Стимулирование активности малого и среднего предпринимательства на основе формирования благоприятного налогового климата

На правах рукописи

ТЕРЕШИН АНТОН ВАЛЕРЬЕВИЧ

СТИМУЛИРОВАНИЕ АКТИВНОСТИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ БЛАГОПРИЯТНОГО НАЛОГОВОГО КЛИМАТА

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Новосибирск 2009

Работа выполнена на кафедре государственного регулирования экономики
ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы»

Научный руководитель:	Выжитович Александр Михайлович, кандидат экономических наук, доцент
Официальные оппоненты:	Гусейнов Рифат Мир-Ахмед-Оглы (Россия), доктор экономических наук, профессор кафедры общей экономической теории НГАСУ Чирихин Сергей Николаевич (Россия), кандидат экономических наук, доцент, начальник отдела по контролю за экономической концентрацией и анализа рынков УФАС по Новосибирской области
Ведущая организация:	ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте РФ»

Защита состоится 27 февраля 2009 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 502.012.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирская академия государственной службы» по адресу: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Сибирской академии государственной службы по адресу: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6 (читальный зал). С авторефератом можно ознакомиться на электронном портале Сибирской академии государственной службы в сети ИНТЕРНЕТ: http://www.sapanet.ru .

Автореферат разослан 20 января 2009 г.

Отзыв на автореферат, заверенный печатью, просим направлять по адресу: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, Сибирская академия государственной службы, ученому секретарю диссертационного совета ДМ 502.012.01.

Ученый секретарь

диссертационного совета ДМ 502.012.01

доктор экономических наук, доцент О.В. Симагина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Предпринимательство является важнейшим внутренним источником развития национальной экономики. При этом малое и среднее предпринимательство, существующее в экономике наряду с крупными предприятиями и обладающее рядом специфических характеристик, имеет особое значение, во многом определяя уровень благосостояния общества в целом. Специфика малого и среднего предпринимательства обуславливает его роль в экономике – развитие конкуренции, решение проблемы занятости населения, придание гибкости экономической системе и т.д. Вклад малого и среднего предпринимательства в экономику развитых стран существенен, причем как в ВВП, так и в обеспечении занятости. По состоянию на 1 января 2008 года в России действует более 1,1 млн. малых предприятий, что составляет около четверти от общего числа зарегистрированных предприятий, а также 3,6 млн. индивидуальных предпринимателей. При этом по расчетам аналитиков доля малых предприятий в ВВП страны на текущий момент не превышает 17%.

Данные об уровне развития отечественного и зарубежного малого и среднего предпринимательства свидетельствуют об имеющемся разрыве в их развитии в России и за рубежом1. Подобное положение дел, а также неполное использование потенциала малых и средних предприятий как ресурса социально-экономического развития России обуславливают необходимость дальнейшего изучения и развития методов стимулирования их активности. По мнению Президента России Д.А. Медведева, поддержка малого и среднего бизнеса в нынешних условиях является не просто одним из национальных приоритетов, но и способом сохранения экономического потенциала страны.

Среди совокупности факторов, влияющих на формирование предпринимательского климата, традиционно выделяют условия налогообложения. Российские и зарубежные исследования показывают, что уровень налогообложения и качество налогового администрирования, как правило, являются одними из ключевых факторов в ходе осуществления предпринимательской деятельности: по данным опросов налоговые факторы, как правило, занимают одно из первых мест среди вопросов, представляющих наибольшую важность для предпринимателей. В связи с этим представляется актуальной разработка методологических и методических положений, направленных на стимулирование максимального проявления активности малых и средних предприятий в России путем формирования благоприятного налогового климата.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы ведения предпринимательской деятельности рассматривались как зарубежными экономистами (Ф. Найт, Ж.Б. Сэй, Л. Мизес, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, В. Зомбарт, П. Друкер, А. Смит, Ж. Бодо, А. Маршалл, Дж. Кейнс и др.), так и многими отечественными авторами (И.Т. Посошков, М.И. Туган-Барановский, Н.Д. Кондратьев, Н.И. Бухарин и др.). Среди современных российских авторов, исследующих вопросы предпринимательской деятельности в системе факторов социально-экономического развития экономики, а также вопросы государственного регулирования предпринимательства необходимо выделить работы А.В. Бусыгина, С.Ю. Глазьева, Р.М. Гусейнова, И.В. Князевой, Г.П. Литвинцевой, В.А. Мау, А.Е. Миллера, О.В. Симагиной, С.Н. Чирихина, Е.Г. Ясина и др. Необходимо также отметить авторов, изучавших различные вопросы деятельности и поддержки малых и средних предприятий: за рубежом – Дж. Бэннок, П. Бернс, Дж. Дьюхерст и др., в России – Т.А. Алимова, А.О. Блинов, А.В. Виленский, С.Н. Воронин, В.В. Генералов, Э.П. Горбунов, Б.Н. Ичитовкин, А.А. Крупанин, М.Г. Лапуста, М.В. Лычагин, М.И. Разумнов, В.А. Рубе, А.С. Спиридонова, В.В. Томилов, А.Ю. Чепуренко и др. В дополнение к этому следует включить работы сотрудников научных институтов и организаций по вопросам деятельности малых и средних предприятий – Национального института системных исследований проблем предпринимательства, Ресурсного центра малого предпринимательства и др.

В трудах Дж. Кейнса, У. Петти, Д. Риккардо, А. Смита и др. рассмотрены фундаментальные основы налогообложения. Значительный вклад в развитие науки о налогах внесли и наши соотечественники: А.А. Исаев, И.М. Кулишер, И.Х. Озеров, В.П. Твердохлебов, А.А. Тривус, И.И. Янжул и др. В настоящее время активное участие в исследовании проблем налогообложения принимают А.В. Брызгалин, В.М. Пушкарева, Л.П. Павлова, В.Г. Пансков, С.Г. Пепеляев, Д.Г. Черник, С.Д. Шаталов, Т.Ф. Юткина и др. Вопросы оценки условий налогообложения, формирования и оценки налогового климата, а также влияния налогового климата на предпринимательскую активность исследовали в России – Е.В. Балацкий, Е.Т. Гурвич, А.П. Киреенко, Д.В. Куницын, С.В. Лопатина, Н.А. Мамедова, В.Г. Пансков, Н.И. Сидорова и др., за рубежом – Д. Андерсон, К. Аткинс, А. Ауэрбах, Р. Гордон, К. Дубэй, С. Дъянков, Дж. Куллен, Э. Скиннер, Р. Танненвалд, Э. Энджен и др.

Несмотря на наличие достаточно большого числа работ по рассматриваемым в диссертации проблемам, отдельным аспектам налогового стимулирования активности малых и средних предприятий в России не уделено достаточного внимания. В частности, не в полной мере исследованы факторы, оказывающие влияние на формирование налогового климата для малых и средних предприятий, что, по мнению автора, может затруднять разработку эффективных мер поддержки и стимулирования предпринимательской активности со стороны государства. В качестве другого пробела в имеющихся научных разработках можно назвать недостаточную проработанность вопросов оценки налогового климата ведения предпринимательской деятельности, которые становятся все более и более актуальными в последнее время за рубежом, так как такие оценки обладают большой значимостью для государств, отдельных регионов и предпринимателей.

Целью диссертационной работы является разработка методологических и методических подходов к совершенствованию механизма стимулирования активности малого и среднего предпринимательства на основе управления налоговым климатом.

В соответствии с целью исследования автором поставлены следующие задачи исследования:

1. Изучить теоретические основы стимулирования активности малых и средних предприятий с учетом особенностей формирования предпринимательского климата;
2. Определить возможные подходы к оценке уровня предпринимательской активности малых и средних предприятий;
3. Выявить преимущества и недостатки существующих методик оценки налогового климата ведения предпринимательской деятельности;
4. Сформулировать рекомендации по совершенствованию системы управления налоговым климатом для малых и средних предприятий в России;
5. Разработать направления реформирования системы налогового регулирования предпринимательской деятельности в России в целях стимулирования активности малых и средних предприятий.

Объектом исследования является процесс стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в России.

Предмет исследования – управленческие отношения, формирующиеся в процессе стимулирования государством активности малого и среднего предпринимательства посредством создания благоприятных условий налогообложения.

Областью исследования выступает система государственного регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства, а также направления формирования и развития благоприятной предпринимательской сферы. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство), п. 10.8 «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» и п.10.13 «Формирование и развитие благоприятной предпринимательской сферы» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Методологической и теоретической основой работы явились положения теории государственного регулирования предпринимательской деятельности в рыночных условиях; теории налогообложения, включая подходы классической и кейнсианской экономических школ, неоклассической экономической теории; современные теоретические разработки отечественных и зарубежных авторов в области поддержки и стимулирования малого и среднего предпринимательства; а также оценки налогового климата ведения предпринимательской деятельности.

В процессе проведения исследования автором использовались методы сравнения, обобщения, индукции, дедукции, математические и статистические методы (построение эконометрических моделей, корреляционно-регрессионный анализ, анализ временных рядов и др.).

Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты РФ и Новосибирской области в области регулирования предпринимательской деятельности, поддержки малого и среднего предпринимательства, о налогах и сборах, а также подзаконные акты.

Информационно-статистическую (эмпирическую) базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства Финансов, Министерства экономического развития, Федеральной налоговой службы и Управлений Федеральной налоговой службы по субъектам РФ, Европейского статистического бюро и Организации экономического сотрудничества и развития, Организации Объединенных Наций, Всемирного Банка, Международного валютного фонда, а также зарубежных организаций, компаний и институтов. Основой выводов и рекомендаций явились результаты анализа и собственные расчеты автора на основе перечисленных выше эмпирических данных.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке ряда теоретических и методических положений, являющихся основой для совершенствования механизма стимулирования активности малого и среднего предпринимательства на основе формирования благоприятного налогового климата. Научная новизна характеризуется следующими основными положениями:

1. Введена в научный оборот категория «благоприятная предпринимательская сфера малого и среднего предпринимательства». На основе анализа мирового опыта поддержки малых и средних предприятий уточнено понятие «предпринимательский климат для малых и средних предприятий» с учетом особой роли мер экономической, правовой, информационной и иной государственной поддержки.
2. Уточнена классификация факторов формирования налогового климата применительно к малым и средним предприятиям. Дана оценка значимости отдельных факторов формирования налогового климата для малых и средних предприятий, учитывающая специфику их деятельности.
3. Разработан методический подход к оценке налогового климата ведения предпринимательской деятельности, учитывая необходимость расширения набора оцениваемых факторов для повышения комплексности оценки. С использованием разработанной методики проведена эмпирическая оценка влияния налогового климата на предпринимательскую активность на примере Сибирского федерального округа.
4. Разработаны рекомендации по совершенствованию системы управления налоговым климатом для малого и среднего предпринимательства в России на основе системного взаимодействия региональных и федеральных органов власти общей и специальной компетенции, а также внедрения в деятельность органов власти инструмента оценки налогового климата.
5. Предложен комплексный подход к совершенствованию механизма стимулирования государством развития малых и средних предприятий на основе формирования благоприятного налогового климата, учитывающий этапы развития экономики России, предусмотренные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития страны.

Теоретическая и практическая значимость работы. Проведенное исследование раскрывает возможные пути дальнейшего повышения эффективности стимулирования государством развития малого и среднего предпринимательства в России на основе формирования благоприятного налогового климата. Выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть использованы при разработке экономической политики на федеральном и региональном уровнях, а их реализация позволит повысить действенность и результативность мер государственной поддержки малых и средних предприятий. Результаты могут быть в частности использованы:

• законодательными и исполнительными органами власти при разработке социально-экономических программ, решений в области государственной поддержки малых и средних предприятий, оценке конкурентоспособности регионов страны;
• налоговыми органами при оценке эффективности реализации налоговой политики и налоговых реформ, а также разработке предложений по совершенствованию налогового законодательства и налогового администрирования субъектов малого и среднего предпринимательства;
• в учебном процессе при разработке дисциплин, связанных с государственным регулированием предпринимательской деятельности.

Апробация результатов исследования. Положения диссертации докладывались на научно-практической конференции молодых ученых «Социально-экономические трансформации в России: взгляд в будущее» в ИЭиОПП СО РАН в 2006 году, XLIII Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс» в СибАГС в 2005 году, на научном семинаре по вопросам постсоциалистической трансформации стран в СибАГС в 2005 году. Некоторые положения и выводы диссертации нашли свое отражение в ходе преподавания дисциплины «Налоги и налогообложение» в СибАГС (акт о внедрении результатов от 13.01.09 №19). Отдельные элементы исследования были использованы в работе Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г.Новосибирска (справка об использовании результатов от 16.10.08 №40-56), Межрегиональной инспекции ФНС России по Сибирскому федеральному округу (справка об использовании результатов от 22.10.08 №136), российского филиала Международной Налоговой Ассоциации (справка об использовании результатов от 21.10.08 №08-РИ).