящих квартиры за свой счет в случае их обмана строительными компаниями; обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования инженерной инфраструктуры, капитального ремонта; 9. развивать программы государственного строительства доступного жилья по фиксированной цене, так как большинство россиян в силу низкой заработной платы не способно приобрести жилье по рыночным ценам; 10. создать системы регулирования деятельности частных компаний в интересах населения и общества.

6. В плане повышения эффективности функционирования ЖКХ целесообразно осуществить следующий комплекс мероприятий. Механизм финансирования ЖКХ из федерального бюджета должен носить целевой характер, быть прозрачным и предусматривать ответственность получателей за использование средств по прямому назначению. На федеральном уровне необходимо разрабатывать программы и внедрять специальные технологии энерго- и ресурсосбережения, а для предприятий, занимающихся производством такого оборудования предусмотреть налоговые льготы. Предприятиям ЖКХ, которые реинвестируют прибыль в программы энерго- и ресурсосбережения в системах тепло- и водоснабжения, предоставить льготы по налогу на прибыль. Следует внедрять элементы частно- государственного партнерства в сферу жилищно-коммунального хозяйства, заключая концессионные соглашения с инвестором. Правительству РФ необходимо разработать специальную нормативно-правовую базу о концессионной деятельности в сфере ЖКХ.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций: во-первых, при совершенствовании законодательных и нормативных документов в сфере разработки программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства на федеральном, региональном и муниципальном уровне; во-вторых, – при совершенствовании деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса; в-третьих, – в высшей школе в рамках чтения общего курса «Экономика отрасли», «Государственное регулирование экономики» и разных спецкурсов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты данной работы были использованы в деятельности ЗАО «Управление по эксплуатации и ремонту» - частной компании занимающейся управлением жилых многоквартирных домов.

Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях. В их числе: «IV Модернизация жилищно-коммунального комплекса России» (декабрь 2007, Москва); «Модернизация экономики и общественное развитие» (Москва, апрель 2007), «Роль НКО и граждан в реформе ЖКХ» (май 2006, Москва).

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 4 печатных работах общим объемом более 1,0 п.л., в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Оглавление диссертации выглядит следующим образом: